成辦發(fā)〔2009〕57號(hào) 《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理的通知》



成辦發(fā)〔2009〕57號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地管理，改善供地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕101號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕106號(hào)）文件精神及市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（成府發(fā)〔2008〕52號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)土地供應(yīng)管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全力抓好存量土地清理和促建工作

各區(qū)（市）縣要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立清理存量土地和促進(jìn)動(dòng)工建設(shè)專項(xiàng)工作班子，精心組織，制定工作計(jì)劃，對(duì)2005年以來(lái)供應(yīng)的住宅、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地及工業(yè)用地逐宗進(jìn)行清理。對(duì)非企業(yè)原因影響動(dòng)工建設(shè)的，各區(qū)（市）縣要盡快制定解決方案并責(zé)成相關(guān)部門限期解決，保證項(xiàng)目盡快動(dòng)工建設(shè)；對(duì)經(jīng)促建仍未動(dòng)工建設(shè)的企業(yè)，實(shí)行土地市場(chǎng)禁入，禁止其參加土地招拍掛活動(dòng)購(gòu)置土地，將違約信息納入人民銀行企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和建設(shè)部門房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用體系，并對(duì)外公布；對(duì)形成閑置的，要按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市閑置土地處置工作方案的通知》（成辦發(fā)〔2007〕94號(hào)）的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

二、大力推進(jìn)土地出讓價(jià)款催繳工作

針對(duì)目前土地出讓價(jià)款欠繳額度仍然較大的情況，各區(qū)（市）縣要加大催收力度，按以下原則采取切實(shí)可行的措施處理：

（一） 對(duì)2008年5月12日前，以招拍掛出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，但未按合同約定繳清土地出讓價(jià)款的土地受讓人，由國(guó)土部門送達(dá)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)款催繳通知》（以下簡(jiǎn)稱《催款通知》）。土地受讓人在《催款通知》限定時(shí)間內(nèi)繳清土地出讓價(jià)款的，不計(jì)收滯納金，按相關(guān)規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。

（二） 對(duì)2008年5月12日至2008年12月31日期間，以招拍掛出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，但未按合同約定繳清土地出讓價(jià)款的土地受讓人，由國(guó)土部門送達(dá)《催款通知》。土地受讓人在《催款通知》限定時(shí)間內(nèi)繳清土地出讓價(jià)款的，按照人民銀行公布的銀行同期貸款利率計(jì)收滯納金。

（三） 對(duì)超過(guò)《催款通知》規(guī)定的時(shí)間仍未繳清土地出讓價(jià)款的土地受讓人，嚴(yán)格按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定追究其違約責(zé)任，即自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納滯納金；延期付款超過(guò)6個(gè)月的，國(guó)土部門有權(quán)解除合同，收回土地，受讓人無(wú)權(quán)要求返還定金，出讓人并有權(quán)要求受讓人賠償因違約造成的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，在未繳清土地出讓價(jià)款前，實(shí)行土地市場(chǎng)禁入，禁止欠款土地受讓人參加土地招拍掛活動(dòng)購(gòu)置土地，將違約信息納入人民銀行企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和建設(shè)部門房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信息體系，并對(duì)外公布。

各區(qū)（市）縣要制定詳細(xì)的催款工作方案。

三、科學(xué)合理確定經(jīng)營(yíng)性用地供地規(guī)模和價(jià)格

各區(qū)（市）縣應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的需求狀況，科學(xué)合理確定單宗經(jīng)營(yíng)性用地出讓規(guī)模，鼓勵(lì)以小宗地出讓。一次性出讓規(guī)模超過(guò)200畝的，須征得市國(guó)土局同意。

各區(qū)（市）縣要充分了解、全面分析當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)，根據(jù)區(qū)位、房?jī)r(jià)等因素，合理確定土地招拍掛起始價(jià)，以控量保價(jià)為原則，防止土地價(jià)格大幅波動(dòng)。

四、切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)性用地出讓前期工作

招拍掛出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，新征土地必須是已經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收的土地，新征土地及舊城改造土地必須完成對(duì)農(nóng)民及相關(guān)權(quán)利人的安置補(bǔ)償，必須完成拆遷、場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作，必須是權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、面積準(zhǔn)確、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確的土地。凡是未完成拆遷安置補(bǔ)償和宗地打圍的經(jīng)營(yíng)性用地，一律不得出讓。中心城區(qū)（含成都高新區(qū)，下同）土地在招拍掛出讓前必須完善配電網(wǎng)建設(shè)、文物勘探，其他區(qū)（市）縣應(yīng)逐步按此要求做好地塊出讓前電網(wǎng)配套、文物勘探工作。

五、進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用地出讓

（一）根據(jù)2007年7月6日市土管會(huì)第17次會(huì)議精神，自2010年1月1日起，中心城區(qū)工業(yè)用地招拍掛出讓工作全部由市政府組織實(shí)施。

（二）工業(yè)用地出讓要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）執(zhí)行，凡農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征后政府供應(yīng)的工業(yè)用地、政府收回收購(gòu)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地必須采取招拍掛方式出讓。工業(yè)用地招拍掛交易服務(wù)費(fèi)參照經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓交易服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

（三）依法不屬于招拍掛范圍內(nèi)的工業(yè)用地，方可按照國(guó)土資源部《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)）規(guī)定的程序，辦理協(xié)議出讓，具體包括：

1.因規(guī)劃調(diào)整等原因，原劃撥或承租工業(yè)用地補(bǔ)辦出讓，符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)的，可協(xié)議出讓；

2.政府實(shí)施舊城改造，需搬遷的工業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、區(qū)（市）縣政府批準(zhǔn)，收回原國(guó)有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地；

3.采礦、采石、采砂等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵(lì)采取租賃，也可協(xié)議出讓。

（四）支持中小企業(yè)發(fā)展，在土地出讓計(jì)劃中安排一定比例的土地用于中小企業(yè)開(kāi)發(fā)利用，特別是建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

（五） 大力推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，加快制定工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)政策措施和操作程序。對(duì)具有綜合目標(biāo)或特定社會(huì)、公益建設(shè)條件，土地用途受嚴(yán)格限制、僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向的工業(yè)用地，可以采取招標(biāo)方式出讓，也可設(shè)定專項(xiàng)條件，采取掛牌、拍賣方式出讓。

工業(yè)用地出讓期限內(nèi)，受讓人在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，經(jīng)核準(zhǔn)，不再增收土地出讓價(jià)款。

六、規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施等用地的供地手續(xù)

城市公共道路、公共綠地、公共污水雨水排放管線、公共休憩廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施用地等，凡以建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施的，必須嚴(yán)格依法辦理供地手續(xù)，頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》；對(duì)用地主體不明確，且已實(shí)際使用土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可視為已供地予以備案，待竣工后通過(guò)土地變更進(jìn)行登記，中心城區(qū)用地主體確定為市政府，其他區(qū)（市）縣用地主體確定為當(dāng)?shù)卣?BR>

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