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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市殘疾人服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案〉的通知》
成辦發(fā)〔2010〕75號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市殘疾人服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年九月十五日
成都市殘疾人服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案
根據(jù)中國殘聯(lián)《關(guān)于確定成都市為全國殘疾人服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點城市的復(fù)函》（殘聯(lián)〔2009〕215號）精神，為確保我市殘疾人服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作落到實處、取得實效，特制定本方案。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號），緊緊圍繞建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展工作實際，按照“需求入手、惠及全面，城鄉(xiāng)一體、持續(xù)發(fā)展”的工作方針，全面開展以“康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧與救助、托養(yǎng)、維權(quán)、文化體育、設(shè)施建設(shè)”等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)殘疾人社會服務(wù)一體化、制度化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
二、實施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2010年9月）。成立成都市殘疾人服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和科研課題組。
（二）全面實施（2010年10月至2012年8月）。召開全市殘疾人服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作動員大會，開展專項試點和整體達(dá)標(biāo)工作，形成《成都市殘疾人服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)》。
（三）檢查驗收（2012年9月至12月）。接受中國殘聯(lián)對我市殘疾人服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的檢查驗收。
三、工作目標(biāo)
以殘疾人需求為導(dǎo)向，完善服務(wù)規(guī)章制度和工作機制，提高服務(wù)水平，協(xié)調(diào)推進(jìn)八個方面重點工作，力爭到2012年末，形成較完善的殘疾人服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)。
（一）康復(fù)服務(wù)。
1.建立醫(yī)療康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市衛(wèi)生局，責(zé)任單位：市殘聯(lián)）
2.建立康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員人才庫，加強醫(yī)療康復(fù)服務(wù)隊伍培訓(xùn)、培養(yǎng)工作；將康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定納入醫(yī)療衛(wèi)生人員職稱評定范圍。（牽頭單位：市衛(wèi)生局，責(zé)任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局）
3.建立健全醫(yī)療康復(fù)服務(wù)保障機制，將職業(yè)康復(fù)項目納入工傷保險范疇；將基本康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險報銷范圍；將符合醫(yī)療救助條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；支持對0－6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復(fù)；建立殘情評估鑒定制度。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)生局、市殘聯(lián)）
4.大力開展出生缺陷早期干預(yù)，充分發(fā)揮一、二、三級干預(yù)作用，從源頭降低殘疾發(fā)生率，減輕殘疾程度。（牽頭單位：市人口計生委，責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生局、市殘聯(lián)）
（二）教育服務(wù)。
1.鼓勵和引導(dǎo)社會資源開展殘疾兒童學(xué)前教育服務(wù)；高水平普及殘疾少年兒童九年制義務(wù)教育；全面實行殘疾人免費中等職業(yè)教育；推進(jìn)殘疾人高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展和高等教育機構(gòu)建設(shè)，做好各學(xué)齡階段殘疾學(xué)生的升學(xué)銜接工作。大力掃除殘疾青壯年文盲。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會保障局、市殘聯(lián)）
2.建立特殊教育師資管理制度，將特殊教育機構(gòu)和政府救助管理機構(gòu)教師的職稱評定納入教師職稱評定范圍。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）
3.促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練與文化教育融合；加快特殊教育信息化建設(shè)。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市殘聯(lián)）
4.逐步提高對貧困殘疾學(xué)生的生活補助和助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市教育局，責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)）
（三）就業(yè)服務(wù)。
1.建立殘疾人失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)適應(yīng)能力評估制度；依法實施按比例安置殘疾人就業(yè)和征收殘疾人就業(yè)保障金工作。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，責(zé)任單位：市財政局、市地稅局、市殘聯(lián)）
2.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將殘疾人就業(yè)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)納入全市公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理；獎勵超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)）
3.建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)；建立城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)動態(tài)管理和服務(wù)機制，收集和發(fā)布求職用工信息。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)）
4.大力開發(fā)公益性崗位。對政府投資開發(fā)的公益性崗位安置殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼；落實殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，責(zé)任單位：市民政局、市國稅局、市地稅局、市殘聯(lián)）
5.鼓勵用人單位吸納殘疾人就業(yè)。對新招用殘疾人就業(yè)的用人單位，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼；優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵興辦盲人保?。ㄡt(yī)療）按摩機構(gòu)。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局，責(zé)任單位：市民政局、市機關(guān)事務(wù)局、市殘聯(lián)）
（四）扶貧與救助服務(wù)。
1.完善殘疾人扶貧與救助工作機制，將殘疾人扶貧與救助服務(wù)納入各級政府扶貧救助總體工作規(guī)劃；優(yōu)先安排殘疾人扶貧與救助項目。（牽頭單位：市扶貧辦，責(zé)任單位：市民政局）
2.完善殘疾人社會救助制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保家庭中殘疾人的補助水平；加大對困難殘疾人的救助與保障力度；鼓勵產(chǎn)業(yè)大戶和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶領(lǐng)貧困殘疾人脫貧致富。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市扶貧辦）
3.多渠道籌集殘疾人扶貧與救助資金，實施好殘疾人扶貧與救助項目。（牽頭單位：市財政局，責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市扶貧辦）
4.開展農(nóng)村貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)；實施“開發(fā)式”扶貧，提高殘疾人扶貧項目的科技含量，增強殘疾人扶貧項目產(chǎn)品的市場競爭力。（牽頭單位：市統(tǒng)籌委，責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市扶貧辦）
（五）托養(yǎng)服務(wù)。
1.建立市、區(qū)（市）縣兩級示范型殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。實施好“陽光家園”計劃。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局）
2.建設(shè)市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心并發(fā)揮其指導(dǎo)、示范作用，利用現(xiàn)有公共資源逐步增加托養(yǎng)服務(wù)項目。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局）
3.鼓勵社會力量開辦殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)等形式，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生局、市工商局、市殘聯(lián)）
（六）維權(quán)服務(wù)。
1.為符合條件的殘疾人提供法律援助服務(wù)。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)）
2.建立健全預(yù)防未成年殘疾人違法犯罪的工作機制；加強在校未成年殘疾人的思想道德建設(shè)，構(gòu)建和諧的幫教環(huán)境。（牽頭單位：市文明辦，責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市工商局、團市委、市婦聯(lián)）
3.完善并落實殘疾人優(yōu)惠政策，建立殘疾人“四級”維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市信訪局、市總工會、市殘聯(lián)）
（七）宣傳文體服務(wù)。
1.成立成都市殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會；利用各種媒體宣傳殘疾人事業(yè)；電視臺開播手語新聞節(jié)目。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責(zé)任單位：市委宣傳部、市廣播電視和新聞出版局、成都傳媒集團）
2.成立成都市殘疾人體育協(xié)會；加強殘疾人體育場館建設(shè)；組織開展殘疾人運動會、特殊運動會等活動。（牽頭單位：市體育局，責(zé)任單位：市教育局、市殘聯(lián)）
3.成立成都市殘疾人文化藝術(shù)協(xié)會；開展殘疾人優(yōu)秀文化藝術(shù)作品評選活動。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責(zé)任單位：市廣播電視和新聞出版局）
4.建立健全各類文體場所殘疾人服務(wù)設(shè)施，公共圖書館設(shè)立殘疾人有聲讀物圖書室、閱覽室；開展向殘疾人贈閱特殊讀物活動；公共文體場所免費或優(yōu)惠向殘疾人開放。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市文化局、市體育局、市廣播電視和新聞出版局）
（八）服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
1.加快推進(jìn)公共場所和殘疾人家庭的無障礙建設(shè)和改造，積極開展信息交流無障礙技術(shù)應(yīng)用。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責(zé)任單位：市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市交通運輸委員會、市城管局）
2.加強殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)和管理，充分發(fā)揮市、區(qū)（市）縣兩級殘疾人綜合服務(wù)中心的功能作用。（牽頭單位：市殘聯(lián)）
3.將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強社區(qū)（村）殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點扶持涉農(nóng)社區(qū)（村）的殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責(zé)任單位：市統(tǒng)籌委、市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市規(guī)劃局、市國土局）
4.建立殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享；加強殘疾人社會保障和服務(wù)統(tǒng)計工作，開展殘疾人基本狀況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查。（牽頭單位：市殘聯(lián)，責(zé)任單位：市民政局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟和信息化委員會）
四、保障措施
（一）充分發(fā)揮各級政府殘工委的作用，進(jìn)一步明確成員單位職責(zé)，落實責(zé)任，將殘疾人工作納入成員單位的總體工作計劃和規(guī)劃，形成良好的殘疾人事業(yè)發(fā)展工作機制。
（二）制定和完善涉及殘疾人服務(wù)體系建設(shè)方面的規(guī)章和政策。
（三）繼續(xù)加大公共財政對殘疾人事業(yè)的投入，依法應(yīng)征盡征殘疾人就業(yè)保障金，廣泛募集國內(nèi)國際社會資金。
（四）加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，增強全社會扶殘助殘意識，充分發(fā)揮志愿者隊伍扶殘助殘作用，營造良好的社會輿論氛圍。
（五）進(jìn)一步加強規(guī)范化服務(wù)型殘疾人組織建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的殘疾人服務(wù)隊伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
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