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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)民工就業(yè)工作的若干意見》
成辦發(fā)〔2010〕25號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為完善我市農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，全面提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓成效，健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制，深入開展農(nóng)民工綜合保險工作，不斷改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)民工就業(yè)工作提出如下意見。
一、進一步完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系
（一）逐步完善惠民、便民公共就業(yè)服務(wù)體系，強化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。
1．市政府有關(guān)部門和各區(qū)（市）縣要切實做好我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)和外來農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)工作，將農(nóng)民工工作納入創(chuàng)建充分就業(yè)城市的總體規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一服務(wù)標準，為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的公共就業(yè)服務(wù)。
2．進一步完善就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。按照重心下沉、服務(wù)前移的原則，將公共就業(yè)服務(wù)項目進行資源整合、流程再造，推行公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦項目下沉和網(wǎng)上經(jīng)辦，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和流程化繁為簡。
3．進一步暢通就業(yè)信息渠道，向農(nóng)民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導、職業(yè)介紹和就業(yè)培訓等服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構(gòu)要建立一支就業(yè)信息員隊伍，及時傳遞各類就業(yè)信息。
4．社區(qū)勞動保障工作站與流動人口管理社區(qū)工作站要加強協(xié)調(diào)配合，將流動人口登記管理與就業(yè)實名制登記管理結(jié)合起來，做到動態(tài)管理、服務(wù)到人。
5．農(nóng)民工失業(yè)后，可按有關(guān)規(guī)定進行失業(yè)登記，領(lǐng)取《四川省就業(yè)失業(yè)登記證》，持證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、技能鑒定、崗位補貼、社保補貼、小額貸款貼息等就業(yè)扶持政策。
6．以就業(yè)援助為重點，不斷完善就業(yè)援助機制，開展就業(yè)援助巡回服務(wù)，送崗位、送培訓、送服務(wù)下鄉(xiāng)上山、進村入組，幫助農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（二）搭建更為廣闊的區(qū)域勞務(wù)協(xié)作平臺，共享區(qū)域就業(yè)信息資源。
1．進一步加強和完善“泛珠三角勞務(wù)協(xié)作”等跨省勞務(wù)協(xié)作機制，鞏固東部沿海地區(qū)勞動力市場份額，開拓西部成建制勞務(wù)輸出渠道，積極擴展海外勞務(wù)市場。
2．加快實現(xiàn)省內(nèi)人力資源市場信息共享，積極推進省際和省內(nèi)遠程見工系統(tǒng)建設(shè)，2010年與省內(nèi)5個城市建立遠程見工系統(tǒng)工作站。
3．完善各區(qū)（市）縣之間締結(jié)勞務(wù)對子的合作形式，中心城區(qū)與二、三圈層區(qū)（市）縣發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)民工有序流動，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的新格局。
4．探索組建勞務(wù)派遣組織，培養(yǎng)規(guī)范化的勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，適應(yīng)各類用人單位用工需要，幫助農(nóng)民工建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，維護其合法權(quán)益。
二、全面提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓成效
（一）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。
1．鼓勵勞動保障、教育、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、工會、共青團、婦聯(lián)等單位以及企業(yè)和各類教育、培訓機構(gòu)參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。繼續(xù)實施培訓就業(yè)行動計劃，發(fā)放就業(yè)培訓券。
2．督促用人單位履行對在崗農(nóng)民工的培訓責任。將企業(yè)稅前可提取的教育經(jīng)費是否用于組織本單位農(nóng)民工參加技能提升培訓和新招錄農(nóng)民工崗前培訓，納入勞動監(jiān)察范圍。
3．實行先培訓后上崗的就業(yè)培訓制度，特別是對專業(yè)技術(shù)工種從業(yè)人員實行就業(yè)準入制度，按照國家職業(yè)標準，培養(yǎng)符合職業(yè)資格要求的技術(shù)技能人才。
4．著力抓好勞動預(yù)備制培訓，在初高中應(yīng)屆畢業(yè)生中開展職業(yè)技能培訓，從源頭上提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)需要。
（二）重點抓好中高級技能培訓，提升農(nóng)民工就業(yè)層次。
1．充分發(fā)揮市技師學院、技師學院分院和各級就業(yè)訓練中心的優(yōu)勢，積極開展以技師培訓為龍頭的高技能人才培訓工作。
2．圍繞我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，組織用人單位、各類職業(yè)培訓機構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，大力開展農(nóng)民工中高級職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民工提高技能和穩(wěn)定就業(yè)。
3．鼓勵、引導農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定。各級職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要本著方便、快捷的原則，為農(nóng)民工開展技能鑒定。
4．對獲得中高級技能證書的農(nóng)民工，各類人力資源市場優(yōu)先介紹就業(yè)。鼓勵用人單位建立中高級技能人才工資福利激勵機制。
（三）落實農(nóng)民工職業(yè)培訓補貼政策。各區(qū)（市）縣政府及成都高新區(qū)管委會應(yīng)加大投入，多渠道籌措資金，對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓實施城鄉(xiāng)一體的補貼政策，切實增強培訓實效，提升農(nóng)民工的就業(yè)層次。
三、進一步健全農(nóng)民工權(quán)益保障機制
（一）加強農(nóng)民工工資支付管理和監(jiān)督。規(guī)范企業(yè)工資支付行為，重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位的工資發(fā)放情況，建立健全工資保證金制度，監(jiān)督和指導用人單位嚴格執(zhí)行國家有關(guān)職工休息休假的規(guī)定，依法支付加班工資。積極推進建立多部門聯(lián)動打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為的常規(guī)機制，對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進行查處的同時，按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，可依法責令其停業(yè)整頓，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
（二）落實最低工資保障制度。與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，每兩年調(diào)整一次最低工資標準。建立小時最低工資制度。大力推行工資集體協(xié)商制度。定期公布勞動力市場工資指導價位和工資增長指導線，引導用人單位合理確定農(nóng)民工工資水平和增長幅度。
（三）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法簽訂并履行勞動合同。加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。
（四）加強住房保障，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工公寓。鼓勵、吸引各類投資主體參與農(nóng)民工公寓建設(shè)和管理，逐步形成政府引導、市場主導的建設(shè)管理格局。農(nóng)民工公寓建設(shè)要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工的生活居住需求、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需求和投資方的物業(yè)管理需求，力求公寓建設(shè)既適宜生活居住，又方便就業(yè)工作。
（五）加大執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。完善“12333”勞動保障電話熱線系統(tǒng)，方便農(nóng)民工咨詢、舉報和投訴。嚴厲查處各類侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。加強勞動爭議仲裁工作，按照快立、快調(diào)、快審、快結(jié)和預(yù)約開庭、費用減免、弱勢救助的原則，妥善處理農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件。
四、深入開展農(nóng)民工綜合保險工作
（一）做好綜合保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕66號）、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于印發(fā)流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（人社部發(fā)〔2009〕191號），同時制定綜合社會保險向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并軌轉(zhuǎn)接的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
（二）加強參保檢查。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于社會保險稽核有關(guān)規(guī)定，加大參?；肆Χ?，對用人單位進行稽核審計，督促用人單位農(nóng)民工參加社會保險，促進社會保險擴面工作的開展。
五、加強農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導
（一）切實把農(nóng)民工工作擺上突出位置。各區(qū)（市）縣政府及成都高新區(qū)管委會要把解決農(nóng)民工問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃和中長期規(guī)劃，制定明確的工作目標、任務(wù)和措施，建立工作責任制，抓好落實。
（二）完善農(nóng)民工工作信息系統(tǒng)建設(shè)。充分利用和整合勞動保障、統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，建立農(nóng)民工管理服務(wù)信息統(tǒng)計聯(lián)審制度和定期調(diào)查制度，建立農(nóng)民工個人信息資料庫，提高綜合管理服務(wù)水平。
（三）強化對農(nóng)民工管理服務(wù)工作的經(jīng)費保障。各區(qū)（市）縣政府及成都高新區(qū)管委會要根據(jù)農(nóng)民工管理服務(wù)工作的需要，建立經(jīng)費保障機制，確保改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境服務(wù)管理工作的開展。
（四）在全社會營造關(guān)心愛護農(nóng)民工的良好氛圍。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要通過設(shè)立公共服務(wù)點、舉辦知識講座、開展法制宣傳、組織各類農(nóng)民工主題活動、印發(fā)相關(guān)政策宣傳資料等多種形式開展宣傳活動。總結(jié)推廣各地、各部門和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，推動農(nóng)民工工作深入開展。
本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。
二〇一〇年四月十五日
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