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《成都市人民政府辦公廳關于切實加強高層建筑消防安全監(jiān)管工作的通知》
成辦發(fā)〔2010〕99號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為深刻汲取上海市“11·15”特大火災事故教訓，深入貫徹《消防法》、《成都市消防條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，嚴防重特大火災事故發(fā)生，現(xiàn)就切實加強高層建筑消防安全監(jiān)管工作有關事項通知如下：
一、研判形勢，切實增強高層建筑消防安全的責任感和緊迫感
近年來，隨著城市建設的快速發(fā)展，我市高層建筑數量日益增多，部分高層建筑因消防設施損壞、消防通道堵塞、內設儲存?zhèn)}庫、經商開店等問題，導致火災隱患嚴重。高層建筑人員密集，一旦發(fā)生火災，撲救十分困難，極易造成群死群傷和重大財產損失。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門（單位）務必要清醒地認識到高層建筑消防安全面臨的嚴峻形勢，切實增強高層建筑消防安全的責任感和緊迫感，把高層建筑消防安全列入本地區(qū)、本部門、本單位的重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓，形成齊抓共管高層建筑消防安全的工作格局；定期、不定期組織開展消防安全專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)、督促整改火災隱患；加大消防安全法律法規(guī)、消防安全知識的宣傳教育和培訓力度，全面提高市民的消防安全意識，堅決杜絕重特大火災事故發(fā)生。
二、明確責任，全面落實高層建筑消防安全監(jiān)管各項措施
各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門（單位）要結合本地區(qū)、本部門、本單位實際，進一步明確高層建筑消防安全監(jiān)管工作職責，加強督促檢查，確保監(jiān)管措施到位，責任落實到位。
（一）公安消防部門。要對本轄區(qū)內高層建筑全面摸底，確定消防安全重點單位；開展高層建筑消防安全監(jiān)督檢查，督促整改火災隱患；負責高層建筑建設工程消防設計審核、消防驗收、備案抽查及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查；負責高層建筑消防產品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；開展高層建筑消防安全宣傳，組織消防安全培訓；組織開展高層建筑火災撲救演練，提高高層建筑火災撲救能力。
（二）城鄉(xiāng)建設主管部門。要盡快制定完善高層建筑消防設計管理規(guī)定，加強對高層建筑設計、施工圖審查，嚴格遵守高層建筑避難層、消防控制中心和消防用水設計規(guī)范。要強化對施工、監(jiān)理、項目業(yè)主的責任管理，督促工程各責任方配備合格的消防器材和設施，設置消防通道；從嚴執(zhí)行建筑電工、焊工等特種作業(yè)人員持證上崗制，認真組織崗前消防安全教育培訓；施工現(xiàn)場要嚴格執(zhí)行動火審批制度，動火作業(yè)符合相應的操作規(guī)范；施工現(xiàn)場生活區(qū)要嚴格執(zhí)行臨時用電規(guī)范，不得違規(guī)使用大功率電器；要制定消防應急預案，加強消防演練。
（三）城鄉(xiāng)房產管理部門。要將高層建筑消防審核（備案）文書作為核發(fā)商品房預售許可證的審核要件；將消防驗收（備案）文書作為進行初次權屬登記、核發(fā)房屋權屬證書的審核要件；督促高層建筑物業(yè)服務企業(yè)進一步明確消防安全責任人和專（兼）職消防安全員及其工作職責，組織開展消防設施的日常維護保養(yǎng)管理工作。
（四）質監(jiān)部門。要加強對高層建筑電梯維護保養(yǎng)單位、使用單位的安全監(jiān)督監(jiān)察工作，確保電梯電線電纜和設備設施符合消防技術規(guī)范要求；督促電梯使用單位，在電梯機房配備齊全有效的消防器材；加強電梯從業(yè)人員的消防知識培訓和考核。
（五）城市管理部門。要加強對高層建筑設置的戶外廣告牌、招牌、光彩工程、景觀照明設施的日常監(jiān)督和管理；加強本部門負責的建筑外墻立面整治工程消防安全監(jiān)督檢查工作。
（六）工商部門。對高層建筑內無照非法經營行為進行查處和取締。
（七）文化、旅游、商務、衛(wèi)生部門。在受理高層建筑內公共娛樂場所、賓館飯店、商場、醫(yī)院行政許可申請時，要嚴格查驗消防審核（備案）手續(xù)；未經消防安全檢查或經檢查不符合消防安全要求的，不得為其辦理相關證照。
（八）人力資源和社會保障部門。要將消防法律法規(guī)和消防知識納入農民工培訓和再就業(yè)培訓內容。
（九）安監(jiān)部門。要嚴格查處高層建筑內危險化學品、煙花爆竹非法經營行為和違法從事高層建筑特種作業(yè)行為。
（十）氣象部門。要建立健全雷擊風險評估制度，嚴格落實防雷裝置的設計審核、竣工驗收和年檢。
（十一）燃氣、電力部門。要定期檢查高層建筑燃氣管道、儀表、閥門、報警裝置及電源線路，對高層建筑內房屋產權單位（人）安裝的燃氣泄漏報警儀、管道自動切斷閥等設備，要委托有資質的第三方每年進行一次安全檢測。
三、協(xié)同配合，建立健全高層建筑消防安全監(jiān)管長效機制
（一）建立健全高層建筑消防安全檔案制度。公安消防部門要按照“一樓一檔”要求，建立完善高層建筑消防檔案。
（二）建立健全高層建筑日常消防安全管理機制。有物業(yè)服務的高層建筑，由物業(yè)服務公司落實每日防火巡查，并做好巡查記錄；沒有物業(yè)服務的高層建筑，由當地街道辦事處負責協(xié)調高層建筑產權單位或使用單位落實每日防火巡查制度。質監(jiān)、燃氣、電力部門按照電氣防火管理規(guī)定對高層建筑電梯、電器線路、燃氣管道防火安全進行檢測。屬地公安派出所要按照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，對高層建筑進行日常消防監(jiān)督檢查。
（三）建立健全高層建筑消防安全教育和演練機制。公安消防部門要會同相關主管部門，組織高層建筑的物業(yè)安保經理、建筑消防設施操作人員，開展有針對性的消防安全知識培訓；高層建筑生產經營單位每年至少要組織一次職工消防安全培訓，每半年至少組織一次有針對性的消防安全演練；各級各有關部門要加強高層建筑火災自防、自救、互救及逃生知識宣傳，提高安全防范技能。
（四）建立健全高層建筑消防安全會商機制。各級防火委要將高層建筑消防安全納入防火工作的重要內容，定期分析研判形勢，查找問題，督促整改，全面提高高層建筑火災防范能力。防火委各成員單位要將日常巡查、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報公安消防部門，提高消防部門依法監(jiān)管的覆蓋面。
四、加強監(jiān)察，從嚴追究事故責任
各級各有關部門要切實承擔起高層建筑消防安全監(jiān)管責任，真正做到履職到位、盡職盡責。對因責任不明確、監(jiān)管不力、措施不落實、履職不到位而引發(fā)火災事故，造成重大人員傷亡或財產損失的，要按照“四不放過”的原則，依法依規(guī)查處并從嚴追究責任單位和責任人的責任。
二〇一〇年十二月十四日
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