您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2010〕72號 《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府金融辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)若干意見的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府金融辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)若干意見的通知》
成辦發(fā)〔2010〕72號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市政府金融辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一○年九月六日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市金融生態(tài)環(huán)境
建設(shè)的若干意見
市政府金融辦
為進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，更好地促進(jìn)我市金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快金融業(yè)發(fā)展的若干意見》（成府發(fā)〔2009〕24號）和《成都市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2012年）》要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出如下意見。
一、主要目標(biāo)
通過不斷改善和優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)與政務(wù)環(huán)境、金融市場環(huán)境、社會信用與金融法制環(huán)境，使全市金融服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，金融服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新，金融權(quán)益得到有效維護(hù)，金融資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提高，社會信用體系進(jìn)一步完善，誠信水平進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)與金融實(shí)現(xiàn)良性互動發(fā)展。力爭到2015年，把金融業(yè)培育成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，將成都建設(shè)成為中西部地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、金融集聚和輻射能力最強(qiáng)的區(qū)域性金融中心。
二、工作重點(diǎn)
（一）營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
1．完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。按照我市建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，完善我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，充分考慮經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，有效調(diào)整金融資源配置的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和客戶結(jié)構(gòu)，提高金融資源在高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的配置效率，加快推進(jìn)西部綜合交通樞紐、通信樞紐及西部物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心建設(shè)。
2．加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)西部第一和國內(nèi)一流目標(biāo)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、金融外包服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，精心打造“成都服務(wù)”品牌；大力培育一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造于一體的科技骨干企業(yè)，加快攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領(lǐng)域形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化和高效化發(fā)展，為金融業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；積極推動全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為金融創(chuàng)新提供廣闊的空間和持續(xù)增長的動力。
（二）營造良好的政務(wù)環(huán)境。
1．推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政審批，減少和規(guī)范行政管制，優(yōu)化各區(qū)（市）縣政府及市政府各部門組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)流程，全面推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行；進(jìn)一步完善和落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等制度，提高行政效能；積極開展政府績效評估，完善投資軟環(huán)境測評體系，確保政令暢通，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。
2．規(guī)范政府性舉債行為。建立健全政府投資決策管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行成都市政府重大投資項(xiàng)目評審聯(lián)席會議制度和融資計(jì)劃審批制度，有效控制新增政府性債務(wù)規(guī)模，對各區(qū)（市）縣新增政府性債務(wù)和政府融資平臺公司政策性融資實(shí)施規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；建立和完善政府性債務(wù)償還機(jī)制，市及各區(qū)（市）縣財(cái)政每年必須按照當(dāng)期政府性債務(wù)余額的5%—10%設(shè)立和充實(shí)本級政府性債務(wù)償還專項(xiàng)資金；切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，建立市及各區(qū)（市）縣與政府融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對政府性債務(wù)的動態(tài)監(jiān)管；按照銀監(jiān)部門的要求，對“解包還原”后資產(chǎn)負(fù)債率高、償債能力弱的政府融資平臺公司進(jìn)行壓力測試，分類指導(dǎo)，有效防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)；整合各類財(cái)政資金，提高使用效率，完善政府與金融機(jī)構(gòu)“借、用、還”一體化的融資運(yùn)行機(jī)制，維護(hù)政府信用。
3．構(gòu)建新型銀政企關(guān)系。建立市政府相關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的信息交流機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容，通過舉辦經(jīng)濟(jì)金融形勢分析會、銀政企座談會、項(xiàng)目推介會等形式，為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)搭建信息溝通平臺，促進(jìn)融資方式、融資品種、服務(wù)手段與企業(yè)有效需求及時(shí)對接。同時(shí)，通過制定和完善重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦企業(yè)產(chǎn)品和項(xiàng)目融資需求信息，實(shí)現(xiàn)銀政企信息對稱，共同發(fā)展。
（三）營造良好的金融市場環(huán)境。
1．完善金融市場體系。大力發(fā)展貨幣市場，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展匯兌、承兌、信用證、短期融資券等各類服務(wù)，積極發(fā)展支付結(jié)算、基金托管、私人銀行、財(cái)富管理等中間業(yè)務(wù)。加快發(fā)展資本市場，培育壯大后備上市資源，支持符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場和境外資本市場上市融資，努力增加上市公司數(shù)量，擴(kuò)大上市公司規(guī)模；支持符合條件的上市公司通過多種渠道進(jìn)行再融資或并購重組；鼓勵(lì)和支持證券公司整合資源、創(chuàng)新發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)，持續(xù)提高核心競爭力；依托成都高新區(qū)西部路演中心，建立輻射西部的企業(yè)上市路演中心、股權(quán)融資路演中心和信息發(fā)布中心；完善產(chǎn)權(quán)交易功能，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)的規(guī)范轉(zhuǎn)讓與合理流動；積極拓展保險(xiǎn)市場，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資我市交通、能源以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，擴(kuò)大保險(xiǎn)資金在我市的運(yùn)用范圍，爭取國家賦予我市更多的保險(xiǎn)改革與創(chuàng)新試點(diǎn)權(quán)。
2．建立城鄉(xiāng)一體化金融服務(wù)體系。建立和完善建設(shè)用地指標(biāo)交易相關(guān)制度，培育建設(shè)用地指標(biāo)交易市場，吸引社會資本參與農(nóng)村土地整理，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)；建立成都大宗商品交易市場，以特色農(nóng)副產(chǎn)品為主，開展現(xiàn)貨中遠(yuǎn)期交易和現(xiàn)貨要約交易、現(xiàn)貨競價(jià)交易等多種交易業(yè)務(wù)；依托成都農(nóng)交所，建立和完善全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易規(guī)則和交易流程，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)和林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，做大做強(qiáng)成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)；建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)類企業(yè)股權(quán)融資市場，優(yōu)化農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過項(xiàng)目路演、項(xiàng)目推介等形式，開展以土地為載體的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)類企業(yè)股權(quán)融資；鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與成都農(nóng)交所合作，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資。
3．完善金融中介服務(wù)體系。制定促進(jìn)我市金融中介服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的實(shí)施意見，為會計(jì)、法律、評估、評級、咨詢以及資格認(rèn)證等各類金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境；加快培育和引進(jìn)一批具有較高知名度、能夠從事國際商事法律服務(wù)的律師事務(wù)所，力爭到2012年，培育全國知名品牌律師事務(wù)所和引進(jìn)國際知名品牌律師事務(wù)所總數(shù)達(dá)20家；在金融相關(guān)活動中引入公證機(jī)制，發(fā)揮公證在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、確保資金安全等方面的職能作用；改善會計(jì)稅務(wù)服務(wù)行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)會計(jì)稅務(wù)服務(wù)功能，增加會計(jì)稅務(wù)服務(wù)品種，力爭到2012年，建立與現(xiàn)代金融管理和國際化戰(zhàn)略相適應(yīng)，能滿足境內(nèi)外不同服務(wù)對象、不同市場需求的會計(jì)稅務(wù)服務(wù)體系；依托我市豐富的高等教育資源，建立和完善金融人才培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)國際知名的金融培訓(xùn)、資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我市開展高端金融人才教育培訓(xùn)、在線資格考試與認(rèn)證等業(yè)務(wù)，把成都建設(shè)成為全國一流的金融人才教育基地。
（四）營造良好的社會信用環(huán)境。
1．推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。依托人民銀行征信系統(tǒng)，整合各區(qū)（市）縣政府及市政府各部門掌握的企業(yè)和個(gè)人信用信息，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減排和建設(shè)低碳城市的工作要求，將環(huán)保審批、處罰等信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，在幫助銀行機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力的同時(shí)，大力倡導(dǎo)綠色信貸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2．加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。實(shí)施模范守信中小企業(yè)培育計(jì)劃，通過征集中小企業(yè)信用信息檔案，完善中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，每年從中篩選一批守信用、有市場、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，通過媒體進(jìn)行公告，并優(yōu)先推薦給金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)實(shí)行“一對一”的對接輔導(dǎo)、信用培育。同時(shí)，整合各區(qū)（市）縣政府及市政府各部門行政資源，形成支持模范守信中小企業(yè)發(fā)展的政策合力，推動全市中小企業(yè)信用體系建設(shè)。
3．完善農(nóng)村信用體系。有效整合各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)征集的農(nóng)戶信貸信息，并納入人民銀行征信系統(tǒng)，進(jìn)一步拓寬人民銀行征信系統(tǒng)在農(nóng)村的覆蓋面。同時(shí)，結(jié)合我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立涉及國土、房管、農(nóng)業(yè)、社保和公安等部門信息的農(nóng)戶基本信息數(shù)據(jù)庫，與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息共享，探索建立有效的農(nóng)村信用體系。在此基礎(chǔ)上，完善“信用戶”和“信用村”的評定辦法，開展創(chuàng)建活動。
4．推動金融誠信建設(shè)。為發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在社會信用體系建設(shè)中的示范帶動作用，積極推動駐蓉金融機(jī)構(gòu)簽署《金融機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)公約》，并督促簽約金融機(jī)構(gòu)將《金融機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)公約》內(nèi)容通過適當(dāng)形式對外公布，在加強(qiáng)金融行業(yè)自律的同時(shí)接受社會監(jiān)督，有效保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。
5．建立良好的智力和輿論環(huán)境。成立成都西部金融中心建設(shè)專家咨詢委員會，邀請金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人以及境內(nèi)外知名金融專家學(xué)者參加，圍繞成都金融業(yè)發(fā)展以及西部金融中心建設(shè)開展研究；通過收購或整合財(cái)經(jīng)傳媒資源，打造服務(wù)全省、輻射西部、面向全國的一流財(cái)經(jīng)媒體，加大我市西部金融中心建設(shè)宣傳力度，提升成都金融話語權(quán)；發(fā)揮新聞傳媒的宣傳教育作用，普及現(xiàn)代金融知識、金融文化和金融法制，向社會公眾提供準(zhǔn)確的金融信息，增強(qiáng)公眾現(xiàn)代金融意識，切實(shí)提高公眾金融素質(zhì)，為金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。
（五）營造良好的金融法制環(huán)境。
1．嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。進(jìn)一步完善對逃廢債務(wù)黑名單企業(yè)的認(rèn)定辦法和懲戒程序，建立金融機(jī)構(gòu)逃廢債務(wù)黑名單同業(yè)共享信息庫和同業(yè)聯(lián)合制裁逃廢債務(wù)行為制度；協(xié)助駐蓉金融機(jī)構(gòu)做好金融債權(quán)維護(hù)工作，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的情況下，對惡意逃廢債務(wù)的企業(yè)及其法人代表進(jìn)行公開曝光，對涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
2．建立完善金融涉訴案件協(xié)調(diào)機(jī)制。商請同級政法委建立金融涉訴案件協(xié)調(diào)工作會議制度，提高工作效率和金融案件的立案率、結(jié)案率和執(zhí)行率；商請司法部門開展金融涉訴案件集中執(zhí)法專項(xiàng)整治活動，對近幾年來法院受理的金融涉訴案件執(zhí)行情況進(jìn)行全面清理，對金融機(jī)構(gòu)勝訴但久未執(zhí)行案件進(jìn)行督查督辦；市政府相關(guān)部門要簡化工作流程，減免稅費(fèi)，支持駐蓉金融機(jī)構(gòu)清收盤活不良資產(chǎn)，降低不良資產(chǎn)處置成本，建立“金融維權(quán)綠色通道”。
3．嚴(yán)厲打擊非法集資。按照《成都市處置非法集資局際聯(lián)席會議制度》和《成都市打擊經(jīng)濟(jì)犯罪協(xié)調(diào)會商機(jī)制的工作方案》要求，積極穩(wěn)妥處置包括非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款、集資詐騙在內(nèi)的各類金融突發(fā)事件。
三、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在成都市西部金融中心建設(shè)工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，建立市政府有關(guān)部門聯(lián)席會議制度和日常工作機(jī)制；建立市政府與人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局及金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)國家關(guān)于金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)措施，研究制定我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，形成金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作合力。
（二）完善目標(biāo)考核。進(jìn)一步完善各區(qū)（市）縣金融生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測指標(biāo)和考核體系，定期開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作督查，將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入各區(qū)（市）縣目標(biāo)考核，市政府金融辦要會同人行成都分行營管部，對各區(qū)（市）縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作開展監(jiān)督檢查，定期通報(bào)，確保金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
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