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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)管理工作的通知》
成辦發(fā)〔2010〕16號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為提高工業(yè)集中集約化水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，杜絕工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)（以下簡稱工業(yè)園區(qū)）外擅自新建工業(yè)企業(yè)和新上工業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)（含我市與周邊市州合辦工業(yè)園區(qū)）調(diào)遷，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)管理有關(guān)工作通知如下。
一、工作目標(biāo)
嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于印發(fā)成都市嚴(yán)格限制工業(yè)園區(qū)外新上工業(yè)項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知》（成府發(fā)〔2009〕25號）精神，嚴(yán)禁工業(yè)園區(qū)外擅自新建工業(yè)企業(yè)和新上工業(yè)項(xiàng)目；按照國家和省關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能工作的統(tǒng)一部署，加快工業(yè)園區(qū)外落后產(chǎn)能淘汰步伐，促進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)提檔升級；引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)外現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)按規(guī)劃有序調(diào)遷進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中集約發(fā)展，制定5年調(diào)遷規(guī)劃和實(shí)施方案，全面提升我市工業(yè)集中集約發(fā)展水平。
二、工作內(nèi)容
（一）鎖定工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)基數(shù)，嚴(yán)禁在工業(yè)園區(qū)外違規(guī)新建工業(yè)企業(yè)和新上工業(yè)項(xiàng)目。
1.各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要按照成府發(fā)〔2009〕25號文規(guī)定和我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，鎖定工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)戶數(shù)，嚴(yán)格把好注冊登記、項(xiàng)目核準(zhǔn)、排污許可、規(guī)劃審批、安全生產(chǎn)許可及供地、供能關(guān)，嚴(yán)格禁止在工業(yè)園區(qū)外違規(guī)新建工業(yè)企業(yè)和新上工業(yè)項(xiàng)目（含個(gè)體工商戶）。
2.對成府發(fā)〔2009〕25號文允許在工業(yè)園區(qū)外新建的資源型、農(nóng)副產(chǎn)品初加工、手工業(yè)、無污染的輕工企業(yè)和新上工業(yè)項(xiàng)目，由各區(qū)（市）縣工業(yè)行政管理部門會同相關(guān)部門聯(lián)合審核認(rèn)定，在辦理完各項(xiàng)手續(xù)后方可動工。對違反規(guī)定者，由工業(yè)行政主管部門會同工商、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門依法予以查處。
3.對違反成府發(fā)〔2009〕25號文規(guī)定擅自新建的其他工業(yè)企業(yè)和新上的其他工業(yè)項(xiàng)目，由所在區(qū)（市）縣負(fù)責(zé)組織清理，市能源辦負(fù)責(zé)通知供電、供氣單位依法停電、停氣，工商、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門依法注銷或變更其已辦理的各種證照，國土部門依法收回其違規(guī)用地，并施以相應(yīng)處罰。
（二）加快淘汰落后產(chǎn)能，按規(guī)定期限完成全市淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
1.按照國家和省關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的部署，由市經(jīng)委牽頭制定全市工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，每年由市上下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)并分解落實(shí)到區(qū)（市）縣和市政府相關(guān)部門。
2.對納入國家和省淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)，執(zhí)行國家和省相關(guān)淘汰政策。對納入市淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的工業(yè)園區(qū)外企業(yè)，原則上不給予補(bǔ)貼；若國家和省、市政府另有規(guī)定的，只能給予淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備評估價(jià)值適當(dāng)補(bǔ)貼。
（三）積極推動工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)調(diào)遷入園，推進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)集中集約發(fā)展。
1.制定調(diào)遷規(guī)劃。在對工業(yè)園區(qū)外現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行甄別分類的基礎(chǔ)上，按照我市工業(yè)布局規(guī)劃和“一區(qū)一主業(yè)”發(fā)展要求，由市經(jīng)委牽頭制定工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)有序調(diào)遷入園集中發(fā)展的5年規(guī)劃。
2.細(xì)化實(shí)施方案。市經(jīng)委要按照工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)5年調(diào)遷規(guī)劃，牽頭制定實(shí)施方案和分年度調(diào)遷計(jì)劃，并下達(dá)到各區(qū)（市）縣。各區(qū)（市）縣要根據(jù)市上下達(dá)的年度調(diào)遷計(jì)劃，制定具體的實(shí)施方案和配套政策措施，確保本地調(diào)遷工作順利推進(jìn)。
3.落實(shí)支持政策。
（1）土地政策。調(diào)遷企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)后，由所在區(qū)（市）縣優(yōu)先安排用地指標(biāo)，其原址土地使用權(quán)予以收回。調(diào)遷企業(yè)原址用地合法且符合規(guī)劃的可用于城市建設(shè)，經(jīng)市國土局、市經(jīng)委確認(rèn)后，市上按調(diào)遷企業(yè)原址土地面積的50%追加給所在區(qū)（市）縣工業(yè)用地指標(biāo)；調(diào)遷企業(yè)原址無法用于城市建設(shè)的，可由區(qū)（市）縣政府進(jìn)行整治復(fù)耕，經(jīng)市國土局、市經(jīng)委驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，復(fù)耕騰出的土地指標(biāo)要全部安排到工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，用于工業(yè)項(xiàng)目用地。
（2）稅收政策。企業(yè)調(diào)遷或處置收入，符合國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》（國稅函〔2009〕118號）有關(guān)規(guī)定的，可享受企業(yè)政策性搬遷或處置收入的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，企業(yè)在搬遷過程中（2009年1月1日后）購買的固定資產(chǎn)，符合稅法相關(guān)規(guī)定的，可從增值稅項(xiàng)稅額中抵扣。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)管理工作納入成都市工業(yè)布局和開發(fā)區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以利于進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)調(diào)遷和淘汰落后產(chǎn)能工作的順利開展。
（二）明確責(zé)任分工。市經(jīng)委作為全市加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)管理工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)做好成都市工業(yè)布局和開發(fā)區(qū)建設(shè)的日常工作，負(fù)責(zé)牽頭制定工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)5年調(diào)遷規(guī)劃和實(shí)施方案，并下達(dá)工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度計(jì)劃和企業(yè)調(diào)遷入園年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)會同市政府相關(guān)部門對全市工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)管理工作進(jìn)行定期和不定期的督促檢查，定期收集匯總各區(qū)（市）縣工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)管理工作動態(tài)和存在的問題，及時(shí)通報(bào)帶有全局性的問題和典型違規(guī)案例。市工商局、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局等市政府相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對全市工業(yè)園區(qū)外違規(guī)新上工業(yè)企業(yè)、新上工業(yè)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)其他違法、違規(guī)行為依法予以查處。市整規(guī)辦負(fù)責(zé)牽頭組織對工業(yè)園區(qū)外“三無”工業(yè)企業(yè)查處取締。
各區(qū)（市）縣政府是工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)管理的工作主體和責(zé)任主體，按屬地原則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)管理工作，負(fù)責(zé)對所在轄區(qū)內(nèi)新建資源型、農(nóng)副產(chǎn)品初加工、手工業(yè)、無污染的輕工企業(yè)及新上工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，按市上下達(dá)的年度計(jì)劃組織實(shí)施工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃和企業(yè)調(diào)遷入園計(jì)劃。
（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。將嚴(yán)禁工業(yè)園區(qū)外違規(guī)新建工業(yè)企業(yè)和新上工業(yè)項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)調(diào)遷入園工作納入全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)予以考核，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤管理，對未完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)（市）縣，要予以通報(bào)批評。
（四）實(shí)行項(xiàng)目區(qū)域限批。對工業(yè)園區(qū)外違規(guī)新建工業(yè)企業(yè)和新上工業(yè)項(xiàng)目、未完成淘汰落后產(chǎn)能及企業(yè)調(diào)遷入園年度目標(biāo)任務(wù)的區(qū)（市）縣，經(jīng)審核后于次年對其工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行一定時(shí)限的“區(qū)域限批”。
（五）建立群眾舉報(bào)制度。市、區(qū)（市）縣兩級工業(yè)行政主管部門要面向社會公開舉報(bào)投訴電話和電子郵箱，受理群眾對園外違規(guī)新建工業(yè)企業(yè)以及企業(yè)違法經(jīng)營行為的舉報(bào)投訴，充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督工業(yè)園區(qū)外工業(yè)企業(yè)管理的積極性。
（六）強(qiáng)化問責(zé)追究。對由于履職不到位或不正確履職，造成工業(yè)園區(qū)外違規(guī)新建工業(yè)企業(yè)和新上工業(yè)項(xiàng)目的，以及在推動淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)調(diào)遷入園工作中行政不作為、亂作為或嚴(yán)重失職的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查制度和責(zé)任追究制度，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
本通知自2010年4月22日起施行，有效期5年。
二〇一〇年三月二十二日
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