您當前的位置：成辦發(fā)〔2010〕29號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2012）〉的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2012）〉的通知》
成辦發(fā)〔2010〕29號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2012）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
二○一○年四月二十一日
成都市數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2010－2012）
按照市委、市政府關(guān)于“加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新經(jīng)濟增長點”的戰(zhàn)略部署，為加快我市數(shù)字游戲、動漫等數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃［數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)中的數(shù)字傳媒、數(shù)字影音、數(shù)字出版發(fā)行和數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計等內(nèi)容已納入《成都市電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》和《成都市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2012）》，本規(guī)劃重點就數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)中數(shù)字游戲和數(shù)字動漫兩個重點領(lǐng)域進行闡述］。
一、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
數(shù)字游戲和數(shù)字動漫是目前數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域。由于其消費需求大，市場占有率高，世界各國均普遍重視并大力發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2008年全球數(shù)字游戲動漫產(chǎn)業(yè)銷售收入達800億美元，主要集中在歐洲、美國、日本和韓國，其中，美國和日本的產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全球50%以上；英國、法國、德國、加拿大等國近年來數(shù)字游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，已形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
我國數(shù)字游戲動漫產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，但發(fā)展較快，其年均增幅保持在30%以上。據(jù)《中國游戲產(chǎn)業(yè)報告》和相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，2008年國內(nèi)游戲動漫產(chǎn)業(yè)銷售收入達380億元，2009年預(yù)計達500億元。2009年國家廣電總局備案的全國動畫片制作共計322部17萬多分鐘，比2008年增長31％。杭州、無錫、廣州、長沙、沈陽等地是我國動漫產(chǎn)業(yè)主要聚集區(qū)（見表一、表二），上海、北京、廣州、深圳和成都等地是我國游戲產(chǎn)業(yè)主要聚集區(qū)（見表三）。
表一 2009年國內(nèi)主要城市原創(chuàng)電視動畫片制作表(略)
表二 2009年全國動漫產(chǎn)業(yè)主要城市重點企業(yè)產(chǎn)能抽樣調(diào)查表(略)
表三 2009年全國游戲產(chǎn)業(yè)主要城市重點企業(yè)年報收入表(略)
（一）數(shù)字游戲產(chǎn)業(yè)。數(shù)字游戲產(chǎn)業(yè)主要包括視頻游戲、網(wǎng)絡(luò)游戲和手機游戲三大類，其中視頻游戲和手機游戲產(chǎn)業(yè)主要集中在歐洲、美國和日本，網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)則主要分布在中國、韓國及東南亞國家和地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2008年全球數(shù)字游戲產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模達450億美元，其中視頻游戲約占80%，網(wǎng)絡(luò)游戲和手機游戲相對規(guī)模較小。2008年，國內(nèi)數(shù)字游戲產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入190.8億元，2009年達256.2億元，同比增長30%，直接或間接拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國內(nèi)數(shù)字游戲產(chǎn)業(yè)目前主要集中在網(wǎng)絡(luò)游戲，但隨著3G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和移動終端的普及，國內(nèi)手機游戲產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭。
（二）數(shù)字動漫產(chǎn)業(yè)。數(shù)字動漫產(chǎn)業(yè)主要包括影視動畫、網(wǎng)絡(luò)動畫、手機動畫和漫畫等領(lǐng)域。2008年，全球數(shù)字動漫產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模達350億美元。美國是動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)源地，以迪斯尼、夢工廠等跨國企業(yè)為代表，處于世界領(lǐng)先地位。日本擁有索尼、東映、京都動畫等一大批國際知名企業(yè)，素有“動漫王國”之稱，為世界最大的動漫產(chǎn)品制作和輸出國，目前全球播放的動漫作品中6成以上出自日本。我國數(shù)字動漫產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段和發(fā)展初期，2008年實現(xiàn)銷售收入160億元，2009年實現(xiàn)約230億元，增長超過40%。
二、我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。成都是國家重要的數(shù)字游戲動漫產(chǎn)業(yè)基地，現(xiàn)有游戲動漫開發(fā)、運營和專業(yè)人才培養(yǎng)等企業(yè)210余家，從業(yè)人員約3萬人，2009年實現(xiàn)銷售收入28億元，約占全國6%，初步形成以成都傳媒集團、云計算中心、萬國數(shù)據(jù)、金山、騰訊、盛大、育碧、智樂、精銳、恒風、斯普等龍頭企業(yè)為代表的游戲動漫及服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，《俠義道》、《瘋狂老鼠》、《星塵傳說》、《春秋Q傳》、《星系寶貝》和《妞妞淘》等一批網(wǎng)絡(luò)游戲、視頻游戲和動畫、漫畫產(chǎn)品成功上線運營、進入央視播出或在新華文軒等知名連鎖書店上架銷售。
數(shù)字游戲方面，我市以網(wǎng)絡(luò)游戲主打、視頻游戲起步和手機游戲提速為特征，形成了一定規(guī)模的企業(yè)聚集和較完整的產(chǎn)業(yè)體系。2009年，實現(xiàn)銷售收入達25億元，在國內(nèi)數(shù)字游戲產(chǎn)業(yè)中占比超過10%，同比增長120%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前僅低于上海、北京、廣州和深圳，排名在國內(nèi)靠前并在中西部城市領(lǐng)先。數(shù)字動漫方面，我市起步較晚，原創(chuàng)較弱，規(guī)模偏小，發(fā)展相對滯后。文化部認定的全國100家動漫企業(yè)中，北京26家，江蘇15家，湖南10家，廣東8家，成都僅3家。但同時，成都人力資源豐富，人才條件較好，音樂、美術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素配套性強，本地消費和區(qū)域市場帶動性大，重點企業(yè)開發(fā)能力具有比較優(yōu)勢等，為全市動漫產(chǎn)業(yè)形成追趕型跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）主要優(yōu)勢。一是擁有深厚的文化底蘊、獨特的人文環(huán)境和人才資源；二是已被納入國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興、數(shù)字媒體技術(shù)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略布局，文化部、科技部、新聞出版總署分別在成都部署產(chǎn)業(yè)基地；三是擁有國內(nèi)最大玩家人群所支撐的本地消費需求并覆蓋西部；四是具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品集群。
（三）薄弱環(huán)節(jié)。一是缺乏具有重要影響力的規(guī)?；堫^企業(yè)和國際化領(lǐng)軍人才，規(guī)模1000人以上的企業(yè)僅2家，規(guī)模500人以上的企業(yè)僅7家；二是缺乏成規(guī)模的數(shù)字游戲運營和有影響的動漫原創(chuàng)作品，產(chǎn)品附加值低；三是產(chǎn)業(yè)資本不活躍，絕大多數(shù)游戲動漫企業(yè)受融資瓶頸制約，運行還較困難。
三、總體思路和發(fā)展目標
（一）總體思路。堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、市場運作”，堅持“鼓勵原創(chuàng)和發(fā)展外包結(jié)合、招大引強和產(chǎn)業(yè)培育并舉”，堅持在國家游戲動漫產(chǎn)業(yè)基地形成的專業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，著力推進數(shù)字游戲動漫產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。到2012年底前，建成“國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先、西部第一”的數(shù)字游戲動漫內(nèi)容原創(chuàng)基地、外包業(yè)務(wù)中心、核心技術(shù)平臺和運營服務(wù)樞紐；全市數(shù)字游戲動漫產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)銷售收入100億元，占國內(nèi)產(chǎn)業(yè)總收入比重達10%，在數(shù)字游戲動漫產(chǎn)業(yè)主要城市排位中“保五爭四”；培育銷售收入過億元企業(yè)15家，過10億元企業(yè)1-2家；力爭在虛擬仿真、3D引擎、音效合成、動畫渲染、系統(tǒng)測試和圖像處理等核心技術(shù)上取得實效，并占據(jù)國內(nèi)外行業(yè)技術(shù)高端。
四、規(guī)劃布局
依托國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國家數(shù)字媒體技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等平臺優(yōu)勢，以成都高新區(qū)為載體，構(gòu)建數(shù)字游戲動漫產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點發(fā)展核心技術(shù)攻關(guān)、原創(chuàng)內(nèi)容研制、開發(fā)業(yè)務(wù)外包、游戲動漫運營和公共平臺打造，輻射帶動其他延伸區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，支持有條件的區(qū)（市）縣結(jié)合區(qū)域資源和優(yōu)勢，發(fā)展數(shù)字游戲動漫相關(guān)配套及特色產(chǎn)業(yè)。
五、發(fā)展重點
（一）做大做強網(wǎng)絡(luò)游戲，精心培育手機游戲和視頻游戲。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)游戲骨干龍頭，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈的前端研發(fā)和后端配套，強化產(chǎn)品規(guī)模，著力培育和打造原創(chuàng)品牌。培育本地玩家市場，擴大游戲運營規(guī)模，幅射帶動國內(nèi)和國際市場，把成都建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)中心和富有競爭實力的產(chǎn)業(yè)基地。
爭取國家政策試點，全力扶持微軟xBox視頻游戲研發(fā)平臺擴大產(chǎn)業(yè)孵化和技術(shù)培育規(guī)模，加快形成具備國際一流水平的視頻游戲開發(fā)團隊和企業(yè)集群。積極引進國外一流視頻游戲企業(yè)與本地游戲?qū)I(yè)公司、電視芯片廠商合作，共同開發(fā)和運營在線、離線視頻游戲。同時，依托中國移動無線音樂基地、多媒體呼叫中心、廣大游戲開發(fā)廠商和xFace移動互聯(lián)開發(fā)平臺，促進網(wǎng)絡(luò)游戲向手機移植，大力發(fā)展原創(chuàng)手機游戲和研發(fā)外包業(yè)務(wù)。
（二）積極打造覆蓋西部、輻射國內(nèi)外市場的游戲運營中心。引進國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲前十強企業(yè)在成都建立運營中心，形成“全國市場銷售、本地運營結(jié)算”的業(yè)態(tài)模式。支持本地龍頭企業(yè)建立運營平臺，聯(lián)合基礎(chǔ)電信運營商和中小游戲開發(fā)企業(yè)共同運營。支持有條件的企業(yè)建立海外運營機構(gòu)，開展跨國營銷，拓展國際市場。進一步培育和完善游戲經(jīng)濟的市場體系和產(chǎn)業(yè)體系。
（三）鼓勵支持網(wǎng)絡(luò)動畫和手機動畫的原始創(chuàng)作。鼓勵動畫研發(fā)企業(yè)突破研發(fā)領(lǐng)域，引導(dǎo)其進入三維仿真、工業(yè)設(shè)計、旅游房產(chǎn)、空間地理和城市規(guī)劃等新興領(lǐng)域。充分挖掘成都歷史文化資源，建立制播激勵機制，扶持影視動畫企業(yè)開展原創(chuàng)制作，逐步樹立本地企業(yè)和“成都造”動漫產(chǎn)品的品牌形象。鼓勵發(fā)展影視動畫相關(guān)衍生產(chǎn)品，延伸完善本地動漫產(chǎn)業(yè)價值鏈。
（四）大力發(fā)展游戲動漫外包。充分發(fā)揮成都游戲動漫企業(yè)集群程度高、開發(fā)潛能大、人才資源豐富、產(chǎn)業(yè)要素配套環(huán)境好等優(yōu)勢，以共享性基礎(chǔ)平臺技術(shù)為支撐，做大企業(yè)規(guī)模，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極拓展國內(nèi)外市場。大力推進數(shù)字游戲、數(shù)字動漫和CGI數(shù)字影視制作、動畫渲染、音效合成等技術(shù)外包服務(wù)，把成都建設(shè)成為基于數(shù)字游戲、數(shù)字動漫和影視動畫的應(yīng)對國內(nèi)外兩個市場的外包服務(wù)中心。
（五）支持公共場所視頻傳媒和網(wǎng)絡(luò)文學發(fā)展。支持分眾傳媒等企業(yè)利用本地資源與游戲動漫企業(yè)合作，通過樓宇電梯、公共賣場、機場地鐵、公交出租車和戶外大屏幕等展示媒介，宣傳推廣成都文化，擴大游戲動漫產(chǎn)業(yè)市場份額。支持網(wǎng)絡(luò)文學創(chuàng)作以及手機報紙、手機電視、手機雜志、手機網(wǎng)站、手機博（播）客等業(yè)態(tài)發(fā)展，帶動游戲動漫制作。
六、推進措施
（一）引進知名企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。大力引進國內(nèi)外數(shù)字游戲動漫知名企業(yè)研發(fā)中心，提升和帶動我市數(shù)字游戲動漫創(chuàng)意、策劃和制作能力；吸引國內(nèi)數(shù)字游戲動漫大型企業(yè)在蓉建立運營和客服中心，形成規(guī)?；\營和客服能力；充分利用國內(nèi)外數(shù)字游戲動漫大型企業(yè)資本和平臺優(yōu)勢，鼓勵其投資本地中小型企業(yè)或與本地游戲動漫運營商合作，擴大本土游戲動漫市場份額。
（二）培育重點企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。確定一批發(fā)展?jié)摿^好、發(fā)展速度較快、產(chǎn)品市場前景較好的數(shù)字游戲動漫企業(yè)，按照“一企一策”的方式研究政策給予支持，促進其超常規(guī)發(fā)展；鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，提升原創(chuàng)能力；建立數(shù)字游戲動漫企業(yè)孵化平臺，出臺更加優(yōu)惠的房租政策，選擇有潛力的企業(yè)和團隊進行重點孵化扶持；出臺獎勵措施，支持動漫企業(yè)開展原創(chuàng)制作。
（三）加大財政支持，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。市信息辦、市科技局、市經(jīng)委等部門在各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排專門資金，支持數(shù)字游戲動漫產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、平臺打造、人才引進培養(yǎng)、知名企業(yè)招商、重點企業(yè)培育和提高動漫原創(chuàng)能力等。
（四）加強政府引導(dǎo)，鼓勵社會資本投入。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用，促進專業(yè)投資基金投資本土重點培育企業(yè)；為企業(yè)提供融資便利，對技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)優(yōu)先提供貸款擔?；蚪o予適當貼息，降低企業(yè)融資成本；為具備條件的企業(yè)提供上市輔導(dǎo)，抓緊推動有潛力的企業(yè)直接或間接上市融資。
（五）完善公共技術(shù)平臺，支持運營平臺發(fā)展。依托國家網(wǎng)絡(luò)游戲動漫產(chǎn)業(yè)基地，市、區(qū)（市）縣政府共同出資搭建滿足企業(yè)3D引擎、動畫渲染、游戲測試、視頻游戲開發(fā)、數(shù)字動漫(影視)制作等產(chǎn)品研發(fā)所需的公共技術(shù)服務(wù)支撐平臺，建立和完善科學的平臺建設(shè)、管理和服務(wù)機制；鼓勵擁有資源、發(fā)展較好的龍頭企業(yè)與其他中小企業(yè)共享渠道和運營平臺，帶動產(chǎn)業(yè)整體快速發(fā)展。
（六）引進高端人才，促進校企合作。按照“引進高端、培訓中端、實訓低端”的人才戰(zhàn)略，調(diào)動和發(fā)揮人才中介服務(wù)機構(gòu)作用，完善人才引進政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，吸引高端人才落戶成都。引進國內(nèi)外一流數(shù)字游戲動漫專業(yè)人才培訓機構(gòu)，開展中高端人才培訓。建立完善3D引擎、動畫渲染、CGI制作和手機游戲開發(fā)等實訓平臺，推進校企合作，融培訓和實戰(zhàn)為一體，著力培養(yǎng)企業(yè)所需的行業(yè)初級人才。
（七）推動交流合作，樹立成都品牌。組建成都市數(shù)字新媒體企業(yè)聯(lián)盟，舉辦數(shù)字新媒體論壇、數(shù)字新媒體沙龍和技術(shù)產(chǎn)品交流會，為我市數(shù)字新媒體行業(yè)開展國際國內(nèi)交流合作提供平臺。建立成都數(shù)字游戲動漫企業(yè)展示推廣和對外交流渠道，支持本地企業(yè)組團參加國內(nèi)外專業(yè)展會。
附件：1． 2010-2012年成都市數(shù)字游戲動漫產(chǎn)業(yè)重點項目推進表
2．成都市數(shù)字游戲動漫產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)表
3．術(shù)語解釋
附件： 1 · 2
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