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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局關于促進我市注冊會計師行業(yè)發(fā)展實施意見的通知》
成辦發(fā)〔2010〕44號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市財政局《關于促進我市注冊會計師行業(yè)發(fā)展的實施意見》已經市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真組織實施。
二○一○年五月二十四日
關于促進我市注冊會計師行業(yè)
發(fā)展的實施意見
市財政局
省政府辦公廳《轉發(fā)財政廳關于加快發(fā)展我省注冊會計師行業(yè)的實施意見的通知》（川辦發(fā)〔2010〕13號）對進一步促進我市注冊會計師行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，為更好地發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在我市經濟社會發(fā)展中的重要作用，提升我市現代服務業(yè)發(fā)展水平，現就進一步促進我市注冊會計師行業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：
一、工作原則
（一）法律規(guī)范、行政監(jiān)管與行業(yè)自律并重。
（二）改進政務服務、行政監(jiān)管和促進發(fā)展并舉。
（三）開拓創(chuàng)新，規(guī)范運作，完善管理，營造開放競爭的市場環(huán)境。
二、發(fā)展目標
從2010年起，用5年左右的時間，實現以下主要發(fā)展目標：
（一）會計師事務所發(fā)展結構優(yōu)化。重點扶持具有核心競爭力，能夠跨省（市）、跨國經營并提供綜合服務的大型會計師事務所；積極促進中型會計師事務所健康發(fā)展，努力培育10家左右能夠為大中型企事業(yè)單位及上市公司提供高質量服務、管理規(guī)范的中型會計師事務所；科學引導小型會計師事務所發(fā)展壯大。
（二）會計師事務所執(zhí)業(yè)領域大幅拓展。鞏固會計師事務所現有傳統(tǒng)業(yè)務，引導和支持會計師事務所向新的業(yè)務領域延伸。
（三）會計師事務所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善。切實打破制約會計師事務所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務限制和地方保護，有效治理指定業(yè)務、索取回扣等不當行為，為會計師事務所創(chuàng)造公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
（四）注冊會計師隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)能力明顯提高。努力培養(yǎng)出一批適應行業(yè)發(fā)展要求的國際化、復合型、誠信執(zhí)業(yè)、素質過硬的注冊會計師隊伍。
三、主要措施
（一）建立全市統(tǒng)一的會計師事務所業(yè)務名單公示制度。建立全市統(tǒng)一的會計師事務所業(yè)務公示名單，并向社會公示。取消各區(qū)（市）縣及市級各部門（單位）原有的會計師事務所業(yè)務備選庫。全市各級國有及國有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位以及政府投資項目等凡以政府性資金承擔審計、會計業(yè)務費用的，一律在公示名單中選取會計師事務所進行專業(yè)服務。全市會計師事務所業(yè)務名單公示制度建立及運行的具體辦法由市財政局牽頭研究制定。
（二）建立會計師事務所信息平臺。在市政府門戶網站和成都財政會計網站建立會計師事務所信息專欄，及時公布在蓉會計師事務所信息及我市相關部門、企事業(yè)單位的業(yè)務需求，為會計師事務所開展業(yè)務創(chuàng)造條件。
（三）拓展會計師事務所業(yè)務領域。
1. 積極發(fā)揮注冊會計師行業(yè)對經濟活動的監(jiān)管職能，嚴格按照《中華人民共和國公司法》有關規(guī)定對公司類營利組織進行年報審計，依托會計師事務所對其實施會計信息、會計行為的鑒證和監(jiān)控，建立以注冊會計師審計為主導的營利組織會計監(jiān)督體系。將非營利組織（包括醫(yī)院、學校和基金會等）的財務報表納入會計師事務所審計范圍，形成以注冊會計師審計為主導的非營利組織會計監(jiān)督體系。
2. 支持會計師事務所擴大財務報告審計、資產驗證、涉稅鑒證等法定業(yè)務范圍，積極拓展內部控制、并購重組、資信調查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒證、投資決策、政府購買服務等相關業(yè)務。
3. 支持大中型會計師事務所為我市大中型骨干企業(yè)提供專業(yè)或綜合服務。支持小型會計師事務所擴大代理記賬、稅務代理、外包業(yè)務、個人理財、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務領域。
（四）開展會計師事務所執(zhí)業(yè)規(guī)范和執(zhí)業(yè)情況定期評價工作。指導會計師事務所建立行業(yè)自律公約，規(guī)范會計師事務所執(zhí)業(yè)行為，進一步強化行業(yè)自律。市財政局、市工商局等有關部門要通過發(fā)放調查問卷、服務意見反饋卡、指標考評、征求行業(yè)協(xié)會意見、網上調查等方式，對會計師事務所執(zhí)業(yè)質量、業(yè)務水平、誠信建設、廉潔規(guī)范、辦事效率、服務品種、收費行為等內容進行定期評價，每年度進行一次綜合評分，將評價結果作為進出會計師事務所業(yè)務公示名單的重要標準，并向社會公布。支持和配合省注冊會計師行業(yè)協(xié)會實施行業(yè)自律管理，樹立和維護注冊會計師行業(yè)的專家服務形象，提高注冊會計師行業(yè)的公信力。
（五）依法加強對注冊會計師行業(yè)的行政監(jiān)管。依據《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》，認真做好會計師事務所年度基本信息備案工作。通過會計信息質量檢查方式，對會計師事務所出具的審計報告、提供的會計信息質量進行行政監(jiān)督。建立健全公開舉報投訴渠道，鼓勵社會力量參與市場監(jiān)管，對規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠實守信的會計師事務所，在我市企業(yè)誠信系統(tǒng)進行公告；對審計報告質量低劣、不具備專業(yè)能力以及弄虛作假導致會計信息失真等損害會計信息使用者利益的，要給予警示，并列入會計師事務所“黑名單”，情節(jié)嚴重、影響惡劣的，由市財政局向省財政廳提出行政處罰建議，構成犯罪的，依法移交司法機關處理。
（六）做好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)計調查工作。根據市委、市政府《關于加快現代服務業(yè)發(fā)展的意見》（成委發(fā)〔2009〕23號）和市政府《關于做好服務業(yè)統(tǒng)計調查工作的通知》（成府發(fā)〔2007〕81號）精神，由市統(tǒng)計局牽頭，會同市財政局做好全市注冊會計師行業(yè)及在蓉會計師事務所統(tǒng)計調查工作，要著重完善統(tǒng)計調查考核體系，健全工作機制，不斷提高我市注冊會計師行業(yè)統(tǒng)計數據質量和統(tǒng)計調查水平。
（七）加大對注冊會計師行業(yè)的宣傳力度。市財政局要加大對注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)性質、職能作用、發(fā)展狀況、先進事跡等的宣傳力度，加深全社會對注冊會計師行業(yè)的認知度和認同感。營造理解、支持、尊重注冊會計師行業(yè)的有利氛圍，為加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)凝聚共識、匯聚力量創(chuàng)造更加良好的外部發(fā)展環(huán)境。
本實施意見自2010年7月1日起施行，有效期5年。
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