成辦發(fā)〔2010〕70號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于進一步加強流浪乞討人員救助管理工作意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于進一步加強流浪乞討人員救助管理工作意見的通知》



成辦發(fā)〔2010〕70號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

市民政局《關(guān)于進一步加強流浪乞討人員救助管理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。







二○一○年八月三十日

關(guān)于進一步加強

流浪乞討人員救助管理工作的意見

市民政局



為進一步加強我市流浪乞討人員救助管理工作，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）和民政部等5部委《關(guān)于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》（民發(fā)〔2009〕102號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、齊抓共管，加強領(lǐng)導(dǎo)

流浪乞討人員救助管理工作涉及面廣，既是一項重要的社會救助工作，也是一項重要的城市管理工作，各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要高度重視，按照屬地管理、條塊結(jié)合、各司其職的原則，共同做好我市流浪乞討人員救助管理工作。要進一步充實市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室力量，并完善工作職責(zé)。

二、明確任務(wù)，落實職責(zé)

（一）各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會是做好本區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員救助管理工作的責(zé)任主體。要合理安排流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費，配備與工作相適應(yīng)的工作人員。要結(jié)合本轄區(qū)實際，規(guī)劃重點救助管理區(qū)域并向社會公布，同時報市民政局備案。加大對重點救助管理區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的發(fā)現(xiàn)、處置、協(xié)調(diào)等救助管理工作力度，切實履行工作職責(zé)。要在當(dāng)?shù)財?shù)字化城市管理中心設(shè)立流浪乞討人員救助管理專席，由當(dāng)?shù)孛裾块T派員值守。加強街頭巡查、督查力度。指導(dǎo)督促街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照屬地管理原則落實好分類處置工作，對街頭流浪乞討人員中的危重病人、精神病人、傳染病人，應(yīng)及時通知當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門予以救治；對街頭流浪未成年人，應(yīng)及時通知當(dāng)?shù)毓膊块T予以解救保護；對流浪乞討人員的違法犯罪行為，應(yīng)及時通知當(dāng)?shù)毓膊块T依法處置；對符合救助條件的人員，應(yīng)做好引導(dǎo)、護送工作；積極開展本轄區(qū)內(nèi)困難群眾的救助工作，做好預(yù)防困難群眾流浪、再次流浪及回歸安置工作。在街道辦事處設(shè)立開放式救助點，為流浪乞討人員、其他街頭生活無著人員、特別困難進城務(wù)工人員提供臨時救助。

（二）市民政局是全市流浪乞討人員救助管理工作的第一責(zé)任部門，要切實履行牽頭、指導(dǎo)、督查職責(zé)，不斷完善工作機制，提高流浪乞討人員救助管理工作水平。要進一步強化市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，牽頭完善全市流浪乞討人員救助管理制度和救助措施。在市數(shù)字化城市管理中心設(shè)立流浪乞討人員救助管理專席并派員值守，做好全市流浪乞討人員救助管理的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和派遣工作。加強街頭巡查、督查工作力度，督促相關(guān)部門落實工作職責(zé)。嚴(yán)格按照“自愿受助、無償救助、依法救助、應(yīng)助盡助”原則，指導(dǎo)市救助管理站和市未成年人救助保護中心做好流浪乞討人員和其他街頭生活無著人員接收、救助工作。對符合安置條件的受助人員進行安置。加強全市流浪乞討人員救助管理工作的宣傳，設(shè)置流浪乞討人員救助咨詢熱線電話和溫馨提示卡。

（三）市公安局要加強對違法乞討行為的管理工作。負(fù)責(zé)流浪未成年人解救、保護工作。依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，特別要加大對組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討營利（包括在機動車道上穿梭乞討）和進行違法犯罪活動的查處力度。切實履行告知義務(wù)，對未成年人、殘疾人、老年人和行動不便的流浪乞討人員，引導(dǎo)、護送其到市救助管理站或市未成年人救助保護中心求助。協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)做好街頭危重病人、精神病人、傳染病人醫(yī)療救治工作。充分發(fā)揮市救助管理站警務(wù)室作用，協(xié)助做好安全防范和流浪乞討人員身份鑒定、查詢、查證工作。

（四）市城管局要支持市民政局在市數(shù)字化城市管理中心設(shè)立流浪乞討人員救助管理專席，運用數(shù)字化城管網(wǎng)絡(luò)和要求城管人員與市民政局有關(guān)人員共同完善流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)機制。教育、制止、糾正流浪乞討人員違反城市管理法律法規(guī)的行為。協(xié)助市民政局設(shè)置流浪乞討人員救助管理溫馨提示卡。

（五）市衛(wèi)生局要按照“先救治、后救助”原則，指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人、傳染病人的醫(yī)療救治工作。指導(dǎo)市救助管理站做好疾病預(yù)防、救治、康復(fù)等知識的培訓(xùn)工作。

（六）市級新聞單位要加大流浪乞討人員救助管理工作的宣傳力度，為我市實施流浪乞討人員救助管理工作營造良好的輿論氛圍。為因年老、年幼、殘疾等原因無法確認(rèn)個人身份的流浪乞討人員提供尋親平臺。

（七）市政府目督辦要會同市政府有關(guān)部門加強對流浪乞討人員救助管理工作的督促檢查，確保此項工作落到實處。

（八）市財政局負(fù)責(zé)市本級流浪乞討人員救助管理工作的經(jīng)費保障，確保流浪乞討人員救助管理工作的良性運轉(zhuǎn)。指導(dǎo)區(qū)（市）縣財政合理安排流浪乞討人員工作經(jīng)費，確保工作順利開展。

（九）市政府法制辦要加強流浪乞討人員救助管理地方立法的調(diào)研工作。依法受理有關(guān)流浪乞討人員救助管理工作的行政復(fù)議案件。

（十）市司法局要加強流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)法律法規(guī)宣傳的組織協(xié)調(diào)工作。為涉及法律事務(wù)的流浪乞討人員提供法律援助，維護其合法權(quán)益。

（十一）市教育局要配合市民政局做好流浪未成年人非正規(guī)教育、心理矯治、教育轉(zhuǎn)化工作。協(xié)助市民政局做好市未成年人救助保護中心教師的培訓(xùn)、專業(yè)資格考試等相關(guān)工作。

（十二）市交委要協(xié)助市救助管理站為流浪乞討人員返回戶籍所在地或所在單位提供購票和進出站服務(wù)。

（十三）市民宗局要協(xié)助市政府有關(guān)部門做好流浪乞討人員中少數(shù)民族及信教群眾的救助管理法規(guī)政策宣傳和穩(wěn)定工作。配合做好與有關(guān)地區(qū)民族、宗教部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。協(xié)助市政府有關(guān)部門提供少數(shù)民族語種翻譯。

（十四）市殘聯(lián)要協(xié)助市民政局做好殘疾流浪乞討人員身份查詢、查證工作。支持市民政局安裝無障礙設(shè)施和開展流浪殘疾兒童康復(fù)、培訓(xùn)、安置工作。

（十五）市政府北站辦要按照屬地管理原則，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)部門做好本區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員救助管理工作。

三、完善措施，強化保障

（一）將流浪乞討人員救助管理工作納入全市目標(biāo)考核體系，作為城市管理和文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將巡查、督查情況及時向各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門進行通報。

（二）各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要建立健全與救助管理工作相適應(yīng)的上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動等工作機制，完善流浪乞討人員救助管理工作制度和措施。

（三）按照財政部、民政部、中央編辦《關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機構(gòu)編制和經(jīng)費問題的通知》（財社〔2003〕83號）要求，未建立救助管理站的區(qū)（市）縣，應(yīng)在2010年12月31日前建立救助管理站，做到有編制、有經(jīng)費、有場地。市民政局要在火車北站設(shè)立全天候救助咨詢服務(wù)點，辦公地點由市政府北站辦提供。

（四）市民政局要加強與省內(nèi)市（州）和外省市合作，共同做好流浪乞討人員的救助管理和救助對象返鄉(xiāng)安置工作，從源頭上預(yù)防外出流浪乞討。

（五）引導(dǎo)社會力量共同參與流浪乞討人員救助管理工作，形成“群防群助”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵、支持和發(fā)展為流浪乞討人員提供救助服務(wù)的專業(yè)社會組織，規(guī)范社會組織參與、服務(wù)和評估管理機制，促進社會參與服務(wù)良性發(fā)展。

（六）全市流浪乞討人員醫(yī)療救治的具體實施辦法，由市民政局、市公安局、市衛(wèi)生局、市財政局等部門另行制定。

本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

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