成辦發(fā)〔2008〕66號(hào) 《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)村住房重建的意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)村住房重建的意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2008〕66號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法抓好災(zāi)后重建的重要指示精神，努力把我市災(zāi)區(qū)建設(shè)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，現(xiàn)就加快推進(jìn)都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣和邛崍市等縣（市）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)村住房重建，提出如下意見(jiàn)。

一、加快推進(jìn)農(nóng)村土地和房屋確權(quán)試點(diǎn)

（一）都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣和邛崍市的重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為災(zāi)后重建的基礎(chǔ)工作，按災(zāi)后重建的進(jìn)度要求推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。結(jié)合災(zāi)后農(nóng)村住房重建，首先開(kāi)展受災(zāi)農(nóng)戶宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)頒證工作，并積極開(kāi)展其他農(nóng)戶宅基地等集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)確權(quán)工作，力爭(zhēng)在2009年3月底前全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)工作。

（二）關(guān)于受災(zāi)農(nóng)戶宅基地使用權(quán)確權(quán)。對(duì)符合規(guī)劃原址重建的受災(zāi)農(nóng)戶，按震前已合法取得的宅基地面積全部確權(quán)給受災(zāi)農(nóng)戶。按照規(guī)劃集中自建的受災(zāi)農(nóng)戶，按原宅基地面積在集中自建區(qū)劃定新宅基地，原有住房予以拆除、原宅基地復(fù)墾為耕地、原有房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)予以注銷后，對(duì)新宅基地進(jìn)行確權(quán)。

對(duì)原宅基地毀損或滅失的農(nóng)戶，按每戶宅基地面積人均不大于30平方米在集中自建區(qū)劃定新宅基地（3人以下的戶按3人計(jì)算，3人以上的戶按實(shí)有人數(shù)計(jì)算，家庭人口超過(guò)5人的按5人計(jì)算；農(nóng)戶家庭人數(shù)以2008年5月11日戶口和檔案記載為準(zhǔn)），并對(duì)新宅基地進(jìn)行確權(quán)。受災(zāi)農(nóng)戶宅基地及其生產(chǎn)生活配套使用的集體建設(shè)用地，在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主決定確權(quán)方案，區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好相關(guān)引導(dǎo)和指導(dǎo)工作。

參與實(shí)施土地整理項(xiàng)目、按照規(guī)劃集中自建或統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的受災(zāi)農(nóng)戶，按新建住房的宅基地面積進(jìn)行確權(quán)。

（三）關(guān)于受災(zāi)農(nóng)戶房屋所有權(quán)確權(quán)。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定加固和維修后可以繼續(xù)使用的農(nóng)村房屋開(kāi)展房屋所有權(quán)確權(quán)。符合規(guī)劃原址重建，按照規(guī)劃集中自建，以及參與實(shí)施土地整理項(xiàng)目、按照規(guī)劃集中自建或統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的受災(zāi)農(nóng)戶，對(duì)新建住房的房屋所有權(quán)確權(quán)。

（四）按照簡(jiǎn)化程序、加快進(jìn)度的原則，采用專業(yè)測(cè)繪和群眾測(cè)繪相結(jié)合的方式對(duì)宅基地等集體建設(shè)用地、承包地、自留地、林地、農(nóng)民房屋等進(jìn)行測(cè)繪。集體建設(shè)用地測(cè)繪費(fèi)用由市、縣兩級(jí)共同承擔(dān)。

（五）確權(quán)后要為集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。農(nóng)用地一經(jīng)確權(quán)應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)耕地保護(hù)金。對(duì)農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織首次頒發(fā)的各種產(chǎn)權(quán)證工本費(fèi)由市財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款和聯(lián)建房屋

（六）受災(zāi)農(nóng)戶自建住房需要貸款的，可以申請(qǐng)利用確權(quán)后的集體建設(shè)用地使用權(quán)證和新建房屋所有權(quán)抵押承諾，向市、區(qū)（市）縣產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司進(jìn)行抵押，獲得災(zāi)后自建住房的貸款擔(dān)保。

（七）對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定加固和維修后可以繼續(xù)使用的房屋，農(nóng)戶可以申請(qǐng)利用集體建設(shè)用地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證向市、區(qū)（市）縣產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司進(jìn)行抵押，獲得住房維修資金的貸款擔(dān)保。

（八）受災(zāi)農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用確權(quán)后的宅基地、集體建設(shè)用地，引入社會(huì)資金按規(guī)劃聯(lián)建房屋，并辦理相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)和手續(xù)。

三、推進(jìn)相關(guān)配套改革

（九）都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣和邛崍市要抓緊制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的平臺(tái)建設(shè)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式。

（十）市委組織部牽頭，抓緊研究建立和完善農(nóng)村基層的治理機(jī)制，并在災(zāi)區(qū)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。

（十一）市農(nóng)委牽頭，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，抓緊研究加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、股份合作社等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，并在災(zāi)區(qū)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。

四、加強(qiáng)災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十二）市統(tǒng)籌委牽頭，制定加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)村住房重建的工作實(shí)施方案，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)（市）縣具體實(shí)施。

（十三）都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣和邛崍市政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)人員，組建專門工作組，指導(dǎo)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作。

（十四）市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作辦公室、市統(tǒng)籌委、市國(guó)土局、市農(nóng)委、市房管局等市級(jí)相關(guān)部門和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作專家小組要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。

（十五）其他區(qū)（市）縣要參照本意見(jiàn)精神，抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)受災(zāi)農(nóng)戶災(zāi)后住房重建工作。

二〇〇八年八月五日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)