您當前的位置：成辦發(fā)〔2009〕68號 《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2012）〉的通知》
《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2012）〉的通知》
成辦發(fā)〔2009〕68號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2012）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年十二月四日
成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2009—2012）
按照市委、市政府關于“加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點”的戰(zhàn)略部署，為加快我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨領域、跨地區(qū)，與其他行業(yè)相互交叉、相互滲透的新興產(chǎn)業(yè)，是未來經(jīng)濟發(fā)展最具潛力的行業(yè)之一。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于實現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
（一）國際國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
1.國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。1992年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為2500億美元，2008年達到14800億美元，年均增長率為11.8％，已成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。美國、德國、日本等發(fā)達國家在全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導地位，2008年約占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的70％，其重點是污染治理、固體廢物處理處置、資源綜合利用、監(jiān)測儀器等領域的核心技術研發(fā)與設備制造，以及環(huán)境貿(mào)易與金融服務。根據(jù)德國著名咨詢公司羅蘭財務的研究報告，到2030年，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達1萬億歐元，超過汽車制造和機械生產(chǎn)等行業(yè)，成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。
2.國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚于發(fā)達國家約20年，在技術、產(chǎn)品及產(chǎn)值方面均落后于發(fā)達國家。以產(chǎn)值為例，2008年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為7900億元人民幣，占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的7.6%。但我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“九五”、“十五”期間，產(chǎn)值年增長率達15％以上；“十一五”期間，產(chǎn)值年增長率預計在18％以上，部分技術和產(chǎn)品已接近或達到國際先進水平。
（二）成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢。
1.基礎與優(yōu)勢。
（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。截至2008年，我市環(huán)保企事業(yè)單位有413家，其中產(chǎn)值1000萬元以上的73家，從業(yè)人數(shù)2.7萬人，年總產(chǎn)值85.8億元，占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1.08％。2004年到2008年間，產(chǎn)值年均增長率達43％。
（2）部分領域基礎較好。從事資源綜合利用的企業(yè)已初具規(guī)模；城市污水處理規(guī)模已超過130萬噸/日；高速鐵路聲屏障在國內(nèi)名列前茅；汽車尾氣凈化器已通過中國環(huán)境保護產(chǎn)品認定，為東風集團、長安鈴木公司、奇瑞汽車公司等7家生產(chǎn)廠的90余款整車（發(fā)動機）提供配套。
（3）科研力量相對較強。我市的大專院校、科研院所聚集了大量科研人才，在環(huán)保科研方面具有一定優(yōu)勢；在蓉的化工、輕工、冶金、核物理、電子、電力、水電、紡織等專業(yè)設計院都設有環(huán)保技術部門。設在四川大學的國家煙氣脫硫工程技術研究中心（國家級），在煙氣脫硫、脫硝方面進行了大量技術研究，并取得了多項成果，一些技術成果已經(jīng)轉化為產(chǎn)品。
2.問題與劣勢。我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但尚不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的需要，主要問題表現(xiàn)在：
（1）產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。一是企業(yè)規(guī)模結構不合理，未形成大型龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團。我市413家環(huán)保從業(yè)單位中，近80%都是小型企業(yè)。二是環(huán)保產(chǎn)品結構不合理。413家從業(yè)單位中，從事資源回收利用的102家，從事環(huán)境服務的231家，從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的80家。環(huán)保產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品，生產(chǎn)成套化程度低，無監(jiān)測設備生產(chǎn)企業(yè)。資源綜合利用以一般資源回收利用為主的企業(yè)居多，如廢金屬、廢紙回收再生產(chǎn)企業(yè)就占44家，而從事秸稈、畜禽糞便等生物質(zhì)能綜合利用的企業(yè)很少。環(huán)境服務方面大都限于一般工程設計與施工，沒有形成工程融資、設計、系統(tǒng)集成、安裝、調(diào)試、技術培訓和設施運營管理一條龍服務體系。
（2）政策措施支持不夠。與國內(nèi)主要城市相比，缺乏有針對性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，在資金、人才、服務等方面扶持力度不夠。
（3）“產(chǎn)、學、研”脫節(jié)。研發(fā)力量主要集中在大專院校、科研院所，絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)自身的研發(fā)能力不足，未形成以企業(yè)為主體的技術開發(fā)和創(chuàng)新體系，以及先進技術及時向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉化的機制。
（4）市場體系不夠健全。環(huán)境工程招投標、環(huán)境工程評估服務、環(huán)境工程監(jiān)理服務等均為空白，環(huán)保設施專業(yè)化營運管理相對落后，存在無序低價競爭、工程質(zhì)量不高、治理設施運行效率低等問題，影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場分析?！笆晃濉逼陂g是我國經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是我國加快生態(tài)建設和環(huán)境保護的重要時期，國家僅安排污水處理廠建設資金就達3300億元，2009年，又新增環(huán)?；A建設經(jīng)費2100億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇，市場空間廣闊。國內(nèi)600家大中型燃煤電廠按照國家節(jié)能減排目標要求，需要安裝煙氣脫硫和除硝裝置，將形成600—1000億元的需求；我國汽車工業(yè)生產(chǎn)中，汽車尾氣凈化器需求可達120億元；水污染控制等領域的環(huán)保市場前景很大；廢舊回收利用隨著我國家用電器、電子產(chǎn)品報廢高峰期的到來將形成巨大的市場；在建設社會主義新農(nóng)村，加快生態(tài)建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處置、土壤、礦山修復、節(jié)能產(chǎn)品等領域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有廣闊市場空間。
二、發(fā)展思路與規(guī)劃目標
（一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)文明建設為契機，以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為依托，堅持 “市場為導向、科技為支撐、企業(yè)為主體”的原則，加強政策引導，依靠技術進步，培育規(guī)范市場，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場運行機制，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，成為我市新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)“國內(nèi)一流、西部領先”的戰(zhàn)略目標。
（二）發(fā)展目標。到2012年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值260億元，其中，環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值70億元，環(huán)境服務產(chǎn)值40億元，資源綜合利用產(chǎn)值150億元。年均增長率達到45%。力爭實現(xiàn)產(chǎn)值過10億元的企業(yè)2家，產(chǎn)值在5億元以上、10億元以下的企業(yè)5家，產(chǎn)值在1億元以上、5億元以下的企業(yè)10家，并培育出一批有產(chǎn)品特色和競爭力的企業(yè)群。
三、發(fā)展重點
（一）大氣污染防治。扶持重點企業(yè)提高配套能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的汽車尾氣凈化技術研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)；研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的200兆瓦以上燃煤電廠機組煙氣脫硫工藝及相關產(chǎn)品；引進高效節(jié)能催化燃燒等先進技術和產(chǎn)品，盡快實現(xiàn)技術水平和生產(chǎn)規(guī)模進入該領域先進行列。
（二）水污染防治。大力扶持日處理能力5萬噸以下的先進、實用、高效、低耗的設備生產(chǎn)企業(yè)，逐步形成產(chǎn)品系列化、標準化；引進日處理1千噸以下具有國際先進水平的農(nóng)村生活污水一體化處理設備；引進濕式催化氧化、光催化氧化等先進技術和設備；引進畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術；推廣生物發(fā)酵床零排放環(huán)保養(yǎng)豬技術；打造西部水處理設備的重要生產(chǎn)基地。
（三）資源綜合利用。加快發(fā)展秸稈、餐廚垃圾、畜禽糞便、城市污水廠污泥、林區(qū)“三剩物”等生物質(zhì)能綜合利用，重點在沼氣、建筑墻材、生物油脂、有機肥料等產(chǎn)品生產(chǎn)方面有所突破，在西部率先實現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化；大力扶持工業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)的發(fā)展壯大。建立西部廢棄電器電子產(chǎn)品處置中心。
（四）環(huán)境服務。發(fā)展環(huán)境工程評估、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投融資及風險評估等咨詢服務產(chǎn)業(yè)；培育集環(huán)境工程總承包、環(huán)境污染治理、環(huán)保設施運營、環(huán)保技術、管理和信息服務于一體的環(huán)保服務骨干企業(yè)。
（五）環(huán)保材料。大力扶持隔音吸音材料與成套隔聲降噪設備、可生物降解塑料制品、微生物處理添加劑、高性能水處理絮凝劑和混凝劑等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，力爭達到西部領先水平。
四、產(chǎn)業(yè)空間布局
（一）環(huán)保生產(chǎn)型企業(yè)布局。在金堂工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，主要發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為基礎的資源綜合利用企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)。重點建設廢棄電器電子產(chǎn)品綜合處置區(qū)、資源綜合利用區(qū)和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，集中打造一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)群。在新津工業(yè)集中發(fā)展區(qū)重點布局廢金屬、廢紙回收利用的資源綜合利用企業(yè)。
（二）環(huán)保服務型企業(yè)布局。在成都龍?zhí)豆I(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設全市環(huán)?？萍挤趸瘓@，打造環(huán)境服務總部基地。科技孵化園重點扶持中小環(huán)保企業(yè)的核心技術研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、工程驗證試驗，重點引進大專院校、科研院所和具備創(chuàng)新能力的環(huán)保企業(yè)，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化；環(huán)境服務總部基地重點引進環(huán)保工程設計、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)保工程招投標、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境金融服務等環(huán)保服務企業(yè)，形成一條龍的環(huán)?？萍挤阵w系。
五、推進措施
（一）構建政策體系和協(xié)調(diào)機制。制定、出臺加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和工作推進方案，建立工作協(xié)調(diào)機制和環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。
（二）扶持一批重點發(fā)展項目。
1.扶持利用生活垃圾、秸稈替代燃煤用于水泥、墻體材料生產(chǎn)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)化項目。
2.扶持高速鐵路及高速公路聲屏障及吸聲材料的研發(fā)、生產(chǎn)，擴大企業(yè)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品技術含量，支持參與國內(nèi)外相關產(chǎn)品的競標。
3.扶持汽車尾氣凈化技術的研發(fā)和相關產(chǎn)品的生產(chǎn)。
4.扶持我市相關企業(yè)在省內(nèi)、國內(nèi)建設收購城市生活污水處理廠，擴大生活污水處理廠的運營規(guī)模。
5.扶持我市專業(yè)環(huán)境保護研究機構的發(fā)展，提高宏觀戰(zhàn)略研究能力，為制定環(huán)保政策、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供強有力的科技支撐。
（三）引進一批技術與產(chǎn)品。
1.針對我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，瞄準國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，招大引強，重點引進龍頭骨干企業(yè)和擁有關鍵產(chǎn)品、技術、市場的企業(yè)。鼓勵我市有一定實力的企業(yè)與國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)合資、合作。
2.加強技術交流與合作。強化與國內(nèi)外知名科研機構、環(huán)保骨干企業(yè)的交流及技術合作，吸引其到我市建立研發(fā)基地，鼓勵成果在本地轉化。
（四）研發(fā)一批高新技術和產(chǎn)品。
1.開展電廠煙氣脫硫工藝和設備研究，掌握200兆瓦及以上機組燃煤電廠煙氣脫硫裝置的工藝設計和設備制造技術。
2.開展生物質(zhì)能發(fā)電、供熱的技術和設備研究。重點研究高效微生物的分選與培育、沼氣發(fā)酵工藝條件及相關發(fā)酵設備，掌握生物質(zhì)能轉化沼氣的核心技術，創(chuàng)造條件形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。
3.開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解、回收、綜合利用的工藝、技術和設備研究，掌握核心技術和關鍵設備制造，創(chuàng)造條件形成規(guī)模生產(chǎn)能力。
4.開展光觸媒污水處理技術研究，開發(fā)負載型光觸媒小型污水處理設備，用于難以生物降解的農(nóng)藥、化學制藥、石化等行業(yè)廢水處理。
六、保障措施
（一）加強領導。成立“成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組”，由分管市領導任組長，領導小組辦公室設在市環(huán)保局，負責協(xié)調(diào)管理環(huán)保企業(yè)，指導環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）政策保障。
1.制定出臺《成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄》，引導行業(yè)發(fā)展，推動結構調(diào)整，規(guī)范企業(yè)行為，激發(fā)行業(yè)活力，提高行業(yè)競爭力。
2.成立“成都市環(huán)保工程招投標辦公室”，制定《成都市環(huán)保工程評估及招投標管理辦法》；限制無序、重復的技術引進；依法禁止無序競爭；規(guī)范環(huán)保產(chǎn)品認證制度。
3.鼓勵引進國內(nèi)外先進環(huán)保技術和設備，加速本地技術和產(chǎn)品升級；制定支持環(huán)保工程總承包、大型環(huán)保裝備制造、專業(yè)化配套等重點企業(yè)發(fā)展政策；支持成都市環(huán)保企業(yè)參與國內(nèi)外重大工程建設中的環(huán)保專項工程投標，并提供融資、擔保；對成都市重大環(huán)保技術裝備國產(chǎn)化而引進技術、進口配套設備（零部件）的，由政府相關部門協(xié)調(diào)爭取減免進口關稅和增值稅；鼓勵環(huán)保企業(yè)按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中，在科研經(jīng)費、信貸、稅收等方面給予支持。
（三）資金支持。
1.對于我市現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、與國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)的合作項目、自主知識產(chǎn)權的技改項目、新技術或成果在本地轉化的項目，按照相關政策予以專項資金支持。
2.支持有條件的環(huán)保企業(yè)進行債券融資和上市融資，對成功融資和再融資的企業(yè)，按照相關政策規(guī)定予以獎勵。
3.投資建設公共研發(fā)基地，為環(huán)保企業(yè)提供試驗和創(chuàng)新平臺。
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