成辦發(fā)〔2010〕53號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開展社會(huì)組織登記管理體制改革試點(diǎn)工作的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開展社會(huì)組織登記管理體制改革試點(diǎn)工作的意見》



成辦發(fā)〔2010〕53號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)、社會(huì)管理和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的積極作用，促進(jìn)社會(huì)組織健康、規(guī)范、有序發(fā)展，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第250號(hào)）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第251號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕36號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展社會(huì)組織登記管理體制改革試點(diǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以促進(jìn)發(fā)展為前提，深化改革為動(dòng)力，發(fā)揮作用為目的，努力探索社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)組織在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)民主政治建設(shè)、發(fā)展先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

二、基本原則

（一）放寬條件，促進(jìn)發(fā)展。改革創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，放寬登記條件，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，為社會(huì)組織培育發(fā)展和發(fā)揮作用提供更大的空間。

（二）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。根據(jù)社會(huì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域及其功能作用，科學(xué)調(diào)控、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地制定鼓勵(lì)政策，統(tǒng)籌兼顧，分類推進(jìn)。

（三）明確責(zé)任，依法管理。政府職能部門或經(jīng)政府授權(quán)的組織在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，查處社會(huì)組織違法行為。登記管理機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行登記管理，實(shí)施年度檢查，查處非法社會(huì)組織。社會(huì)組織依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任，并按登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程開展活動(dòng)。

三、試點(diǎn)目的和范圍

（一）試點(diǎn)目的。建設(shè)與成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的門類齊全、層次豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系；構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于社會(huì)組織健康發(fā)展的體制，形成政府管理、社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)組織自律相結(jié)合的社會(huì)組織管理格局。

（二）試點(diǎn)范圍。在全市工商經(jīng)濟(jì)類和社會(huì)公益類社會(huì)組織中開展登記管理體制改革試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

四、主要工作

（一）改革社會(huì)組織登記管理體制。簡(jiǎn)化登記程序。簡(jiǎn)化工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)公益類社會(huì)組織登記程序，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須先取得許可證的外，申請(qǐng)人可直接在登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；對(duì)已登記注冊(cè)的上述兩類社會(huì)組織，用2至3年的時(shí)間，變?cè)瓨I(yè)務(wù)主管單位為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，完成無業(yè)務(wù)主管單位改革進(jìn)程。

推進(jìn)登記備案雙軌制。對(duì)社區(qū)和涉農(nóng)等基層社會(huì)組織，實(shí)行登記備案雙軌制，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，適度突破“一業(yè)一會(huì)”的模式；允許行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要吸收異地同行會(huì)員。

（二）拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于建立政府購買社會(huì)組織服務(wù)制度的意見》（成府發(fā)〔2009〕54號(hào)），對(duì)政府部門承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，凡可由社會(huì)組織承接的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過公開、公正、公平的原則，轉(zhuǎn)移或委托給相應(yīng)的社會(huì)組織承接，并實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。購買社會(huì)組織公共服務(wù)的資金，列入政府部門年度預(yù)算。

（三）建立社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)。加快規(guī)劃建設(shè)社會(huì)組織孵化基地和公共信息化系統(tǒng)，打造政府扶持、服務(wù)和管理社會(huì)組織的公共平臺(tái)，為社會(huì)組織履行職能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）建立社會(huì)組織評(píng)價(jià)機(jī)制。建立公開、公平、公正的社會(huì)組織考核評(píng)估體系，制定考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)社會(huì)組織實(shí)施等級(jí)評(píng)估。建立評(píng)估結(jié)果檔案，向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。評(píng)估結(jié)果與承接政府購買服務(wù)、享受政策優(yōu)惠等事項(xiàng)掛鉤。

（五）加強(qiáng)社會(huì)組織自律和誠(chéng)信建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全以章程為核心的各項(xiàng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度，完善內(nèi)部制衡和約束機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)組織樹立品牌意識(shí)，著力提高項(xiàng)目運(yùn)作、策劃組織、協(xié)調(diào)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)行等方面的能力。

建立健全以行業(yè)公約、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信建設(shè)等為核心的行業(yè)自律機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)公共服務(wù)和公共技術(shù)平臺(tái)的作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)、管理、服務(wù)、監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，提高行業(yè)人員整體素質(zhì)，營(yíng)造公平的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

五、保障措施

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，通力合作，形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由民政、發(fā)改、財(cái)政、人事、公安等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決制約社會(huì)組織發(fā)展和發(fā)揮作用等方面的困難和問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在民政部門。

（二）完善監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全登記管理機(jī)關(guān)依法登記管理，政府有關(guān)職能部門或經(jīng)政府授權(quán)的組織按職責(zé)監(jiān)督管理的共同監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)建設(shè)，充實(shí)登記管理力量。建立社會(huì)組織基本數(shù)據(jù)庫和電子政務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)監(jiān)管效能。

本意見自公布之日起施行，有效期5年。



二〇一〇年六月二十八日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)