成辦發(fā)〔2009〕15號(hào) 《成都市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》



成辦發(fā)〔2009〕15號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為滿足我市老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高居家老年人的養(yǎng)老服務(wù)水平，根據(jù)全國老齡辦、四川省老齡辦有關(guān)文件和市政府《關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2009〕4號(hào)）精神，現(xiàn)就全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出以下意見：

一、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性

居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)(村)，為居家的老年人的物質(zhì)生活需求和精神生活需求提供的服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化，提高城鄉(xiāng)老年人生活質(zhì)量的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)家庭和社會(huì)和諧，推動(dòng)我市老齡事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。

二、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要任務(wù)和基本原則

在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上不斷深化居家養(yǎng)老服務(wù)工作。到2010年，全市城市社區(qū)基本建立起多形式、廣覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有老年服務(wù)中心，50%以上的農(nóng)村社區(qū)建有為老服務(wù)站點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施不斷完善，服務(wù)內(nèi)容不斷充實(shí)，服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，服務(wù)管理不斷規(guī)范，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）以人為本，方便老人。從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，為老年人的物質(zhì)生活和精神生活提供方便、快捷的服務(wù)。

（二）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府公共服務(wù)的引領(lǐng)作用，影響和帶動(dòng)社會(huì)各界積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）依托社區(qū)，保障重點(diǎn)。充分發(fā)揮基層組織的作用，突出做好“三無老人”、“空巢老人”的各項(xiàng)服務(wù)。

（四）因地制宜，整合資源。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，調(diào)動(dòng)各方面力量，為老年人提供多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，使城鎮(zhèn)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

三、居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容及服務(wù)方式

居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人的需求設(shè)置，主要包括以上門服務(wù)為主的生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等個(gè)性化服務(wù)；以社區(qū)服務(wù)為主的日間托老、休閑娛樂、文體活動(dòng)等群體性服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)的方式根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，可分為政府提供的無償服務(wù)、社會(huì)組織提供的有償服務(wù)、社區(qū)組織提供的社區(qū)服務(wù)以及志愿者組織和鄰里提供的志愿服務(wù)。

政府提供的無償服務(wù)主要用于基本生活依靠政府救濟(jì)（救助）的城鎮(zhèn)“三無老人”、農(nóng)村散居“五保老人”、生活困難的“空巢老人”以及其他特殊困難老人。提倡社會(huì)組織、社區(qū)組織、志愿者組織以及鄰里鄉(xiāng)親為高齡、失能、貧困、空巢老年人居家養(yǎng)老提供無償、低償服務(wù)。

四、建立健全推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作機(jī)制

（一）建立健全服務(wù)管理機(jī)制。將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)（村）服務(wù)站進(jìn)行管理，指定專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。建立健全社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)工作平臺(tái)，重點(diǎn)做好以下工作：

1.完成政府委托的居家養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)；

2.協(xié)調(diào)社會(huì)組織和個(gè)人提供居家養(yǎng)老服務(wù)；

3.掌握本轄區(qū)老年人基本情況，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和居家養(yǎng)老服務(wù)供給信息；

4.對(duì)享受政府無償服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的資格進(jìn)行審定；

5.對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的資格進(jìn)行審查，對(duì)服務(wù)人員的工作進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定；

6.規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)工作，監(jiān)督檢查服務(wù)質(zhì)量，受理調(diào)處服務(wù)訴求，管理服務(wù)檔案資料。

（二）建立健全社會(huì)參與機(jī)制。利用國有養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的為老服務(wù)資源，將院內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目拓展延伸到居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間組織、個(gè)體經(jīng)營者參與居家養(yǎng)老服務(wù)。通過社區(qū)就業(yè)的方式，引導(dǎo)社區(qū)失業(yè)人員和有服務(wù)技能的居民從事居家養(yǎng)老服務(wù)。提倡和激勵(lì)有服務(wù)能力的群眾為鄰里老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的協(xié)調(diào)配合。發(fā)改、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人口計(jì)生、勞動(dòng)保障、建設(shè)、教育、地稅等部門結(jié)合各自職能，分別做好居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)、資金保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育困難老年人救助、服務(wù)就業(yè)及培訓(xùn)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、稅收減免等工作。老齡辦搞好居家養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決好相關(guān)問題，提出推動(dòng)和改進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見和建議，做好督促檢查和總結(jié)推廣工作。

五、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要把居家養(yǎng)老服務(wù)列入工作議程，研究制定本地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃，完善居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)所需資金。相關(guān)部門要認(rèn)真履職，主動(dòng)配合，形成推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的整體合力。

（二）加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善資格認(rèn)證，推行持證上崗。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，不斷完善志愿者招募制度和定向、接力服務(wù)制度。按照國家社會(huì)工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)搞好居家養(yǎng)老服務(wù)工作者職業(yè)道德教育，不斷提高服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮社區(qū)服務(wù)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的帶動(dòng)作用，利用社區(qū)服務(wù)資源開展居家養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮社會(huì)專業(yè)化服務(wù)作用，逐步將能夠與政府剝離的服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，提高居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平。積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，處理好服務(wù)需求與服務(wù)供給的關(guān)系，提高居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）落實(shí)促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)政策。落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。專門從事居家養(yǎng)老服務(wù)的組織和單位，符合條件的，可申請(qǐng)辦理民辦非企業(yè)單位登記。鼓勵(lì)各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先招聘失業(yè)人員、低保對(duì)象、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作，招聘上崗后，參與免費(fèi)或優(yōu)惠職業(yè)培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)