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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2011〕60號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大部署和“成都城市環(huán)境保持全國(guó)一流、走在全省前列”的工作要求，全面提升我市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)和有力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，現(xiàn)就進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略以及建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制，著力提升城鄉(xiāng)管理現(xiàn)代化水平，整體改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
2011年底前建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“十二五”規(guī)劃體系，全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的村達(dá)到《成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》考核要求，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌形象全面提升，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)明顯提高，日常管理機(jī)制和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全。
三、工作重點(diǎn)
（一）編制完成全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“十二五”規(guī)劃，按照規(guī)劃科學(xué)治理城鄉(xiāng)環(huán)境。
（二）進(jìn)一步深化大氣和水環(huán)境綜合治理。
（三）持續(xù)治理“垃圾亂扔、車(chē)輛亂停、廣告亂設(shè)、攤位亂擺、工地亂象、河道亂排亂污、違法搭建構(gòu)筑物建筑物”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七亂”），深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”和“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村社、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)家庭”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七進(jìn)”）活動(dòng)，實(shí)施“五十百千”環(huán)境優(yōu)美示范工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向農(nóng)村延伸、向基層延伸、向盲點(diǎn)死角延伸。
（四）完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作措施
（一）完善規(guī)劃體系，堅(jiān)持科學(xué)施治。按照建設(shè)中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市的要求，依據(jù)《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，科學(xué)制定成都市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃（2011-2015），修訂完善城市、縣城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村治理規(guī)劃和基礎(chǔ)公用設(shè)施、城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造、城市園林綠化、交通管理、水污染治理、農(nóng)村面源污染治理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成比較完善的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理規(guī)劃體系，用規(guī)劃指導(dǎo)和引領(lǐng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。
（二）深化“七亂”治理，清理盲點(diǎn)死角。大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)背街小巷、“城中村”、集貿(mào)市場(chǎng)、公路（鐵路、河道）沿線、小區(qū)院落、建筑物樓頂及周邊等薄弱區(qū)域以及中心城區(qū)、縣城、主要道路、旅游景區(qū)線路、場(chǎng)鎮(zhèn)、主要出入城通道兩側(cè)、高速公路收費(fèi)站等重點(diǎn)區(qū)域的“七亂”治理，重點(diǎn)解決揚(yáng)塵污染、清掃保潔不及時(shí)、出攤占道、車(chē)輛亂停等突出問(wèn)題，中心城區(qū)要進(jìn)一步提高管理標(biāo)準(zhǔn)，郊區(qū)（市）縣要做到無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)死角。
（三）嚴(yán)格管理，營(yíng)造良好交通和市容環(huán)境。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理，嚴(yán)查車(chē)輛亂停亂放，嚴(yán)格治理酒后駕車(chē)、亂闖紅燈等交通違法行為和機(jī)動(dòng)車(chē)駕乘人員向車(chē)外亂扔雜物、亂吐口痰、亂丟垃圾等不文明行為。全面整治環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施、戶外廣告及招牌破損現(xiàn)象。以提升數(shù)字城管系統(tǒng)快速反應(yīng)能力為重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，建立快速反應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化市容環(huán)境秩序執(zhí)法和監(jiān)管，提升市政設(shè)施建設(shè)管理水平和景觀效果，打造潔凈、規(guī)范、景觀化、現(xiàn)代化的都市形象。
（四）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)境承載力。加快垃圾焚燒發(fā)電廠、四川省成都危廢處理中心、餐廚垃圾處理中心、污泥處置設(shè)施等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村市政和環(huán)境設(shè)施建設(shè)，提升完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，推廣秸稈沼氣集中供氣試點(diǎn)和沼液沼渣綜合利用。提升城市管理信息化水平，健全城市照明、橋梁等信息化管理系統(tǒng)，加快建設(shè)三圈層縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)和中心城區(qū)排水、生活垃圾清運(yùn)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管全域成都滿覆蓋。
（五）開(kāi)展風(fēng)貌塑造，提升城鄉(xiāng)形象。按照“四注重、四提升”的要求，扎實(shí)抓好中心城區(qū)“兩軸四片”、“城中村”和低洼棚戶區(qū)改造，完善城市功能，提升城市形象。實(shí)施郊區(qū)（市）縣一般場(chǎng)鎮(zhèn)改造，加強(qiáng)特色風(fēng)貌打造和地方文化的建設(shè)保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，堅(jiān)持“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則建設(shè)新農(nóng)村，加快實(shí)施舊城改造，提升城鄉(xiāng)形象和品位。
（六）深化大氣環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化源頭治理，加大各類(lèi)工地?fù)P塵污染治理力度，推進(jìn)工地物業(yè)化管理，落實(shí)道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提擋降土“三大工程”措施，從嚴(yán)監(jiān)管運(yùn)渣車(chē)輛，加強(qiáng)道路和綠化帶沖洗除塵，加快入城通道洗車(chē)場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排污防治，實(shí)施高污染車(chē)輛限行，提高新車(chē)入戶標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高污染機(jī)動(dòng)車(chē)提前淘汰。加大燃煤污染整治力度，強(qiáng)化重點(diǎn)燃煤企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，全面治理主城區(qū)和近郊區(qū)（市）縣餐飲油煙污染，加快推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。
（七）推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。繼續(xù)開(kāi)展中心城區(qū)河道治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)中心城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)、下河排污口治理和排水戶雨污分流工作。落實(shí)河道管理長(zhǎng)效責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格排污管理，實(shí)行河流斷面責(zé)任制，全面提升全市城鄉(xiāng)水域環(huán)境管理水平，各區(qū)（市）縣均按斷面實(shí)施水質(zhì)考核，每月監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)，努力實(shí)現(xiàn)河道“水清、無(wú)味、有魚(yú)”。加快推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水處理率。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理，加快應(yīng)急水源建設(shè)，實(shí)施飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工作。
（八）進(jìn)一步提升園林綠化管理水平。加快健康綠道體系建設(shè)，推進(jìn)出入城通道、河道等規(guī)劃綠道重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)公園綠地建設(shè)，實(shí)施中心城區(qū)公園開(kāi)敞式改造，進(jìn)一步清理中心城區(qū)街頭綠地，拆除違建，規(guī)范管理。推廣立體綠化，提高城市景觀水平和生態(tài)防護(hù)功能。加強(qiáng)林盤(pán)保護(hù)，加快形成布局合理、林田相容的綠色家園。
（九）不斷深化社區(qū)環(huán)境治理工作。著力推進(jìn)城市和農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)，不斷完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理制度和設(shè)施配套，提升垃圾無(wú)害化處理水平，提高資源利用率。城區(qū)深入開(kāi)展社區(qū)環(huán)境整治，農(nóng)村積極推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生村民自治，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。
（十）繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美工程創(chuàng)建活動(dòng)。鞏固環(huán)境優(yōu)美示范點(diǎn)建設(shè)工程成果，完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用，努力創(chuàng)建2011年度省、市“環(huán)境優(yōu)美示范城市（縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊）”，以點(diǎn)帶面，示范推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。
（十一）廣泛宣傳弘揚(yáng)文明新風(fēng)。采取多種宣傳形式，加強(qiáng)文明勸導(dǎo)，開(kāi)展群眾性城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”及“七進(jìn)”等活動(dòng)，提高市民文明衛(wèi)生素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)“門(mén)前雙五包”責(zé)任制，提高城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理群眾知曉率、滿意率和參與度。
（十二）著力構(gòu)建環(huán)境治理保障體系。實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“一把手”負(fù)責(zé)制。著力強(qiáng)化目標(biāo)管理和責(zé)任追究，落實(shí)基層和部門(mén)工作職責(zé)。堅(jiān)持行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和經(jīng)常性明查暗訪并舉，嚴(yán)格實(shí)施效能問(wèn)責(zé)，加大曝光問(wèn)責(zé)力度。落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。
二〇一一年五月九日
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