您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2009〕48號 《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于進一步加強和規(guī)范成都市政府投資項目施工招標投標活動實施意見的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于進一步加強和規(guī)范成都市政府投資項目施工招標投標活動實施意見的通知》
成辦發(fā)〔2009〕48號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市建委、市交委、市水務(wù)局、市信息辦《關(guān)于進一步加強和規(guī)范成都市政府投資項目施工招標投標活動的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○九年九月十四日
關(guān)于進一步加強和規(guī)范成都市政府投資
項目施工招標投標活動的實施意見
市發(fā)改委 市監(jiān)察局 市建委 市交委 市水務(wù)局 市信息辦
為進一步規(guī)范我市政府投資項目施工招標投標活動，防范和遏制惡意低價中標，懲處圍標、串標等不法行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》、《〈標準施工招標資格預(yù)審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》（國家發(fā)改委等九部委令第56號）等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范我市政府投資項目施工招標投標活動提出如下意見。
一、進一步完善招標準備工作
依法必須招標的政府投資項目施工工程，招標人應(yīng)具備以下條件才能進行招標：
（一）滿足《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)改委等七部委令第30號）第八條規(guī)定的情形；
（二）根據(jù)市政府《關(guān)于加強政府投資項目評審管理工作的意見》（成府發(fā)〔2008〕41號）規(guī)定，招標控制價已經(jīng)評審。
二、進一步擴大競爭
（一）為方便投標人獲取招標信息，擴大競爭，所有依法必須公開招標的政府投資項目，其招標公告或資格預(yù)審公告必須在四川建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布。
（二）潛在投標人購買招標文件或資格預(yù)審文件時，需出示下列材料原件，并留存加蓋企業(yè)公章的復(fù)印件：
1.購買人身份證及單位介紹信；
2.營業(yè)執(zhí)照副本；
3.資質(zhì)證書副本；
4.安全生產(chǎn)許可證（依法不需要提供安全生產(chǎn)許可證的工程除外）。
招標人不得再另行設(shè)置其他條件限制投標人購買招標文件。
（三）招標項目劃分多個標段的，招標人應(yīng)在招標公告中明示投標人可以投標的標段數(shù)量，但不得指定投標人選擇投標標段。
三、進一步規(guī)范招標文件編制
政府投資項目施工招標應(yīng)嚴格按照《〈標準施工招標資格預(yù)審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》及本通知有關(guān)要求編制招標文件。除法律法規(guī)允許的情形外，不得增設(shè)其他條款，未按上述規(guī)定編制的招標文件，備案監(jiān)督部門應(yīng)責(zé)令招標人改正，未按規(guī)定改正者，備案監(jiān)督部門不予辦理備案手續(xù)。
四、進一步規(guī)范資格審查
（一）資格審查一律采用強制性標準法（合格制）。招標人應(yīng)在資格預(yù)審公告或招標公告中詳細載明資格審查標準。資格審查內(nèi)容包括：
1.資質(zhì)等級條件：具備與招標項目符合的資質(zhì)等級證書；
2.財務(wù)要求：近3年內(nèi)未出現(xiàn)虧損；
3.業(yè)績要求：具備從事過一定數(shù)量的與招標項目規(guī)模與性質(zhì)類似的工程；
4.信譽要求：未處于財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)，未處于四川省行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政處罰期間；
5.在蓉從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的建筑類企業(yè)具備《成都市建設(shè)領(lǐng)域市場主體信用記錄（評價）網(wǎng)絡(luò)登記表》、《成都市建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用記錄（評價）網(wǎng)絡(luò)登記表》；
6.項目經(jīng)理資格：具備招標項目要求的項目經(jīng)理專業(yè)及等級條件；
7.投標保證金遞交情況：在規(guī)定時間內(nèi)按照招標文件要求遞交投標保證金；
8.四川省省外企業(yè)具備《四川省省外企業(yè)入川從事建筑活動備案證》；
9.以聯(lián)合體方式投標的，需符合有關(guān)聯(lián)合體投標的規(guī)定和要求，并提交了聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)。
除上述條件外，招標人不得另行設(shè)置審查條件，否則其資格審查無效。實行承包商年度預(yù)審制后，資格審查強制性標準內(nèi)容僅為上述第4－9條并符合招標項目的預(yù)審承包商目錄的類別和組別。
（二）招標人應(yīng)當(dāng)按照招標項目所需的基本條件設(shè)置投標人資質(zhì)條件和項目經(jīng)理資格要求。因工程技術(shù)難度大或涉及公共安全、公共利益等情況，招標人需提高一個資質(zhì)等級標準的，應(yīng)報行業(yè)主管部門備案，招標人需提高兩個資質(zhì)等級標準的，應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門審核后，報監(jiān)察部門同意。
（三）招標人設(shè)置的類似工程業(yè)績指標僅限于工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝等方面，且應(yīng)符合本次工程招標的內(nèi)容。類似工程業(yè)績中設(shè)置的投資額、面積、長度等規(guī)模性量化指標不得高于本次招標工程相應(yīng)指標。類似工程業(yè)績的時限限定在三年之內(nèi)；類似工程業(yè)績個數(shù)不得超過3個，其中至少1個為四川省內(nèi)業(yè)績。類似工程業(yè)績以提供的合同協(xié)議書（或中標通知書）和竣工驗收報告為準。
（四）投標人在遞交投標文件的同時，遞交投標保證金。投標保證金可以是以下二種形式之一，招標人不得限制投標人采用投標保證金的形式：
1.銀行保函（保函格式以銀行的格式為準）；
2.現(xiàn)金（必須通過投標人基本賬戶以轉(zhuǎn)賬方式繳納，以投標截止前一工作日16：00前到達招標人指定賬戶為準）。
五、試行承包商年度資格預(yù)審制度
在市本級政府投資工程建設(shè)項目中試行承包商年度資格預(yù)審制度，設(shè)立政府投資項目承包商年度資格預(yù)審合格名錄，資格審查主要根據(jù)申請人的資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量安全、人員、技術(shù)裝備水平、稅收等指標進行綜合評定，并進行動態(tài)管理。承包商年度資格預(yù)審具體辦法由市發(fā)改委和各行業(yè)行政主管部門另行制定，報市政府批準后實施。
六、進一步規(guī)范評標行為
（一）為客觀、公正、有效解決招投標活動出現(xiàn)的各類異議和投訴，進一步完善復(fù)議機制，建立復(fù)審制度。
招投標當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)評標結(jié)果中出現(xiàn)一般性計算錯誤或客觀標準判斷錯誤時，可以向行業(yè)招投標監(jiān)管部門提出異議并申請復(fù)議，經(jīng)行業(yè)招投標監(jiān)管部門核實同意后，召集原評標委員會進行復(fù)議和修正。
以下情形，經(jīng)發(fā)改部門同意，行業(yè)招投標監(jiān)管部門可以啟動復(fù)審機制：
1.當(dāng)事人對復(fù)議結(jié)果不服的；
2.當(dāng)事人對評標結(jié)果已進行投訴，對投訴處理結(jié)果不服并提出申請復(fù)審的；
3.行業(yè)行政主管部門認為有必要復(fù)審的；
4.需要復(fù)審的其他情形。
市發(fā)改委會同各行業(yè)行政主管部門組建復(fù)審專家?guī)?。?fù)審工作由復(fù)審委員會負責(zé)，復(fù)審委員會由復(fù)審專家?guī)熘袑＜医M成。復(fù)審委員會復(fù)審后，應(yīng)向行業(yè)招投標監(jiān)管部門提出書面復(fù)審意見。
（二）嚴格限制隨意廢標行為，除招標文件列明的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。
評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實有關(guān)事項，將核實情況記錄在案。評標委員會作廢標處理時，應(yīng)書面告知投標人廢標理由，允許投標人書面澄清和申訴，但投標人不得對投標文件進行補充和修改，改變其實質(zhì)性內(nèi)容。無效標或者廢標應(yīng)當(dāng)由評標委員會集體表決。評標委員會對投標人做出廢標處理的，行業(yè)招投標監(jiān)管部門應(yīng)核實備案。
（三）加強對評標活動的監(jiān)管。行業(yè)招投標監(jiān)管部門應(yīng)對評標活動加強監(jiān)督。在評標結(jié)束后，監(jiān)督人員應(yīng)督促招標人對評標專家評分記錄進行復(fù)核，若發(fā)現(xiàn)評標計算錯誤、評分錯誤或其他疏漏，應(yīng)及時提交評標委員會當(dāng)場核實、糾正。評標專家在評標結(jié)果復(fù)核無誤后方能離開評標場所。
七、進一步加大串標行為查處力度
（一）有下列情形的，應(yīng)認定為串通投標：
1.不同投標人的投標文件內(nèi)容存在非正常一致的；
2.不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；
3.不同投標人的投標報價或者報價組成多處出現(xiàn)異常且一致或者呈規(guī)律性變化的；
4.不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；
5.不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；
6.不同投標人的投標文件相互混裝的；
7.不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制的；
8.不同投標人授權(quán)委托同一人投標的；
9.投標人替其他投標人交納投標保證金的；
10.不同投標人聘請同一人為其投標提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢服務(wù)的，但招標項目本身要求采用專有技術(shù)的除外；
11.其他串標、圍標情形。
（二）評標委員會或招標人發(fā)現(xiàn)投標人在投標過程中有串標、圍標行為的，應(yīng)及時以書面形式向行業(yè)招投標監(jiān)管部門報告，經(jīng)行業(yè)招投標監(jiān)管部門復(fù)核確認后，依法取消其投標或者中標資格。行業(yè)招投標監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，也可直接認定投標人的串標、圍標行為。
（三）經(jīng)查證屬實的串標、圍標行為，行業(yè)行政主管部門應(yīng)依法進行處罰，并記入信用檔案；情節(jié)嚴重的，禁止其1-2年內(nèi)參與我市政府投資項目施工招標，并予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
八、進一步提高評標辦法合理性
政府投資工程建設(shè)項目施工招標實行合理低價中標原則。
（一）評審原則。
商務(wù)標評審原則：評標委員會應(yīng)按照合理低價優(yōu)先、防范惡意低價競爭的原則，對投標人商務(wù)標進行評審。為遏制惡意低價中標行為，各行業(yè)行政主管部門可以根據(jù)本行業(yè)特點確定本行業(yè)“工程最低建設(shè)成本指導(dǎo)線”，招標人可以根據(jù)“工程最低建設(shè)成本指導(dǎo)線”在招標文件中設(shè)定投標報價的“最低投標成本警戒線”。凡低于最低投標成本警戒線的報價，由評標委員會對其報價的總價、分部分項價格、主材價格、措施費報價等方面進行詳細評審，以判定投標人報價是否低于成本。
技術(shù)標評審原則：評標委員會應(yīng)重點考察體現(xiàn)投標人把握工程技術(shù)特點、難點的能力，解決施工技術(shù)難點的能力，深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計的能力，并對項目經(jīng)理（注冊建造師）類似工程業(yè)績、項目班子人員配備等情況評分。
（二）評標辦法。評標辦法分為經(jīng)評審的最低投標價法及綜合評估法。其中，綜合評估法適用范圍為：
1.建筑工程抗震設(shè)防分類標準為重點設(shè)防類的工程；
2.涉及公眾安全、公共利益的大型建筑物及構(gòu)筑物；
3.在我市未曾施工，且采用新技術(shù)、新工藝的工程；
4.其他工程因技術(shù)復(fù)雜、施工技術(shù)要求高，需采用綜合評標法的，且已經(jīng)發(fā)改部門同意的。
評標方法細則由市發(fā)改委和各行業(yè)行政主管部門另行制定。
九、推行電子化輔助評標
為節(jié)約社會成本，進一步提高評標工作質(zhì)量和評標效率，在我市政府投資項目中推行計算機輔助評標。招標文件可以通過網(wǎng)上發(fā)售和購買，招標人、招標代理機構(gòu)、投標人采用電子標書形式編制招標文件和投標文件，評標專家采用計算機輔助評標系統(tǒng)進行評標。電子招標及電子輔助評標辦法由市發(fā)改委會同有關(guān)行業(yè)行政主管部門另行制定。
十、建立中標資格公示制度
評標結(jié)束后，中標候選人的主要資格審查條件將在媒體進行公示，接受監(jiān)督。公示期間，招標人及相關(guān)利害關(guān)系人如發(fā)現(xiàn)投標人在資格審查文件中提供不實或虛假材料，均可進行舉報和投訴。經(jīng)查實的，已經(jīng)中標的取消中標資格，沒收投標保證金，給招標人造成損失的賠償損失。各行業(yè)行政主管部門依法對弄虛作假的投標人給予處罰，并進行通報。
十一、進一步加強項目實施監(jiān)管
進一步加強合同實施階段監(jiān)管，建立市場責(zé)任追究和清出制度。
（一）嚴格執(zhí)行中標價。項目業(yè)主應(yīng)按照市政府《印發(fā)〈關(guān)于嚴格執(zhí)行政府投資工程建設(shè)項目招標投標中標價的規(guī)定（試行）〉的通知》（成府發(fā)〔2008〕19號）規(guī)定，嚴格執(zhí)行中標價。對非正常原因結(jié)算價超過中標價10%的項目，市監(jiān)察局、市發(fā)改委將視情節(jié)追究有關(guān)單位及個人的責(zé)任。
（二）招標項目的工程量清單計價應(yīng)按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）規(guī)定執(zhí)行。
（三）合理設(shè)置風(fēng)險分攤，按照工程造價管理部門有關(guān)指導(dǎo)意見設(shè)置風(fēng)險范圍、風(fēng)險系數(shù)和調(diào)整方法。投標報價風(fēng)險應(yīng)由投標人承擔(dān)；政策性風(fēng)險由招標人承擔(dān)；市場材料價格波動的風(fēng)險由招標人和投標人根據(jù)合同約定，共同承擔(dān)。材料價格調(diào)整原則和方法按照《〈標準施工招標資格預(yù)審文件〉和〈標準施工招標文件〉試行規(guī)定》、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）和省級行業(yè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）加強合同管理。招標人應(yīng)當(dāng)將合同送行業(yè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門備案。行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強合同備案工作，維護合同雙方的平等權(quán)利。
（五）施工企業(yè)非因正當(dāng)理由放棄中標或中標后以各種不正當(dāng)理由拖延工期、終止合同，以及出現(xiàn)偷工減料影響工程質(zhì)量等問題的，由各行業(yè)行政主管部門依法進行處理并予以曝光，記入企業(yè)及項目經(jīng)理的信用檔案；情節(jié)嚴重的，可禁止其2－5年內(nèi)參加我市政府投資項目施工招標。
十二、進一步推行和完善施工總承包
招標人在實行施工總承包招標時，應(yīng)將總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程一并招標，不得肢解發(fā)包。達到招標限額的專業(yè)工程，因設(shè)計等其他原因，不能與主體工程同時招標的，由招標人估價并作為暫估價進入施工總承包招標控制價進行招標。施工總承包招標結(jié)束后，由招標人及總承包中標人根據(jù)合同約定，依法進行專業(yè)分包招標。
工程質(zhì)量和安全文明施工由施工總承包商負責(zé)，專業(yè)工程承包商應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的管理，并按規(guī)定向總承包商交納總承包服務(wù)費和安全文明施工管理費，對工程質(zhì)量、安全文明施工等承擔(dān)連帶責(zé)任。
招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程。
招標人確需分包的，應(yīng)以需發(fā)放的專業(yè)施工許可證為準劃分分包項目，并應(yīng)分包給具有專業(yè)分包資質(zhì)的承包人，或者由總包單位與有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體投標。
本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，由市發(fā)改委、市監(jiān)察局會同市建委、市交委、市水務(wù)局及市信息辦等相關(guān)行業(yè)行政主管部門負責(zé)解釋。
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