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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進工業(yè)節(jié)能減排工作若干政策措施的意見》
成辦發(fā)〔2008〕81號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號），財政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕104號）及省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省工業(yè)節(jié)能中長期規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔2008〕9號）精神，進一步加大節(jié)能減排工作力度，確保完成我市“十一五”工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)政策措施提出如下意見。
一、貫徹執(zhí)行國務(wù)院鼓勵節(jié)能減排的稅收政策
（一）貫徹執(zhí)行所得稅優(yōu)惠政策。
1．企業(yè)購置并實際使用的環(huán)境保護專用設(shè)備、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備，其設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納所得稅額中抵免。當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
2．對政府鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約型重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備，允許實行加速折舊。允許縮短折舊年限或者加速折舊的固定資產(chǎn)包括：
（1）由于技術(shù)進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)；
（2）常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)；
（3）國家財政、稅務(wù)管理部門規(guī)定的其他固定資產(chǎn)。
3．對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，給予所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠。
4．企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止、并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。
（二）貫徹執(zhí)行增值稅優(yōu)惠政策。對“5·12”汶川特大地震中極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的增值稅一般納稅人（從事國家限制發(fā)展的特定行業(yè)納稅人除外），購進節(jié)能減排設(shè)備享受抵扣增值稅進項稅額政策。
（三）貫徹執(zhí)行營業(yè)稅優(yōu)惠政策。企業(yè)或個人從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓經(jīng)市經(jīng)委會同市科技局認(rèn)定后，對其從事節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。
二、加大對工業(yè)節(jié)能減排的投入
在全市節(jié)能、減排專項資金中按不低于50%比例安排部分資金，并在市淘汰落后產(chǎn)能資金專戶中再安排部分資金，共同用于對全市淘汰落后產(chǎn)能的獎勵，工業(yè)節(jié)能減排重點項目補貼，支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)和宣傳推廣等。市財政要確保全市節(jié)能減排資金占財政支出的比重逐年增加，以加大對工業(yè)節(jié)能減排的投入力度。
三、加快建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計體系
按照省政府《批轉(zhuǎn)省發(fā)改委等部門關(guān)于節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法的通知》（川府發(fā)〔2008〕18號）要求，加快建立健全涵蓋全部耗能單位和污染源的工業(yè)企業(yè)能源生產(chǎn)、流通、消費及主要污染物排放的統(tǒng)計體系和調(diào)查體系，實施市、區(qū)（市）縣單位地區(qū)能耗指標(biāo)季度核算、年度通報制度。健全節(jié)能減排臺賬，完善統(tǒng)計報表制度。健全節(jié)能減排統(tǒng)計機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)。繼續(xù)做好單位地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報工作。
四、加大淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備力度
重點淘汰能耗高、污染大的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品。各區(qū)（市）縣政府要按照現(xiàn)行公布的《國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，制定明確的關(guān)、停、轉(zhuǎn)計劃和措施，有步驟、分批次實施。
五、嚴(yán)格實施工業(yè)技術(shù)改造項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度
把節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價作為工業(yè)技術(shù)改造項目審批、核準(zhǔn)的重要前置條件，完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價機制。市經(jīng)委要會同市環(huán)保局加快建立工業(yè)技術(shù)改造項目節(jié)能減排評估、評價審核、設(shè)計審查、工程建設(shè)和竣工驗收監(jiān)管制度。對不能按期完成“十一五”工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的區(qū)（市）縣，實行項目“區(qū)域限批”。
六、進一步發(fā)揮土地供應(yīng)對節(jié)能減排的促進作用
對國家明令淘汰的工藝技術(shù)、裝備或生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項目，嚴(yán)重污染環(huán)境項目以及不符合我市實際和發(fā)展規(guī)劃的高耗能項目，市經(jīng)委不予安排用地計劃，國土資源部門一律不予辦理有關(guān)用地手續(xù)。對國家、省、市確定的節(jié)能減排技改項目以及低能耗低污染的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目等，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。
七、全面推行排污許可證制度和重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核制度
根據(jù)國家、省環(huán)保部門要求，市環(huán)保局和區(qū)（市）縣環(huán)保局要于2008年12月31日前完成工業(yè)企業(yè)排污許可證的核發(fā)，2009年1月1日起所有工業(yè)企業(yè)實行持證排污，禁止無證、超標(biāo)或超總量排污。凡不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量排污的企業(yè)，吊銷排污許可證，并實施限期整改，直至關(guān)閉。按照環(huán)境保護部《關(guān)于進一步加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號）和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市復(fù)檢要求，2009年起在全市開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作和創(chuàng)環(huán)境友好型企業(yè)活動，促進企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效。
八、加大工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)研究和示范推廣力度
在市級科技計劃中安排節(jié)能減排研發(fā)和示范推廣項目，攻克一批工業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)難題。積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工作。
九、政府采購優(yōu)先采購節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品
貫徹落實財政部、國家發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫〔2004〕185號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號）精神，充分發(fā)揮政府采購優(yōu)先購買的支持和示范效應(yīng)，凡所購買的產(chǎn)品屬《成都市節(jié)能產(chǎn)品推薦目錄》范圍內(nèi)的，在同等條件下，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。對部分節(jié)能效果、性能、質(zhì)量、服務(wù)等達到要求的產(chǎn)品，實行強制采購。
十、實行全面的工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度
將工業(yè)節(jié)能減排任務(wù)分解落實到各區(qū)（市）縣政府和相關(guān)企業(yè)，并將工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入各區(qū)（市）縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，對未完成節(jié)能年度目標(biāo)或未通過主要污染物總量減排年度考核的區(qū)（市）縣，在考核結(jié)果公布后要及時向市政府做出書面說明，制定整改措施，明確整改時限。對整改不到位的，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及國家、省發(fā)布的《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法》有關(guān)規(guī)定處理。
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