您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2011〕59號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉的通知》
成辦發(fā)〔2011〕59號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年五月九日
成都市檔案事業(yè)發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《成都市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《四川省檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》精神，推進(jìn)“十二五”期間成都檔案事業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景
“十一五”期間，成都檔案事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。全市各級(jí)國(guó)家綜合檔案館檔案安全保管和利用條件有所改善，截至2010年底，市和區(qū)（市）縣兩級(jí)國(guó)家綜合檔案館建筑面積為60256平方米，比“十五”末增長(zhǎng)45%；館藏資源不斷豐富，結(jié)構(gòu)有所改善，館藏檔案177萬(wàn)卷、114萬(wàn)件，比“十五”末分別增長(zhǎng)18%和1214%；市和區(qū)（市）縣兩級(jí)檔案管理全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，檔案利用服務(wù)水平顯著提高，提供服務(wù)達(dá)311887人次，比“十五”末增長(zhǎng)169%；檔案信息化建設(shè)初見(jiàn)成效；檔案法制建設(shè)取得新的進(jìn)展。
在充分肯定“十一五”期間檔案工作成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我市檔案事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和全市人民群眾日益增長(zhǎng)的檔案信息需求還不相適應(yīng)；與全國(guó)同類城市相比，檔案工作一些重要指標(biāo)已顯落后。主要表現(xiàn)在：依法管理檔案事業(yè)的理念有待進(jìn)一步深化；檔案館舍面積容量普遍未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，安全保管和充分利用的條件亟待改善；館藏資源不夠豐富、結(jié)構(gòu)不夠合理；檔案信息資源尚未有效整合；檔案服務(wù)功能和手段尚需完善；檔案信息開(kāi)放開(kāi)發(fā)的理念有待增強(qiáng)；檔案人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)水平有待提高。
目前，全國(guó)檔案事業(yè)正處在實(shí)施“三大戰(zhàn)略”（以人為本、服務(wù)為先、安全第一），建設(shè)“三個(gè)體系”（覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系）的重要階段。成都檔案工作要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，充分發(fā)揮檔案不可替代的作用，更好地服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)于群眾利益、服務(wù)于科學(xué)研究，為促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《檔案法》為依據(jù)，以記錄和服務(wù)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的實(shí)踐為職責(zé)，注重特色發(fā)展和工作創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)檔案工作“西部第一、全國(guó)一流”。
三、奮斗目標(biāo)
市和區(qū)（市）縣國(guó)家綜合檔案館的館舍面積達(dá)到國(guó)家要求，功能齊全，主要設(shè)施設(shè)備符合安全保管要求；整合全市檔案資源，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享，大力豐富館藏資源，構(gòu)建覆蓋全域成都、有地方特色的檔案資源體系；大力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，構(gòu)建全市檔案公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善檔案信息利用服務(wù)體系；運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，保障檔案實(shí)體和檔案信息安全；進(jìn)一步增強(qiáng)依法管理檔案事業(yè)的能力，提高檔案工作人員的專業(yè)素質(zhì)；充分發(fā)揮市和區(qū)(市)縣國(guó)家綜合檔案館“五位一體”（檔案安全保管基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心）的功能，不斷提高其公共服務(wù)能力。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)檔案館舍建設(shè)，力爭(zhēng)總面積增長(zhǎng)100%。
1．按照《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，將成都市國(guó)家綜合檔案館建成建筑面積3萬(wàn)至5萬(wàn)平方米，集保管、科研、展示、服務(wù)于一體的綜合性智能型綠色公共檔案館，構(gòu)建歷史溯源、文化交流、信息溝通的公共文化服務(wù)平臺(tái)。
2．各區(qū)（市）縣要以國(guó)家扶持中西部地區(qū)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)新建和改擴(kuò)建，使國(guó)家綜合檔案館的基礎(chǔ)設(shè)施、檔案安全保管條件和服務(wù)功能得到全面提高。
3．加強(qiáng)市級(jí)專業(yè)（專門(mén)）檔案館建設(shè)，完善專業(yè)（專門(mén)）檔案館基礎(chǔ)設(shè)施。文化、衛(wèi)生、教育、交通、政法、金融、社保等系統(tǒng)要探索建立專業(yè)（專門(mén)）檔案館，注意相對(duì)集中，體現(xiàn)專業(yè)特色，方便利用。
（二）豐富各級(jí)各類檔案館藏資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，館藏?cái)?shù)量增長(zhǎng)80%以上。
1．依法調(diào)整檔案接收范圍，完善檔案接收、征集制度，把好質(zhì)量關(guān)，豐富資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加大對(duì)社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等涉及群眾利益、公民權(quán)利等公共服務(wù)領(lǐng)域檔案的接收力度；加大對(duì)重大活動(dòng)和重要會(huì)議、知名人士、民風(fēng)民俗、地方創(chuàng)新等特色檔案的采征集力度；有計(jì)劃地開(kāi)展社會(huì)散存檔案、瀕危檔案的搶救性征集；加強(qiáng)對(duì)涉及人的檔案的調(diào)查研究和指導(dǎo)監(jiān)督；對(duì)全市范圍內(nèi)企業(yè)發(fā)展中的檔案管理加強(qiáng)調(diào)查研究；積極開(kāi)展館藏檔案資源的鑒定清理工作。
2．加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，推動(dòng)數(shù)字檔案館的建設(shè)。各國(guó)家綜合檔案館要全部完成局域網(wǎng)建設(shè)，盡可能實(shí)現(xiàn)與政務(wù)網(wǎng)、公眾網(wǎng)聯(lián)通。依托市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快電子文件中心的建設(shè)。在市級(jí)機(jī)關(guān)中積極開(kāi)展電子文件歸檔工作，實(shí)現(xiàn)電子文件與紙質(zhì)文件同步歸檔和有效管理。
3．建立檔案信息中心。逐步構(gòu)建由國(guó)家綜合檔案館、專業(yè)（專門(mén)）檔案館、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間收藏機(jī)構(gòu)和人士組成，多體制多層面，有機(jī)聯(lián)系，資源共享，利用便捷的社會(huì)檔案資源體系和利用體系。
（三）加快檔案信息的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高利用服務(wù)水平。
1．提高利用服務(wù)水平。改善條件，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少限制，積極為社會(huì)各層面和廣大人民群眾提供檔案和政府公開(kāi)信息利用服務(wù)，加快對(duì)現(xiàn)有館藏檔案信息的開(kāi)發(fā)利用。
2．加強(qiáng)政府公開(kāi)信息查詢工作。市和區(qū)（市）縣政府及其各部門(mén)要加強(qiáng)公開(kāi)信息資料的報(bào)送和發(fā)布工作，增強(qiáng)政府公開(kāi)信息查詢的時(shí)效性和權(quán)威性，為市民知情提供有效渠道。
3．積極拓展國(guó)家綜合檔案館的公共服務(wù)功能。圍繞中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)，拓展檔案專題利用服務(wù)工作；修訂完善《成都市檔案館指南》；進(jìn)一步加大館藏檔案的鑒定開(kāi)放力度，依法及時(shí)向社會(huì)開(kāi)放館藏檔案。
4．充分利用互聯(lián)網(wǎng)，大力加強(qiáng)檔案和政府公開(kāi)信息查詢遠(yuǎn)程利用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布和檢索、利用，主動(dòng)提供公益性信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息社會(huì)共享。
（四）繼續(xù)開(kāi)展檔案規(guī)范化管理工作，區(qū)（市）縣國(guó)家綜合檔案館力爭(zhēng)50%以上達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
1．積極開(kāi)展區(qū)（市）縣國(guó)家綜合檔案館和專業(yè)（專門(mén)）檔案館的規(guī)范化建設(shè)，提升整體管理和服務(wù)水平。
2．加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體檔案工作的規(guī)范化管理，創(chuàng)新機(jī)關(guān)檔案工作的管理體制和工作機(jī)制。檔案行政部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)涉及重要政務(wù)活動(dòng)和民生檔案部門(mén)檔案工作的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
3．加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專題檔案工作，推進(jìn)社區(qū)和村級(jí)檔案工作的規(guī)范化管理。努力做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展專題檔案的收集和進(jìn)館工作。市和區(qū)（市）縣檔案行政部門(mén)要重點(diǎn)抓好我市“六個(gè)一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制）、“三個(gè)集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）和農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治）檔案管理的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。
4．加強(qiáng)和規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理工作。檔案行政部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收。市發(fā)改委要將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理納入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理過(guò)程。
5．國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)檔案工作督促和檢查的力度，力爭(zhēng)市屬國(guó)有企業(yè)檔案工作全面達(dá)到規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)；在資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過(guò)程中，加強(qiáng)市屬破產(chǎn)、改制企業(yè)檔案管理的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保檔案的安全管理。
6．引導(dǎo)、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作發(fā)展。市經(jīng)信委、市科技局等部門(mén)在對(duì)民營(yíng)創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等的認(rèn)定過(guò)程中，要將檔案工作規(guī)范化管理納入其考核指標(biāo)；有關(guān)部門(mén)對(duì)支持、資助的民營(yíng)企業(yè)，要明確提出檔案規(guī)范化管理要求。檔案行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的幫助和服務(wù)。
（五）高度重視檔案安全體系建設(shè)，檔案重大安全事故為零。
1．采用先進(jìn)的技術(shù)手段，提高檔案庫(kù)房和檔案館區(qū)安全防控水平。逐步完善自動(dòng)報(bào)警滅火、溫濕度調(diào)控、視頻監(jiān)控等安防系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)控，提高防范能力。
2．加強(qiáng)重要、珍品檔案原件的安全保護(hù)。以建立特藏室等方式，實(shí)施專庫(kù)專人安全保管；逐步采用數(shù)字化掃描等手段加以復(fù)制，封存原件，確保安全。
3．在保障檔案實(shí)體安全的基礎(chǔ)上，建立檔案信息數(shù)據(jù)安全體系，建立完善計(jì)算機(jī)安全系統(tǒng)，全方位保障檔案信息的安全管理。
五、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）檔案館舍建設(shè)。
1．建設(shè)內(nèi)容。新建建筑面積3萬(wàn)至5萬(wàn)平方米的成都市國(guó)家綜合檔案館，完善配套設(shè)施。錦江區(qū)、青羊區(qū)、武侯區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、郫縣、蒲江縣國(guó)家綜合檔案館修建完工，投入使用；金牛區(qū)、青白江區(qū)、邛崍市、金堂縣將國(guó)家綜合檔案館的修建列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極做好建館工作。加強(qiáng)專業(yè)（專門(mén)）檔案館館舍建設(shè)及配套設(shè)施配備工作。
2．責(zé)任分工。檔案行政部門(mén)負(fù)責(zé)新建檔案館舍的前期調(diào)研和可行性分析；規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)提出建設(shè)用地意見(jiàn)；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)將檔案館舍建設(shè)納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)項(xiàng)目報(bào)批立項(xiàng)工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金保障工作。
3．實(shí)施時(shí)間。2011年至2015年。
（二）電子文件（檔案）中心建設(shè)。
1．建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈電子文件管理暫行辦法〉的通知》（廳字〔2009〕39號(hào)）精神和國(guó)家檔案局有關(guān)要求，積極推進(jìn)各級(jí)電子文件（檔案）中心建設(shè)，市和區(qū)（市）縣有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家電子文件管理的規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電子文件進(jìn)行科學(xué)管理。
2．責(zé)任分工。市和區(qū)（市）縣政府辦公廳（室）牽頭，經(jīng)信、財(cái)政、檔案等部門(mén)配合。
3．實(shí)施時(shí)間。2011年至2015年。
（三）檔案數(shù)字化工程建設(shè)。
1．建設(shè)內(nèi)容。研究制定全市檔案數(shù)字化工程實(shí)施方案。全市各級(jí)國(guó)家綜合檔案館、專業(yè)（專門(mén)）檔案館全面完成館藏檔案文件及機(jī)讀目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。市國(guó)家綜合檔案館完成1000萬(wàn)頁(yè)館藏珍貴檔案、重要檔案和高利用率檔案的全文數(shù)字化加工；19個(gè)區(qū)（市）縣國(guó)家綜合檔案館完成1000萬(wàn)頁(yè)館藏檔案的全文數(shù)字化加工；錦江區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)等國(guó)家綜合檔案館和各專業(yè)（專門(mén)）檔案館全面完成館藏檔案的全文數(shù)字化加工。構(gòu)建城市建設(shè)檔案、醫(yī)療檔案、社保檔案、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展檔案、信用檔案等專題檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立檔案信息中心，在首先實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合檔案館、專業(yè)（專門(mén)）檔案館、市級(jí)有關(guān)部門(mén)檔案信息目錄共享的基礎(chǔ)上，逐步加大資源整合力度，實(shí)現(xiàn)全市檔案信息共享。按照國(guó)家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)副省級(jí)市以上國(guó)家檔案館安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》（檔函〔2008〕281號(hào)）要求，建立計(jì)算機(jī)安全系統(tǒng)和異地備份基地。我市與沈陽(yáng)市、廈門(mén)市國(guó)家綜合檔案館建立檔案信息數(shù)據(jù)的異地備份基地，逐步實(shí)現(xiàn)館藏重點(diǎn)檔案異質(zhì)異地備份工作；探索、推進(jìn)區(qū)（市）縣國(guó)家綜合檔案館檔案信息數(shù)據(jù)異質(zhì)異地備份工作。
2．責(zé)任分工。市經(jīng)信委、市檔案局牽頭指導(dǎo)，市和區(qū)（市）縣國(guó)家綜合檔案館、專業(yè)（專門(mén)）檔案館等具體實(shí)施。
3．實(shí)施時(shí)間。2011年至2015年。
（四）重點(diǎn)檔案的搶救與保護(hù)。
1．建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)檔案的搶救保護(hù)工作。市國(guó)家綜合檔案館完成剩余5萬(wàn)余卷，區(qū)（市）縣國(guó)家綜合檔案館和專業(yè)（專門(mén)）檔案館全面完成重點(diǎn)檔案的搶救保護(hù)工作。
2．責(zé)任分工。財(cái)政部門(mén)做好資金保障，市和區(qū)（市）縣國(guó)家綜合檔案館、專業(yè)（專門(mén)）檔案館具體實(shí)施。
3．實(shí)施時(shí)間。2011年至2015年。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照《檔案法》的要求，各級(jí)政府要依法加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)列入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員編制，將檔案設(shè)施設(shè)備配置、檔案搶救和保護(hù)以及檔案館舍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，逐步增加檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)，使之與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)。
各級(jí)檔案行政部門(mén)要履職盡責(zé)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的檔案行政管理工作，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
（二）依法管理檔案事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)《檔案法》及其實(shí)施辦法的宣傳和普法教育。加大宣傳力度，豐富宣傳手段，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公眾的檔案意識(shí)。檔案工作者帶頭知法、守法、用法；加快制定有關(guān)健康檔案、職工檔案、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革檔案、社區(qū)工作檔案等工作的規(guī)范性文件和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；加大執(zhí)法檢查力度，將執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作相結(jié)合，增強(qiáng)檢查指導(dǎo)的有效性，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，切實(shí)提高依法監(jiān)管能力。
（三）加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)。努力突破體制障礙，運(yùn)用有效手段，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，多渠道、多形式地培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才，培養(yǎng)和造就一支具有基礎(chǔ)能力、專業(yè)能力、研究能力、服務(wù)能力和開(kāi)發(fā)能力，愛(ài)崗敬業(yè)的檔案人才隊(duì)伍。突出解決人才斷層和基層檔案隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)檔案理論研究。發(fā)揮市檔案學(xué)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與科研機(jī)構(gòu)的廣泛合作，針對(duì)當(dāng)前檔案工作面臨的重大實(shí)際和理論問(wèn)題以及檔案信息開(kāi)發(fā)利用等方面的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，以利用促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展。
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