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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于抓好恢復(fù)重建階段安全生產(chǎn)工作的通知》
成辦發(fā)〔2008〕54號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（川府辦發(fā)電〔2008〕50號）精神，結(jié)合當(dāng)前地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作實(shí)際，現(xiàn)就抓好全市安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對恢復(fù)重建安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
當(dāng)前，抗震救災(zāi)恢復(fù)重建工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段，各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要站在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，切實(shí)加強(qiáng)對恢復(fù)重建安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)重建階段安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制，在特殊時(shí)期，采取切實(shí)有效措施強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。要把安全生產(chǎn)納入恢復(fù)重建的重要內(nèi)容，科學(xué)制定復(fù)產(chǎn)計(jì)劃和重建規(guī)劃，堅(jiān)持不安全，不復(fù)產(chǎn)；重建規(guī)劃必須充分體現(xiàn)有關(guān)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)的要求，安全設(shè)施必須與重建項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。要建立健全恢復(fù)重建協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，負(fù)責(zé)恢復(fù)重建的牽頭部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切協(xié)同配合，嚴(yán)把恢復(fù)重建安全生產(chǎn)關(guān)。
二、深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，切實(shí)落實(shí)“隱患治理年”各項(xiàng)措施
當(dāng)前，各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要按照市政府關(guān)于災(zāi)后重建和“隱患治理年”第二階段工作部署，結(jié)合汛期來臨的實(shí)際，全面排查治理道路、橋梁、隧道、油氣管道、電力、水庫、消防、人防等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂場所等人員密集場所存在的安全隱患；要組織生產(chǎn)經(jīng)營單位全面排查治理在責(zé)任落實(shí)、工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的問題和隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。要加強(qiáng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)前的安全評價(jià)、隱患排查，保證企業(yè)安全復(fù)產(chǎn)。要把防范次生事故和指導(dǎo)企業(yè)安全復(fù)產(chǎn)、做好災(zāi)后重建中的安全生產(chǎn)工作，作為安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的一項(xiàng)重要內(nèi)容，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)。對隱患排查治理不認(rèn)真、走過場的企業(yè)要責(zé)令限期改正；對存在重大事故隱患的，要掛牌督辦、跟蹤治理；對因排查治理不到位而造成安全生產(chǎn)事故的，要加重處罰，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管
（一）道路（水上）交通安全。各級交通、公安、農(nóng)業(yè)、體育、城管等部門要履職盡責(zé)，安監(jiān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，形成齊抓共管交通安全的強(qiáng)大合力。要督促客、貨運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)車輛安全檢查和駕駛員的安全教育，嚴(yán)格“三不進(jìn)站”、“五不出站”、“三品檢查”制度，加強(qiáng)源頭管理。要加強(qiáng)路檢路查，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)線路、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)路口的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、違規(guī)載客和超速、超載、超限等違法行為。認(rèn)真開展治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車等違法載人工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路安全監(jiān)管。進(jìn)一步加大整治道路交通事故隱患和創(chuàng)建“平安大道”工作力度，積極改善道路交通通行條件。深入開展鐵路道口安全隱患整治，加速實(shí)施鐵路道口“平改立”工程步伐，堅(jiān)決取締非法道口。加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處水上交通違法違規(guī)行為；繼續(xù)開展“救生衣行動”，客渡船必須按定額標(biāo)準(zhǔn)100%配備救生衣，乘客上船必須100%穿好救生衣。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品安全。要切實(shí)加強(qiáng)對飲用水源地、居民集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域和醫(yī)藥、化工等高危企業(yè)環(huán)境安全的隱患排查治理，認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)安全措施，依法嚴(yán)厲打擊并堅(jiān)決取締非法從業(yè)行為。目前，尤其要加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全監(jiān)管，防止發(fā)生事故。嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品運(yùn)輸許可制度，嚴(yán)防丟失、流散或泄漏。積極推進(jìn)西部（成都）化工市場配套設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管創(chuàng)造條件。
（三）煙花爆竹安全。繼續(xù)保持對煙花爆竹的高壓嚴(yán)管態(tài)勢，堅(jiān)決打擊非法制售煙花爆竹行為；繼續(xù)推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)安全管理；嚴(yán)格落實(shí)高溫季節(jié)煙花爆竹安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。
（四）礦山安全。認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)“3+2”工作（即：“推進(jìn)瓦斯抽采工作、推進(jìn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”和“水患專項(xiàng)整治、開展地方政府落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任督查”），嚴(yán)防瓦斯、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)仁鹿?，?yán)禁“超能力、超強(qiáng)度、超定員”組織生產(chǎn)，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。要以井工開采礦山、石灰石礦山為重點(diǎn)，加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管，嚴(yán)密防范坍塌、墜落、透水、窒息等事故。
（五）消防及大型活動安全。要切實(shí)落實(shí)各級各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)對車站、碼頭、機(jī)場、商場、市場、影劇院、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所和儲油（氣）罐、加油（加氣）站等易燃易爆場所的消防安全檢查和火災(zāi)隱患整治。繼續(xù)開展對集生產(chǎn)、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”等人員密集場所的火災(zāi)隱患排查整治。有關(guān)區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要按照要求抓緊推進(jìn)消防站（隊(duì)）建設(shè)，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)。公安消防部門要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處違反消防安全法律法規(guī)的行為。切實(shí)加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)消防工作，抓緊對都江堰市、彭州市等受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的消防站、消防通信指揮中心、消防供水、消防通道、消防通信設(shè)施及消防裝備進(jìn)行評估，積極做好搶修、購置和重建工作，確保公共消防設(shè)施滿足災(zāi)區(qū)消防安全基本要求；切實(shí)做好災(zāi)區(qū)過渡安置房的規(guī)劃、建設(shè)和消防管理工作，堅(jiān)決防范群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。凡舉辦大型活動，必須堅(jiān)持“誰主辦，誰負(fù)責(zé)安全”的原則，制定嚴(yán)格的安全保障措施，并由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格審核把關(guān)，防止群死群傷事故的發(fā)生。
（六）建筑施工安全。當(dāng)前，建設(shè)行政主管部門要組織力量抓緊對建筑塔機(jī)及各類建筑施工機(jī)械進(jìn)行安全檢查檢測和評估，做到合格一家，批準(zhǔn)復(fù)工一家。加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔機(jī)和施工電梯、施工機(jī)械及安全管理的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗規(guī)定，杜絕無證上崗現(xiàn)象。切實(shí)加強(qiáng)對施工人員的安全教育與現(xiàn)場管理，嚴(yán)肅查處違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律等問題，對現(xiàn)場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴(yán)重的施工工地必須責(zé)令停工整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)施工。
（七）旅游安全?！?·12”汶川特大地震災(zāi)害給都江堰市、彭州市、崇州市的部分旅游景區(qū)景點(diǎn)及配套設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞，在抓災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)工作中，要把旅游景區(qū)景點(diǎn)的安全設(shè)施建設(shè)納入災(zāi)后旅游業(yè)重建的重要內(nèi)容，同步規(guī)劃，同步實(shí)施。對正常開放的旅游景區(qū)景點(diǎn)，各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門（單位）要認(rèn)真做好游船、纜車、索道等旅游設(shè)施設(shè)備的安全檢查，達(dá)不到安全要求的一律停止運(yùn)營使用；帶有危險(xiǎn)性的登山、探險(xiǎn)、漂流等旅游項(xiàng)目必須制訂嚴(yán)密的安全保障措施，確保不發(fā)生安全事故。
（八）汛期安全。目前已進(jìn)入汛期，各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)河道、水庫、堤壩、橋梁、涵閘及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固工作，對存在潰壩危險(xiǎn)的水庫要采取空庫或降低水位運(yùn)行。氣象、水利、國土資源等有關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警信息，加強(qiáng)對企事業(yè)單位及社區(qū)、鄉(xiāng)村防災(zāi)避險(xiǎn)的指導(dǎo)，嚴(yán)防暴雨、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。工礦商貿(mào)企業(yè)要全面落實(shí)防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施。存在淹井隱患的礦井，暴雨期間一律停止井下作業(yè)。隧道施工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)防突水突泥事故措施，其他建筑施工企業(yè)要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引發(fā)深基坑片幫垮塌、塌陷、邊坡崩塌等事故。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門（單位）要嚴(yán)格值班制度，制訂完善水害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急排水設(shè)備和物資，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作及時(shí)到位。
四、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違章行為
各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)，做到用鐵的手腕抓安全，用鐵的規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)促安全，用鐵的紀(jì)律管安全。要切實(shí)加強(qiáng)對高危行業(yè)（領(lǐng)域）事故隱患多、危險(xiǎn)性大的企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全監(jiān)管監(jiān)察，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或單位，一律責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；對嚴(yán)重違反規(guī)定即使沒有發(fā)生傷亡事故的，也要追究責(zé)任；對發(fā)生的每一起事故，都要按照“四不放過”原則，嚴(yán)格事故查處，及時(shí)公布處理結(jié)果。要繼續(xù)加大打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲存、非法運(yùn)輸?shù)牧Χ?，?yán)防重特大事故發(fā)生。要加大對隱患突出、事故頻發(fā)，特別是死亡人數(shù)突破單項(xiàng)控制指標(biāo)的區(qū)域和行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，并跟蹤督導(dǎo)，確保工作實(shí)效。
二○○八年六月二十四日
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