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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案的通知》
成辦發(fā)〔2009〕12號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○九年三月十二日
成都市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案
為全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，進(jìn)一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《成都市2009年度依法行政工作計(jì)劃》，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的要求，對(duì)我市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，以適應(yīng)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為我市災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的法制、政策環(huán)境。
二、清理范圍
（一）2001年1月1日至2008年5月1日，市和區(qū)（市）縣政府及其工作部門（含派出機(jī)構(gòu)）制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍適用性和反復(fù)適用性的行政文件。
（二）2001年，我市行政機(jī)關(guān)按照我國加入世貿(mào)組織要求經(jīng)清理后予以保留的規(guī)范性文件。
（三）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的符合上述兩種情況的規(guī)范性文件。
三、工作主體
按照“誰制定、誰清理，誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則，由文件制定單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理；多個(gè)單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位（發(fā)文文號(hào)所屬單位為主辦單位）負(fù)責(zé)清理；市政府及市政府辦公廳制定的規(guī)范性文件，由起草或執(zhí)行的單位負(fù)責(zé)清理。
四、清理原則和標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)范性文件清理工作遵循法制統(tǒng)一、公開透明的原則。對(duì)屬于下列情形之一的規(guī)范性文件應(yīng)予以修訂、廢止或者宣布失效：
（一）規(guī)范性文件的規(guī)定超越制定文件權(quán)限的，應(yīng)予以修訂或者廢止。主要包括：
1.規(guī)定了應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的內(nèi)容的；
2.超出上級(jí)機(jī)關(guān)授權(quán)范圍的；
3.對(duì)公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利進(jìn)行限制的；
4.設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的。
（二）規(guī)范性文件的規(guī)定明顯不當(dāng)或者顯失公平的，應(yīng)予以修訂或者廢止。
（三）規(guī)范性文件的規(guī)定明顯不適應(yīng)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，應(yīng)予以修訂或者廢止。主要包括：
1.規(guī)定不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的；
2.設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷的；
3.違反政企分開、政事分開、政資分開原則的；
4.違反科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制要求的。
（四）規(guī)范性文件相互之間發(fā)生沖突的，應(yīng)予以修訂或者廢止。主要包括：
1.對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定沖突的；
2.對(duì)行政管理主體的規(guī)定沖突的；
3.對(duì)行政管理事務(wù)權(quán)限的規(guī)定沖突的；
4.對(duì)行政管理程序的規(guī)定沖突的；
5.對(duì)同一行為合法性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沖突的。
（五）規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件所代替的，應(yīng)予以修訂或者廢止。規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已被明令廢止的，應(yīng)予以廢止。
（六）規(guī)范性文件的適用期已屆滿，或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)不存在，或者制定的目的已不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)宣布失效。
五、工作步驟
市級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作分4個(gè)階段進(jìn)行。
（一）準(zhǔn)備階段（2009年3月16日—2009年3月31日）。市級(jí)各單位按照本實(shí)施方案的要求，制定本單位工作計(jì)劃，對(duì)參加清理工作的人員進(jìn)行動(dòng)員培訓(xùn)，并將本單位規(guī)范性文件清理工作負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員名單和聯(lián)系方式報(bào)送市政府法制辦。
（二）自查階段（2009年4月1日—2009年5月15日）。市級(jí)各單位對(duì)屬本單位清理范圍內(nèi)的規(guī)范性文件進(jìn)行逐件清理，根據(jù)清理原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每件規(guī)范性文件提出繼續(xù)有效、修訂、廢止或者宣布失效的處理建議，并填寫《成都市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理表》連同規(guī)范性文件正式文本（包括電子文本）報(bào)送市政府法制辦。
市政府及市政府辦公廳制定的規(guī)范性文件由市政府辦公廳提供清理范圍內(nèi)的規(guī)范性文件目錄及正式文本（包括電子文本），交由市政府法制辦分送相關(guān)市級(jí)單位提出繼續(xù)有效、修訂、廢止或者宣布失效的處理建議，相關(guān)市級(jí)單位填寫《成都市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理表》返回市政府法制辦。
（三）審查階段（2009年5月16日—2009年6月30日）。市政府法制辦對(duì)市級(jí)各單位報(bào)送的規(guī)范性文件及處理建議進(jìn)行審查后，對(duì)市級(jí)單位制定的規(guī)范性文件出具《規(guī)范性文件清理工作審查意見函》；對(duì)市政府及市政府辦公廳制定的規(guī)范性文件，匯總提出處理意見報(bào)送市政府常務(wù)會(huì)審議。
（四）審定公布階段（2009年7月1日—2009年7月31日）。市級(jí)各單位按照市政府法制辦出具的《規(guī)范性文件清理工作審查意見函》，將本單位規(guī)范性文件的清理結(jié)果（繼續(xù)有效、廢止和宣布失效的規(guī)范性文件目錄），通過本單位網(wǎng)站或者其他方式向社會(huì)公布。市政府及市政府辦公廳制定的規(guī)范性文件清理結(jié)果，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審定后，通過成都公眾信息網(wǎng)、成都市人民政府公報(bào)等方式向社會(huì)公布。
各區(qū)（市）縣應(yīng)比照市級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作安排確定本地規(guī)范性文件清理工作步驟。
經(jīng)過本次清理，未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。本次規(guī)范性文件清理工作由市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促，市政府法制辦牽頭組織實(shí)施。各級(jí)各部門要從維護(hù)法制統(tǒng)一的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件清理工作的重要意義，把清理工作列入重要議事日程，要明確領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)保障，確保按時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成本次規(guī)范性文件清理工作。
（二）開門清理，接受監(jiān)督。建立“開門清理”機(jī)制，積極邀請(qǐng)有關(guān)專家及社會(huì)公眾參與清理工作，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)規(guī)范性文件提出清理意見和建議。清理工作過程中，對(duì)規(guī)范性文件的處理有重大分歧意見的，可通過聽證會(huì)、論證會(huì)或者座談會(huì)等形式廣泛聽取社會(huì)各界和專家意見。
（三）認(rèn)真自查，保證實(shí)效。各級(jí)各部門要結(jié)合本地、本單位工作實(shí)際，制定工作計(jì)劃，明確各階段的工作任務(wù)、工作時(shí)限，精心組織實(shí)施。文件清理自查中要做到不留死角，不存遺漏。要通過本次規(guī)范性文件清理，建立本地、本單位規(guī)范性文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成規(guī)范性文件管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。規(guī)范性文件清理工作已納入我市2009年度依法行政專項(xiàng)目標(biāo)，市和區(qū)（市）縣政府法制辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清理工作的督促、檢查，及時(shí)指導(dǎo)解決清理工作遇到的問題。對(duì)清理工作開展不力，不能按要求完成清理任務(wù)的單位，要予以通報(bào)。
附件：成都市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理表
附件： 1 · 09cbf12附件
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