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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2009年度依法行政工作計劃的通知》
成辦發(fā)〔2009〕10號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》及省政府《關(guān)于貫徹實施〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定〉的意見》（川府發(fā)〔2008〕31號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省人民政府2009年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知》（川辦發(fā)〔2009〕3號）的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《成都市2009年度依法行政工作計劃》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
按照國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度的要求，市政府將繼續(xù)把全面推進(jìn)依法行政工作列為專項目標(biāo)。市政府法制辦、市政府目督辦將適時邀請市人大代表、政協(xié)委員等對全市依法行政工作情況進(jìn)行抽查，并結(jié)合日常監(jiān)管加大對各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門推進(jìn)依法行政工作情況的目標(biāo)管理和考核力度。
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要結(jié)合自身實際，制定本地區(qū)、本部門依法行政年度計劃并認(rèn)真組織實施，2009年12月10日前將開展依法行政工作情況報市政府法制辦。
二○○九年二月十二日
成都市2009年度依法行政工作計劃
根據(jù)國務(wù)院、省政府推進(jìn)依法行政工作的各項部署，按照加快推進(jìn)成都試驗區(qū)建設(shè)的要求，為進(jìn)一步深化我市法治政府、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，現(xiàn)就2009年全市依法行政工作安排如下：
一、加快創(chuàng)建法治政府工作體系建設(shè)
（一）建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系。按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》規(guī)定的建設(shè)法治政府7個方面的要求，制定并實施《成都市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》。
（二）開展創(chuàng)建依法行政示范點活動。確定2-3個區(qū)（市）縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為依法行政示范點，各區(qū)（市）縣政府要選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為依法行政示范單位，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)、推廣工作經(jīng)驗。
（三）進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。圍繞成都試驗區(qū)建設(shè)，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的任務(wù)和要求，積極探索行政執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸的有效辦法。
（四）健全學(xué)法制度。一是各區(qū)（市）縣政府要建立政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，切實保障學(xué)法的時間和效果。二是要進(jìn)一步加大公務(wù)員法律知識培訓(xùn)考核力度。
二、深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
（一）積極推進(jìn)行政管理體制改革。積極探索適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行政管理體制，著力解決部門間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清等問題，推進(jìn)政府部門職責(zé)的法定化、規(guī)范化，科學(xué)、合理地設(shè)置體現(xiàn)本級政府功能特點的政府機(jī)構(gòu)。
（二）繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。一是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》。二是進(jìn)一步規(guī)范行政許可和非行政許可審批。三是規(guī)范依附于行政審批的前置審查行為，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量。四是清理企業(yè)年檢（年審）審批事項，規(guī)范企業(yè)年檢（年審）需提交的審批資料。
（三）建立行政權(quán)力公開透明運行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政收費、行政強(qiáng)制、行政處罰程序，編制完成部門權(quán)力運行流程圖，加強(qiáng)行政效能電子監(jiān)察，推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、高效運行。
（四）強(qiáng)化誠信政府建設(shè)。深入貫徹落實《成都市誠信政府建設(shè)若干意見》、《成都市各級政府及其部門對外簽訂合同管理辦法》，堅持合同法律審查制度，完善重大合同備案制度，對全市行政機(jī)關(guān)對外簽訂的合同及履行情況進(jìn)行檢查。
（五）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對能力建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對體制和長效機(jī)制，提升預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。
三、完善行政決策機(jī)制
（一）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。一是健全重大行政決策聽證制度，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。二是健全重大決策聽取意見、專家論證、合法性審查和集體決定等制度。
（二）建立重大行政決策實施后評價制度。通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策存在的問題，減少行政決策失誤造成的損失。
（三）健全行政決策責(zé)任追究制度。嚴(yán)格貫徹落實《成都市國家公務(wù)員行政過錯行為處分暫行規(guī)定》、《成都市行政首長問責(zé)暫行辦法》，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
四、加強(qiáng)制度建設(shè)
（一）圍繞試驗區(qū)建設(shè)開展政府立法工作。擬提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件，擬制定政府規(guī)章11件，擬加強(qiáng)調(diào)研論證項目43件，為試驗區(qū)建設(shè)和災(zāi)后重建各項工作提供法制保障。
（二）建立立法后評估制度。一是制定并實施《關(guān)于開展政府立法后評估工作的實施意見》，明確立法后評估的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、評估結(jié)果和評估效力等內(nèi)容。二是選擇2件政府規(guī)章進(jìn)行立法后評估工作試點，制作評估報告，逐步推進(jìn)立法后評估工作。
（三）繼續(xù)開展規(guī)章、規(guī)范性文件英譯工作。組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)把政府規(guī)章及重要規(guī)范性文件翻譯成英文參考文本，提升我市對外開放水平。
（四）清理規(guī)范性文件。一是對現(xiàn)行有效的市政府、市政府部門及各區(qū)（市）縣政府制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。二是涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
五、規(guī)范行政執(zhí)法
（一）完善行政執(zhí)法體制。一是繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。二是建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。三是進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊伍，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制管理，逐步解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。
（二）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。一是完善行政處罰程序和重大行政處罰聽證制度，逐步推行說理性行政執(zhí)法文書。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法投訴處理流程，加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴案件的處理，維護(hù)投訴人的合法權(quán)益。
（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。嚴(yán)格貫徹落實市政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施意見》（成府發(fā)〔2007〕83號）要求，推進(jìn)對行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作，并將細(xì)化、量化后的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)向社會公布。
（四）加強(qiáng)災(zāi)后重建依法行政工作。嚴(yán)格貫徹落實國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》及省政府辦公廳《關(guān)于預(yù)防和處置地震災(zāi)后恢復(fù)重建中行政爭議的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2008〕41號），確保災(zāi)后重建工作依法實施。
（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法人員隊伍管理。一是切實加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，對按照法律、法規(guī)規(guī)定使用省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證以外的其它執(zhí)法證件的，應(yīng)及時報本級政府法制部門備案。二是建立行政執(zhí)法人員證件公示制度，將本地區(qū)各部門行政執(zhí)法人員按規(guī)定應(yīng)當(dāng)持有的執(zhí)法證件的名稱和頒發(fā)機(jī)關(guān)向社會公告，接受行政相對人監(jiān)督。三是堅持行政執(zhí)法人員持證上崗制度。四是逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)。
（六）強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政培訓(xùn)制度。行政執(zhí)法人員每年參加法律知識培訓(xùn)時間不得少于7天。行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為年度考核內(nèi)容之一。
六、完善監(jiān)督制約機(jī)制
（一）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。一是完善重大行政處罰案件備案和公示制度。二是繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查。三是健全民主評議制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核。
（二）完善規(guī)范性文件備案制度。一是拓寬對規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道，探索建立公民、法人或者其他組織提請審查規(guī)范性文件機(jī)制。二是嚴(yán)格報備制度，各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門應(yīng)在規(guī)范性文件公布后15日內(nèi)報送市政府法制辦備案，市政府法制辦要堅持嚴(yán)格審查，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
（三）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、化解行政糾紛和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的主渠道作用，暢通復(fù)議渠道。在行政復(fù)議案件多的部門建立行政復(fù)議專門受理窗口。二是完善行政復(fù)議相關(guān)制度，擬訂行政復(fù)議能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行政復(fù)議案卷評查工作。三是對各區(qū)（市）縣政府落實行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、專職人員和經(jīng)費情況開展專項督查。四是堅持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政訴訟審判機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會議制度。五是繼續(xù)推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。六是認(rèn)真落實法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的“一案三建議”。
七、完善社會自治功能
（一）完善農(nóng)村基層治理制度。嚴(yán)格貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和市委、市政府《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級公共服務(wù)和社會管理水平的意見（試行）》（成委發(fā)〔2008〕37號），擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，提高村級公共服務(wù)和社會管理水平。
（二）推進(jìn)社區(qū)群眾自治建設(shè)。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育社會組織，建立政府購買社會組織服務(wù)制度。
（三）加強(qiáng)法制宣傳教育。深入開展建設(shè)法治政府為主題的宣傳教育，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。
八、完善考核獎懲機(jī)制
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實擔(dān)負(fù)起本地區(qū)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。區(qū)（市）縣政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開兩次工作會，研究推進(jìn)依法行政的措施，解決依法行政工作中存在的問題和困難。
（二）完善依法行政考核機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要進(jìn)一步完善依法行政工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并增加其在政府工作目標(biāo)考評中的分值比重，建立法治政府建設(shè)量化考評體系；建立依法行政考核結(jié)果與公務(wù)員考核、獎懲掛鉤的考核制度，對經(jīng)考核評定為依法行政先進(jìn)集體和個人的，進(jìn)行表彰獎勵。
（三）堅持政府依法行政報告制度。各區(qū)（市）縣政府要堅持落實政府依法行政報告制度，每年向本級人大常委會和市政府報告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。市政府各部門要向市政府報告本部門推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。
（四）嚴(yán)格落實依法行政工作責(zé)任。強(qiáng)化行政問責(zé)，對違法行政造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
九、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)
進(jìn)一步完善各區(qū)（市）縣政府及市政府各部門法制機(jī)構(gòu)的管理體制，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、充實人員配備，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政工作的要求。政府法制機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)自身建設(shè)和管理，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮好在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用。
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