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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)的通知》
成辦發(fā)〔2009〕24號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，全面落實(shí)國家、省安委會(huì)關(guān)于2009年“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)工作要求，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（川府辦發(fā)電〔2009〕35號(hào)）精神，結(jié)合 “安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，市政府決定在我市全面開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)、安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)和安全生產(chǎn)治理行動(dòng)（以下簡稱“三項(xiàng)行動(dòng)”）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為契機(jī)，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)、安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，做到近期與長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、活動(dòng)主題
強(qiáng)化宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、深入治理、防范事故，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的安全生產(chǎn)保障。
三、活動(dòng)目標(biāo)
人民群眾安全意識(shí)顯著提高，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系初步形成；安全生產(chǎn)執(zhí)法水平大幅提升，非法違法現(xiàn)象明顯減少，安全生產(chǎn)法制秩序逐步規(guī)范；隱患治理得到深化，安全投入得到保障，安全制度得到執(zhí)行，突出問題得到解決；全市各類事故死亡人數(shù)控制在省政府安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)數(shù)內(nèi)，較大事故不超過前3年平均數(shù)，杜絕重特大事故發(fā)生。
四、活動(dòng)內(nèi)容
“三項(xiàng)行動(dòng)”具體內(nèi)容見附件1、附件2、附件3。
五、活動(dòng)步驟
“三項(xiàng)行動(dòng)”的時(shí)間安排按照國家、省、市的統(tǒng)一部署、協(xié)同推進(jìn)；分項(xiàng)規(guī)劃、分段實(shí)施；注重時(shí)效、確保質(zhì)量；加強(qiáng)溝通、及時(shí)上報(bào)?！叭?xiàng)行動(dòng)”步驟見附件。
六、活動(dòng)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立成都市安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長白剛?cè)谓M長，市政府副秘書長向世勇、市安監(jiān)辦主任吳德斌任副組長，市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國資委、市教育局、市公安局、市監(jiān)察局、市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)局、市文化局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市城管局、市房管局、市氣象局、市政府目督辦、市交管局、市公安消防支隊(duì)、市總工會(huì)為成員單位，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)并督促檢查全市“三項(xiàng)行動(dòng)”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)辦，辦公室主任由市安監(jiān)辦副主任漆玉水擔(dān)任，負(fù)責(zé)“三項(xiàng)行動(dòng)”具體實(shí)施和日常有關(guān)工作。
各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合工作實(shí)際，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則和“一崗雙責(zé)”制度的要求，分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做到目標(biāo)到人、責(zé)任到人。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督查。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要把深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”與“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，切實(shí)解決安全生產(chǎn)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要采取巡檢、抽檢、自檢、互檢等方式，深入安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深入基層和一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要健立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力；各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能，推動(dòng)“三項(xiàng)行動(dòng)”的順利開展。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督，廣泛宣傳。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，方便群眾舉報(bào)投訴涉及安全生產(chǎn)的問題。要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性。要利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”的宣傳力度，教育引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大職工增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性。要及時(shí)總結(jié)推廣開展“三項(xiàng)行動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)做法，運(yùn)用典型推動(dòng)活動(dòng)開展。
（四）細(xì)化方案，及時(shí)上報(bào)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要結(jié)合本地、本部門（行業(yè)、系統(tǒng)）安全生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，制訂“三項(xiàng)行動(dòng)”具體實(shí)施方案，并于2009年5月10日前上報(bào)。各區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)送活動(dòng)各階段的進(jìn)展情況和總結(jié)。以上材料請(qǐng)按照相應(yīng)附件上的聯(lián)系方式報(bào)送至市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二○○九年五月七日
附件1
成都市安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為契機(jī)，以強(qiáng)化行政執(zhí)法為主線，著力打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的非法、違法行為，加快建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序，堅(jiān)決遏制因非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)造成的重特大安全生產(chǎn)事故。
二、目的意義
通過開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政理念，增強(qiáng)安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，全面提升安全生產(chǎn)執(zhí)法能力，有效遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
三、主要任務(wù)
安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的主要任務(wù)是嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范安全生產(chǎn)管理秩序。在煤礦、水陸交通、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所消防、旅游、職業(yè)健康等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)打擊8種非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，即：無證生產(chǎn)經(jīng)營或者證照不全的；依法關(guān)閉取締之后又死灰復(fù)燃、擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；存在超層越界、尾礦庫違規(guī)排放等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；車船超速、超載、非法運(yùn)營的；瞞報(bào)事故的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定、違法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；地方各級(jí)政府掌握的嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的其它非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
四、行動(dòng)步驟
第一階段：動(dòng)員部署階段（2009年5月10日前）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要結(jié)合本地、本部門（行業(yè)、系統(tǒng)）安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定執(zhí)法行動(dòng)方案，分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，要通過多種形式，廣泛宣傳開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的目的意義、活動(dòng)內(nèi)容、具體要求，激發(fā)各級(jí)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位和廣大人民群眾積極、主動(dòng)參與行動(dòng)的熱情。
第二階段：自查自糾階段（2009年5月10日－2009年6月30日）。由各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位負(fù)責(zé)對(duì)本地、本部門（行業(yè)、系統(tǒng)）的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行清理、檢查。對(duì)清查出的問題進(jìn)行逐一登記，建檔立案，逐級(jí)上報(bào)。尤其要督促煤礦及非煤礦山、道路及水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材及煙花爆竹、公眾聚集場所和災(zāi)民集中安置區(qū)、建筑施工及重點(diǎn)建設(shè)工程，鍋爐、壓力容器、游樂機(jī)械等特種設(shè)備，旅游、學(xué)校、電力施工等行業(yè)領(lǐng)域開展自查自糾，堅(jiān)持邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊。
第三階段：集中整改階段（2009年7月1日－2009年9月30日）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要采取日常執(zhí)法檢查與聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法相結(jié)合，全面監(jiān)察與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的辦法，集中整改非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的違法違規(guī)行為。
第四階段：督查、總結(jié)提高和迎接檢查階段（2009年10月1日－2009年11月30日）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要對(duì)行動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中梳理，對(duì)影響本地、本部門（行業(yè)、系統(tǒng)）安全生產(chǎn)工作的突出問題及成因進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地研究提出解決問題的對(duì)策和措施。市安監(jiān)委（活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）組織督查組對(duì)各區(qū)（市）縣、市級(jí)有關(guān)行政主管部門行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。做好迎接省政府安委會(huì)對(duì)我市安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)開展情況的督查準(zhǔn)備工作。
五、主要內(nèi)容及責(zé)任單位
（一）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。一是充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，宣傳開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的意義、要求，提高廣大人民群眾的安全意識(shí)，營造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要組織安全生產(chǎn)執(zhí)法人員開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。三是要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好從業(yè)人員的“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化持證上崗，提高安全操作意識(shí)和自我保護(hù)能力。（責(zé)任單位：各區(qū)〔市〕縣政府、市政府有關(guān)部門）
（二）加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，完善執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。各區(qū)（市）縣要按照《四川省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)的通知》（川編發(fā)〔2007〕46號(hào)）要求，對(duì)目前尚未完成安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建任務(wù)的要抓緊組建，并配備與工作相適應(yīng)的人員、裝備，確保安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作的需要。已組建的區(qū)（市）縣要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配齊滿足工作需要的監(jiān)察執(zhí)法裝備，尤其要解決好交通工具、執(zhí)法裝備和個(gè)人防護(hù)用品等基本保障條件。要按照《四川省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，依法委托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施部分安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)，加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管。（責(zé)任單位：各區(qū)〔市〕縣政府）
（三）規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化依法行政。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法證件驗(yàn)證、換證等管理工作，切實(shí)做到培訓(xùn)合格后才能辦證、持證后方能上崗、亮證后才能執(zhí)法。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)規(guī)范、自由處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等，堅(jiān)持程序與實(shí)體并重、合法性與合理性并重，以程序公正保證實(shí)體公正，切實(shí)做到程序合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要通過不定期的檢查，及時(shí)糾正行政執(zhí)法不規(guī)范行為，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；要開展行政執(zhí)法評(píng)查行動(dòng)，有組織、有計(jì)劃地開展案卷評(píng)查、評(píng)比和點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，著力提高行政執(zhí)法水平；對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法中失職、瀆職以及越權(quán)執(zhí)法等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。四是開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)依法行政示范點(diǎn)活動(dòng)，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、宣傳和推廣工作。（責(zé)任單位：各區(qū)〔市〕縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位）
（四）突出重點(diǎn)，開展專項(xiàng)治理監(jiān)察執(zhí)法。以防范大事故、整治大隱患為目標(biāo)，把握季節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的日常安全監(jiān)察執(zhí)法工作，重點(diǎn)開展專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法。各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)行政主管部門切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。
1．煤礦。按照市經(jīng)委、市安監(jiān)局、市國土局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈成都市打擊煤礦非法違法生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)工作目標(biāo)及內(nèi)容〉的通知》（成經(jīng)〔2009〕134號(hào)）組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市安監(jiān)局、市國土局）
2．道路交通。執(zhí)法重點(diǎn)是：無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、超速超載，以及拖拉機(jī)、火三輪、摩托車違章載人等嚴(yán)重違法行為；運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛員安全教育、超長客運(yùn)安全管理措施、“五不出站”、“三品”檢查、客運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)等源頭管理制度落實(shí)情況；公路建設(shè)、工程建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作開展情況；危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理制度落實(shí)情況。（責(zé)任單位：市公安局、市交委、市農(nóng)委）
3．水上交通。執(zhí)法重點(diǎn)是：超員超載、非客船載客、冒霧冒險(xiǎn)航行等違法違規(guī)行為，以及客（渡）船舶簽單管理、救生衣常態(tài)化管理等制度的落實(shí)情況。（責(zé)任單位：市交委）
4．危險(xiǎn)化學(xué)品。執(zhí)法重點(diǎn)是：查處非法、無證生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，違規(guī)違法使用危險(xiǎn)化學(xué)品的行為；特種設(shè)備設(shè)施檢測檢驗(yàn)情況；重大安全隱患整改落實(shí)情況；應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練情況；?；钒踩Ｗo(hù)裝置配備使用情況。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局）
5．煙花爆竹及民爆物品。執(zhí)法重點(diǎn)是：查處煙花爆竹非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營，“三超一改”和“三違”行為；著力開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等行為的專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法；民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)管理，民爆物品使用流向登記等各項(xiàng)制度落實(shí)，各類違規(guī)爆破作業(yè)。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市商務(wù)局、市公安局、市農(nóng)委）
6．非煤礦山安全。執(zhí)法重點(diǎn)是：非法無證開采、超層越界開采、開采設(shè)計(jì)方案與作業(yè)現(xiàn)場嚴(yán)重不符的嚴(yán)重違法違規(guī)行為；“一面墻”、“傘檐”式開采，未形成由上而下分級(jí)分層的臺(tái)階式開采等不規(guī)范開采方式；尾礦庫（堆渣場）違規(guī)排放尾礦、超量排放存儲(chǔ)尾礦、沒有正規(guī)設(shè)計(jì)或私堆亂建的嚴(yán)重違法違規(guī)行為；地下礦山機(jī)械通風(fēng)工作落實(shí)情況。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市國土局）
7．消防及公共安全。執(zhí)法重點(diǎn)是：集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業(yè)、小作坊的火災(zāi)隱患；文化娛樂、體育場館、賓館飯店、車站、碼頭、商場、集貿(mào)市場、景區(qū)等人員密集場所和災(zāi)區(qū)活動(dòng)板房安置點(diǎn)以及易燃易爆單位的消防設(shè)施設(shè)備是否完好齊全，疏散通道、安全出口暢通情況；應(yīng)急救援預(yù)案的制訂、演練情況；重要建筑物防雷設(shè)施安裝和檢測情況。（責(zé)任單位：市公安消防支隊(duì)、市氣象局）
8．旅游。執(zhí)法重點(diǎn)是：各類游樂設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù)、檢測；旅行社安排旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃和租用旅游車輛情況；旅游客運(yùn)趟次簽單和旅游客車安全管理情況。（責(zé)任單位：市旅游局、市交委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局）
9．大型重點(diǎn)工程、建筑及城市公用設(shè)施和災(zāi)后重建工程。執(zhí)法重點(diǎn)是：建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況；城市軌道交通、鐵路、公路、災(zāi)后重建等重點(diǎn)建設(shè)工程涉及的建設(shè)、施工、勘查設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的安全責(zé)任、安全投入的落實(shí)情況；施工現(xiàn)場文明施工和安全管理、防范坍塌、高墜等事故情況。（責(zé)任單位：建設(shè)項(xiàng)目主管部門）
10．職業(yè)健康安全。執(zhí)法重點(diǎn)是：生產(chǎn)性粉塵、毒物、物理性等職業(yè)危害的控制和防護(hù)。（責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市衛(wèi)生局）
各行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法方案由相關(guān)行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況另行制定下達(dá)。
（五）加大查違力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。一是深入開展打擊非法違法行動(dòng)。各區(qū)（市）縣政府要進(jìn)一步明確各部門職責(zé)分工，提出本地依法打擊的重點(diǎn)、執(zhí)法行動(dòng)的方法步驟，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法的工作責(zé)任。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段從嚴(yán)處理。該停產(chǎn)停業(yè)整頓的，依法停產(chǎn)停業(yè)整頓；該關(guān)閉的，堅(jiān)決關(guān)閉。對(duì)于相關(guān)責(zé)任人，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于存在嚴(yán)重非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)，要在媒體上公布，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放以及項(xiàng)目審批等方面予以制裁和限制。二是嚴(yán)格事故查處。認(rèn)真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，對(duì)發(fā)生的事故要按“四不放過”原則依法及時(shí)予以查處。要堅(jiān)持事故查處結(jié)案報(bào)備制度、警示談話制度、現(xiàn)場會(huì)制度和通報(bào)制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。（責(zé)任單位：各區(qū)〔市〕縣政府、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局）
市安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)聯(lián)系人：羅毅、李光明；聯(lián)系電話：61885813、61885812（傳真）；電子郵件：cdsajj_fgc@163.com。
附件2
成都市安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案
一、工作目標(biāo)
以建立健全安全生產(chǎn)治理長效機(jī)制為重點(diǎn)，以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理、專項(xiàng)整治和“打非”（即非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)、非法運(yùn)輸、非法儲(chǔ)存、非法使用）為主要內(nèi)容，深入開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，消除安全生產(chǎn)隱患，改善安全生產(chǎn)條件，防范較大以上安全生產(chǎn)事故，減少一般傷亡事故，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、工作內(nèi)容
（一）綜合內(nèi)容。
1．按照市政府關(guān)于“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的部署和要求，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年活動(dòng)，著力查找整改本地、本部門（行業(yè)、系統(tǒng)）、本單位在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管力量建設(shè)、日常監(jiān)管等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)及突出問題，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
2．以企業(yè)自查為主，部門督查、抽查相結(jié)合的方式，切實(shí)抓好各生產(chǎn)經(jīng)營單位在工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全投入、安全管理體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場管理、職工培訓(xùn)、事故查處等環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患的排查治理。
（二）重點(diǎn)專項(xiàng)內(nèi)容。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要采取有力措施，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理和專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊非法違法從業(yè)行為。
1．煤礦方面：堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、依法打擊”的原則，全面清理、徹底查處和堅(jiān)決糾正各類煤礦非法、違法、違規(guī)生產(chǎn)行為。提高煤礦“一通三防”管理水平和抗災(zāi)能力，有效杜絕煤礦重特大事故和瓦斯事故的發(fā)生，進(jìn)一步減少傷亡人數(shù)。
2．非煤礦山方面：加強(qiáng)對(duì)井工開采、石灰石礦山以及尾礦庫（堆渣場）的安全監(jiān)管，加大政府和企業(yè)資金投入，抓緊治理存在重大隱患的非煤礦山企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)閉（取締）不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山企業(yè)。
3．危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹方面：推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園工作，確保新建化工項(xiàng)目一律進(jìn)入化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，加快推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。繼續(xù)治理煙花爆竹“三超一改”，推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)的規(guī)范化、科技化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。組織開展打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法從業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)和非法制售煙花爆竹專項(xiàng)行動(dòng)。
4．道路交通方面：建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）交通安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)交通安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。整治、規(guī)范摩托車交通安全管理，構(gòu)建全市摩托車安全監(jiān)管長效機(jī)制；嚴(yán)厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。組織開展打擊客貨運(yùn)輸車輛非法營運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)。深化道路交通安全專項(xiàng)整治，深入排查整治道路交通特別是山區(qū)道路交通安全隱患。推進(jìn)汽車行駛記錄儀和GPS監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。
5．水上交通方面：抓好渡口渡船等安全整治，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各種船舶的安全監(jiān)管，深入排查治理安全隱患，嚴(yán)厲打擊船只非法營運(yùn)。
6．工程施工方面：深入開展工程施工安全專項(xiàng)整治。抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、城市公用設(shè)施、旅游設(shè)施、建筑設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆除等施工安全隱患的排查治理，嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)防坍塌、墜落等各種建筑類事故的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管，防止層層轉(zhuǎn)包、以包代管。開展中心城區(qū)國有土地上經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)拆除、業(yè)主自行拆除的城鎮(zhèn)房屋拆除施工安全專項(xiàng)整治。開展征地拆遷安置安全專項(xiàng)整治。
7．公眾聚集場所消防方面：組織開展易燃易爆、人員密集場所消防專項(xiàng)整治，深入治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位火災(zāi)隱患，加大政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患的整改治理力度。加強(qiáng)對(duì)商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場所的執(zhí)法檢查，消除重大火災(zāi)隱患。
8．特種設(shè)備方面：組織開展打擊違法違規(guī)使用鍋爐、壓力容器專項(xiàng)行動(dòng)。
其他行業(yè)和領(lǐng)域要結(jié)合自身安全生產(chǎn)實(shí)際和特點(diǎn)，認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。
三、工作步驟
（一）第一階段（2009年5月20日前）。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、各重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本地、本部門（行業(yè)、系統(tǒng)）、本單位安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作方案。要組織對(duì)本地、本部門（行業(yè)、系統(tǒng)）、本單位進(jìn)行一次全面安全生產(chǎn)隱患排查，對(duì)排查出的重大安全生產(chǎn)隱患要做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”，加強(qiáng)安全監(jiān)控。各區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門排查的重大安全生產(chǎn)隱患于2009年5月20日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
要按期完成整治2008年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中排查出的重大安全生產(chǎn)隱患。暫時(shí)不能完成整改任務(wù)的，要列出計(jì)劃，制定防控措施，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”，加強(qiáng)“一對(duì)一”安全監(jiān)管。
（二）第二階段（2009年6月1日－2009年9月30日）。針對(duì)汛期安全生產(chǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)排查治理煤礦、非煤礦山和存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫、河流等隱患，特別要做好煤礦瓦斯和礦井水害防控、尾礦庫（堆渣場）的專項(xiàng)整治工作。建立完善自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援等各項(xiàng)措施。抓好道路和水上交通、特種設(shè)備、建筑施工、旅游、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等事故易發(fā)行業(yè)（領(lǐng)域）的排查治理。
（三）第三階段（2009年10月1日－2009年11月30日）。針對(duì)第四季度“趕任務(wù)、搶工期”現(xiàn)象增多，能源、運(yùn)輸緊張和冬季天干物燥，雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點(diǎn)，排查治理各類事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。組織、督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好冬季安全生產(chǎn)工作，開展隱患排查治理“回頭看”、“回頭查”活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，健全企業(yè)、政府兩個(gè)層面的重大安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
聯(lián)系人：李勇；聯(lián)系電話（傳真）：61885796；電子郵箱：ajjxtc@163.com。
附件3
成都市安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想
以深入開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為契機(jī)，深化對(duì)“安全發(fā)展”科學(xué)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持正面宣傳為主，把握正確輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，推進(jìn)安全文化建設(shè)，為全面完成全年安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、思想保證和輿論支持。
二、工作目標(biāo)
通過深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，提高廣大人民群眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和遵章守紀(jì)自覺性，增強(qiáng)自我安全保護(hù)意識(shí)和能力，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明顯減少從業(yè)人員“三違”行為，杜絕重特大事故發(fā)生，有效控制事故總量和傷亡人數(shù)，降低職業(yè)病危害因素的影響。
三、主要內(nèi)容
（一）突出重點(diǎn)，把握方向，營造良好的輿論環(huán)境。
1．圍繞安全生產(chǎn)中心工作，突出安全生產(chǎn)主題。要以“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”為主題，廣泛宣傳開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的目的、意義和要求，大力宣傳黨和國家，省、市黨委政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署和政策措施。及時(shí)總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)工作好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，提高社會(huì)公眾對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度，形成全社會(huì)齊抓共管安全生產(chǎn)的良好局面。
2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳。一是廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》以及各行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。二是廣泛宣傳安全生產(chǎn)依法行政、依法管理、依法監(jiān)察、人民群眾依法維護(hù)人身安全等工作。通過開展各種形式的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法制意識(shí)。
3．普及安全知識(shí)，提高全民安全素質(zhì)。堅(jiān)持“以人為本”和“預(yù)防為主”的原則，以提高全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)和職工安全生產(chǎn)技能為重點(diǎn)，以通俗易懂、喜聞樂見的方式，結(jié)合開展安全知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，大力普及安全常識(shí)、安全操作規(guī)程、防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)和技能，提高從業(yè)人員和廣大人民群眾的安全意識(shí)、安全操作技能和自我保護(hù)能力。
4．抓好典型宣傳。要充分發(fā)揮新聞宣傳的輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員先進(jìn)事跡的正面宣傳；加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳；及時(shí)公布、公開重特大生產(chǎn)安全事故、典型事故處理結(jié)果。
（二）拓展宣傳渠道，采取多種形式，搞好安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。
1．充分發(fā)揮媒體作用，加大宣傳工作力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及時(shí)播放、刊載安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識(shí)、重大新聞和焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題、典型案例、事故原因分析、先進(jìn)事跡和安全文化建設(shè)等題材內(nèi)容，擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳的覆蓋面。一是及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)政策法規(guī)、安全生產(chǎn)重大決策等相關(guān)信息。根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)公告重大安全隱患及安全生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”。二是加強(qiáng)與新聞媒體溝通合作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)在主流媒體發(fā)布安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、控制考核指標(biāo)執(zhí)行情況、典型事故查處情況，加快形成新聞媒體、社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
2．認(rèn)真組織開展第8個(gè)“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。圍繞“關(guān)愛生命，安全發(fā)展”活動(dòng)主題，組織開展好“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動(dòng)。一是組織參加全省“安全生產(chǎn)天府行”集中教育宣傳活動(dòng)；在全市各社區(qū)組織以“安全健康，和諧家園”為主題的形式多樣的安全文藝活動(dòng)；開展送安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)。二是組織開展“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)栈顒?dòng)，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作延伸到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)（村）。三是組織開展 “校園安全伴我行”安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。
3．建立健全安全生產(chǎn)宣傳機(jī)制。市、區(qū)（市）縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立健全安全生產(chǎn)宣傳工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作信息匯總與共享，定期研究安全生產(chǎn)宣傳報(bào)道重點(diǎn)，確定宣傳方案，借助新聞媒體特別是中央主流媒體宣傳成都市安全生產(chǎn)工作。要積極探索建立由宣傳、安監(jiān)、教育、公安、文化、廣電、工會(huì)、共青團(tuán)等部門（組織）參加的安全生產(chǎn)宣傳工作聯(lián)席會(huì)議制度，努力形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、有序運(yùn)行的安全生產(chǎn)宣傳工作運(yùn)行機(jī)制。
4．建立健全安全生產(chǎn)突發(fā)事件新聞宣傳報(bào)道機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急辦法》。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，各級(jí)政府要按照安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和要求，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，規(guī)范新聞報(bào)道工作，引導(dǎo)正確的輿論方向，最大限度地預(yù)防和減少負(fù)面影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。
5．加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。一是建立完善重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全培訓(xùn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，加強(qiáng)安全培訓(xùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)操作人員的培訓(xùn)教育工作；二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法資格培訓(xùn)和行政執(zhí)法人員復(fù)訓(xùn)工作；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全員安全生產(chǎn)法制培訓(xùn)，全年組織10期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員2500人；四是抓好農(nóng)民工上崗前的安全培訓(xùn)工作；五是組織事故相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。
6．加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。把安全文化建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來。普及安全知識(shí)，培養(yǎng)安全人才，繁榮安全文化，使安全意識(shí)深入人心，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍更加濃厚，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針得到廣泛落實(shí)。要重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人牢固樹立安全發(fā)展理念，廣大職工增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，使安全生產(chǎn)在企業(yè)蔚然成風(fēng)。
7．加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳隊(duì)伍建設(shè)。完善和規(guī)范全市安全生產(chǎn)宣傳信息員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全市安監(jiān)系統(tǒng)、市屬企業(yè)組織安全生產(chǎn)信息員的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)宣傳隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為安全生產(chǎn)宣傳教育工作提供有力支撐。
安全生產(chǎn)宣傳教育工作是一項(xiàng)長期的重要基礎(chǔ)性工作，各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要采取有力措施，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育體系建設(shè)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)和陣地意識(shí)，確保安全生產(chǎn)宣傳教育工作順利開展，為全市安全生產(chǎn)工作營造良好輿論環(huán)境。
聯(lián)系人：李光明、羅毅；聯(lián)系電話：61885813、61885812（傳真）；電子郵件：cdsajj_fgc@163.com。
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