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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2010年度依法行政工作計劃的通知》
成辦發(fā)〔2010〕5號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市2010年度依法行政工作計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要結(jié)合自身實際，制定本地、本部門2010年度依法行政工作計劃并認(rèn)真組織實施，2010年12月10日前將本地、本部門開展依法行政工作情況報市政府法制辦。
二○一○年一月二十七日
成都市2010年度依法行政工作計劃
為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）精神，深化我市法治政府、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2010年度推進依法行政工作安排的通知》（川辦發(fā)〔2010〕4號）和《成都市依法行政第二個五年規(guī)劃（2009—2013）》，現(xiàn)就2010年全市依法行政工作安排如下。
一、完善工作機制，推進法治政府示范市建設(shè)
（一）扎實推進創(chuàng)建法治政府示范活動。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建法治政府示范活動，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，鞏固創(chuàng)建工作成果，提升創(chuàng)建工作水平。青羊區(qū)、成華區(qū)、郫縣、新津縣4個示范區(qū)縣，要結(jié)合實際，大膽探索，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)和促進全市創(chuàng)建活動的整體推進。其他區(qū)（市）縣要結(jié)合實際，啟動創(chuàng)建法治政府活動。
（二）全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法行政。梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，厘清職責(zé)權(quán)限，細(xì)化、優(yōu)化工作流程，規(guī)范行政行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法行政。
（三）推行依法行政公報制度。建立行政執(zhí)法情況、行政復(fù)議與應(yīng)訴情況、規(guī)范性文件審查備案情況統(tǒng)計分析報告制度。定期向社會公布行政執(zhí)法、行政復(fù)議與應(yīng)訴、規(guī)范性文件審查備案等情況，接受社會監(jiān)督。
（四）健全行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。進一步加大行政機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)考核力度，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織行政機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章。
二、深化行政管理體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變
（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，準(zhǔn)確把握合法與合理的關(guān)系，進一步清理并精簡行政審批項目。積極探索開展相對集中行政許可權(quán)試點工作。加強對行政審批事項的監(jiān)督管理，深入落實行政審批過錯責(zé)任追究規(guī)定。開展行政審批項目評估工作，選擇我市設(shè)定的1－2項行政審批項目進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果，按照程序調(diào)整審批項目。
（二）繼續(xù)推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。在公布市級部門行政權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，進一步縮減行政權(quán)力項目，建立行政權(quán)力動態(tài)管理機制，并加快推進各區(qū)（市）縣行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制，進一步提高政府工作的透明度和公信力。
（三）建立行政指導(dǎo)工作制度。制定推行行政指導(dǎo)工作的實施意見，在市級部門開展試點，采取指導(dǎo)服務(wù)、行政告誡、行政約見、輕微違規(guī)警示、案件信息披露、重大案件回訪等非強制性行政措施，預(yù)防違法行為，消除輕微違法狀態(tài)，實現(xiàn)行政管理目的。
（四）深入推進政府信息公開工作。完善政府信息公開制度，依法向社會公開政府信息，大力推進決策公開，深入推進辦事公開。進一步拓寬政府信息公開渠道，提高政府信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息公開及時、全面和準(zhǔn)確。建立健全工作機制，積極做好依申請公開工作。
（五）提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建立健全相關(guān)制度，完善突發(fā)事件監(jiān)測和信息收集機制，強化突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
三、完善行政決策機制，推進決策科學(xué)化、民主化、制度化
（一）完善科學(xué)民主決策機制。建立健全重大事項公眾參與、專家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機制，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。
（二）推行重大行政決策實施后評估制度。完善重大決策評估機制，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)行政決策存在的問題，調(diào)整和完善有關(guān)決策，提高決策的科學(xué)性和民主性。
（三）健全行政決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格貫徹落實《成都市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定》、《成都市行政首長問責(zé)暫行辦法》，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，促進決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
四、加強立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量
（一）加強政府立法工作。圍繞市委、市政府總體工作部署和推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的要求，繼續(xù)加強改善民生、城市管理、環(huán)境保護、社會管理和公共服務(wù)等方面的立法，為各項中心工作提供法律支撐。
（二）完善科學(xué)立法、民主立法機制。進一步改進政府立法工作方式方法，完善政府立法工作程序。積極開展立法課題研究，增強政府立法的科學(xué)性和前瞻性。完善立法專家咨詢論證制度、公開征求社會意見制度、立法聽證制度。選擇1-2件政府規(guī)章進行聽證。
（三）完善政府立法后評估制度。繼續(xù)開展規(guī)章、規(guī)范性文件實施后評估工作。規(guī)章、規(guī)范性文件公布施行后，制定機關(guān)、實施機關(guān)要及時收集分析各方面意見和建議，對實施情況進行評估。選擇2件政府規(guī)章進行評估。
（四）強化規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格落實《成都市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，制定規(guī)范性文件必須遵守法定權(quán)限和程序。加大規(guī)范性文件備案審查力度，切實做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”。建立規(guī)范性文件網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，構(gòu)建規(guī)范性文件查詢、監(jiān)督和有效期預(yù)警體系。
（五）繼續(xù)開展規(guī)章、重要規(guī)范性文件英譯工作。繼續(xù)組織有關(guān)科研機構(gòu)將政府規(guī)章及重要規(guī)范性文件翻譯成英文參考文本，提高翻譯質(zhì)量，提升我市對外開放水平。
五、規(guī)范行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平
（一）開展部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動。制定《部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動實施方案》，確定3－5個市級執(zhí)法部門為示范單位，推動市級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制的全面落實，不斷提升行政執(zhí)法水平。各區(qū)（市）縣要確定3個行政執(zhí)法部門開展示范活動。市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對示范單位的綜合指導(dǎo)，定期開展總結(jié)交流，為全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制提供經(jīng)驗。
（二）深化規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的專門規(guī)章，建立行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則和基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，明確從輕、從重、加重的行政處罰情形，并予以公布，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。
（三）推進相對集中行政處罰權(quán)工作。完善相對集中行政處罰權(quán)制度，進一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任。擴大相對集中行政處罰權(quán)的實施領(lǐng)域，在有條件的區(qū)（市）縣逐步推進相對集中行政處罰權(quán)工作。加強共性問題研究，及時研究解決實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作。
（四）認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。深入開展群眾反映強烈、社會關(guān)注的食品安全、安全生產(chǎn)、勞動保障、環(huán)境保護等領(lǐng)域的專項整治和執(zhí)法檢查。完善行政執(zhí)法評議考核、案卷評查等各項制度，量化標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法。在2010年內(nèi)，市和區(qū)（市）縣分別組織開展1次行政執(zhí)法案卷交叉評查；市級各行政執(zhí)法部門分別組織1次系統(tǒng)內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評查，評查率不低于本部門上年度案卷總數(shù)的20％。嚴(yán)格落實重大行政處罰備案制度。
（五）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法資格制度和持證上崗制度，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，完善動態(tài)管理機制，逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。
六、加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，及時化解行政爭議
（一）依法受理和辦理行政復(fù)議案件。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，嚴(yán)格依法受理和辦理行政復(fù)議案件，凡是符合受理范圍并在法定期限內(nèi)提起的行政復(fù)議申請，都要依法受理和辦理。
（二）完善行政復(fù)議工作。改進行政復(fù)議受理方式，完善網(wǎng)上受理行政復(fù)議制度，進一步拓寬和暢通行政復(fù)議渠道。改進行政復(fù)議案件審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，提高案件辦理質(zhì)量，努力做到“案結(jié)事了”。加大行政復(fù)議人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高行政復(fù)議能力水平。
（三）加強行政復(fù)議制度建設(shè)。建立健全行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)化辦案制度，制定《成都市行政復(fù)議工作紀(jì)律規(guī)定》，規(guī)范行政復(fù)議行為。
（四）做好行政應(yīng)訴工作。繼續(xù)加強復(fù)議機構(gòu)與法院行政審判機構(gòu)聯(lián)系，完善與行政訴訟協(xié)調(diào)對接機制，繼續(xù)推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。高度重視司法監(jiān)督，嚴(yán)格履行法院生效的判決和裁定。
七、完善社會自治功能，健全矛盾防范和化解機制
（一）推進基層自治。擴大基層自治范圍，完善基層治理機制，提高基層公共服務(wù)和社會管理水平。創(chuàng)新基層自我服務(wù)體系和矛盾自我化解機制，促進社會和諧。
（二）加強社會組織的培育、規(guī)范和管理。規(guī)范政府、市場和社會三者的關(guān)系，加大社會組織培育力度，完善政府“購買服務(wù)”機制。清理規(guī)范中介組織，建立健全對社會組織的監(jiān)督機制。
（三）扎實推進行政調(diào)解工作。按照構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局的要求，建立健全行政調(diào)解規(guī)章制度，完善行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，加大行政調(diào)解工作力度，妥善化解各類行政爭議和糾紛。加強行政調(diào)解人員的法律知識和調(diào)解技能培訓(xùn)，提高行政調(diào)解人員的業(yè)務(wù)水平。依法做好信訪工作。
八、落實依法行政工作責(zé)任，加強法制隊伍建設(shè)
（一）落實依法行政報告制度。各區(qū)（市）縣政府年終要向本級人大常委會和市政府報告本地推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排；市政府各部門要向市政府報告本部門推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。
（二）完善依法行政考核機制。按照《四川省市縣政府依法行政評估指標(biāo)（試行）》、《四川省市縣政府依法行政指標(biāo)細(xì)則（試行）》和《四川省市縣政府依法行政評估辦法（試行）》要求，完善依法行政工作目標(biāo)考核辦法，加大依法行政考核力度。
（三）加強法制機構(gòu)建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要將法制機構(gòu)建設(shè)作為政府自身建設(shè)的一項重要工作，完善機構(gòu)設(shè)置、充實人員配備，以適應(yīng)全面推進依法行政工作的要求。法制機構(gòu)及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮好在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用。
（四）加強法制機構(gòu)的聯(lián)系和溝通。建立健全市和區(qū)（市）縣政府、市級部門法制機構(gòu)定期聯(lián)系機制，加強溝通交流，及時總結(jié)推廣依法行政的成功經(jīng)驗，研究工作中存在的共性問題，提出有針對性的意見建議，推動全市政府法制工作順利開展。
（五）切實加強依法行政宣傳。繼續(xù)抓好以創(chuàng)建法治政府示范活動為重點的宣傳和輿論引導(dǎo)工作。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展多種形式的宣傳活動，營造法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。
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