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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市電子監(jiān)察系統(tǒng)總體規(guī)劃方案的通知》
成辦發(fā)〔2008〕41號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市電子監(jiān)察系統(tǒng)總體規(guī)劃方案》已經(jīng)2008年4月28日市政府第9次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：成都市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
二○○八年五月十八日
成都市電子監(jiān)察系統(tǒng)總體規(guī)劃方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政運(yùn)行機(jī)制的有效監(jiān)督，促進(jìn)形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，推動(dòng)規(guī)范化服務(wù)型政府和反腐倡廉建設(shè)不斷深化，努力構(gòu)建干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和行政效能建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障和促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，特制定我市開(kāi)發(fā)應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)總體規(guī)劃方案。
一、目標(biāo)任務(wù)及開(kāi)發(fā)原則
（一）工作目標(biāo)。
1.以構(gòu)建電子監(jiān)察系統(tǒng)為有效途徑，切實(shí)推動(dòng)政府工作流程再造和電子政務(wù)建設(shè)不斷完善，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)；
2.以開(kāi)發(fā)電子監(jiān)察系統(tǒng)為有效手段，切實(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)察工作職能，進(jìn)一步推動(dòng)行政行為依法、規(guī)范、公開(kāi)和高效；
3.以應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)為有效平臺(tái)，切實(shí)疏通政府與社會(huì)公眾的互動(dòng)渠道，提高社會(huì)公共服務(wù)水平；
4.以應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)為有效載體，切實(shí)轉(zhuǎn)變效能監(jiān)察工作方式，促進(jìn)行政效率的提升和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；
5.以應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)建立反腐倡廉建設(shè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)控機(jī)制，推動(dòng)我市懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善。
（二）主要任務(wù)。采用信息技術(shù)手段，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批等行政行為實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、效能評(píng)估和對(duì)社會(huì)公眾的信息服務(wù)，最終達(dá)到對(duì)政府效能電子化和量化的動(dòng)態(tài)考核?，F(xiàn)階段重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)應(yīng)用以行政審批事項(xiàng)為主要內(nèi)容的電子監(jiān)察系統(tǒng)，分步驟、分階段將政務(wù)信息公開(kāi)、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地招拍掛、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、行政執(zhí)法、重大投資項(xiàng)目等納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步建立覆蓋面廣泛、應(yīng)用功能完善的電子監(jiān)察系統(tǒng)。
（三）基本原則。
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市信息辦、市政府法制辦、市規(guī)服辦（市政務(wù)中心）、市政府目督辦牽頭負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌部署電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。
2.整體聯(lián)動(dòng)，分步實(shí)施。由市政府各部門(mén)、各區(qū)（市）縣建立和完善業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，市上開(kāi)發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)，分步驟、分階段將市政府各部門(mén)、各區(qū)（市）縣納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。
3.深化應(yīng)用，全面推廣。面向?qū)嶋H需求，突出應(yīng)用導(dǎo)向，深化應(yīng)用水平，強(qiáng)化應(yīng)用服務(wù)，將電子監(jiān)察系統(tǒng)全域推向市政府各部門(mén)、各區(qū)（市）縣。
二、總體架構(gòu)及階段任務(wù)
電子監(jiān)察系統(tǒng)總體架構(gòu)共分為行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、資源配置電子監(jiān)控系統(tǒng)、行政執(zhí)法電子監(jiān)督系統(tǒng)、政務(wù)信息公開(kāi)電子監(jiān)督系統(tǒng)、重大投資項(xiàng)目電子監(jiān)管系統(tǒng)、政府效能評(píng)估系統(tǒng)等六個(gè)部分。
（一）行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。主要是對(duì)全市行政許可、非許可審批、登記和備案（以下統(tǒng)稱(chēng)行政審批）的實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批行為實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、效能評(píng)估和對(duì)社會(huì)公眾信息服務(wù)，提高便民服務(wù)效率。
（二）資源配置電子監(jiān)控系統(tǒng)。主要是對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地招拍掛、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)政體制改革以及其他公共資源配置進(jìn)行全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源配置行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控、過(guò)程監(jiān)督、效能評(píng)估和對(duì)社會(huì)公眾信息服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)化配置資源的基礎(chǔ)性作用。
（三）行政執(zhí)法電子監(jiān)督系統(tǒng)。主要是對(duì)安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)保、工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)督、執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)察、行政自由裁量權(quán)的監(jiān)控和執(zhí)法人員的監(jiān)管，促進(jìn)依法行政。
（四）政務(wù)信息公開(kāi)電子監(jiān)督系統(tǒng)。主要是對(duì)政府信息向社會(huì)公眾有效公開(kāi)和部門(mén)之間積極共享進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息公開(kāi)和共享是否全面、及時(shí)、規(guī)范進(jìn)行有效監(jiān)督、糾錯(cuò)督辦、效能評(píng)估，提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。
（五）重大投資項(xiàng)目電子監(jiān)管系統(tǒng)。主要是對(duì)涉及政府和社會(huì)重大投資項(xiàng)目審批過(guò)程、計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)提前介入、并聯(lián)審批、在線協(xié)調(diào)，確保政府投資的效益，以及投資項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)質(zhì)高效。
（六）政府效能評(píng)估系統(tǒng)。主要是從行政審批、資源配置、行政執(zhí)法、政務(wù)信息公開(kāi)、重大投資項(xiàng)目等五個(gè)方面，確立效能評(píng)估指標(biāo)，設(shè)定量化標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府各部門(mén)、各區(qū)（市）縣行政效能建設(shè)情況的綜合評(píng)估，促進(jìn)行政效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善。
總體上利用2年左右時(shí)間，逐步開(kāi)發(fā)應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)。從2008年起，啟動(dòng)以行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)為主要內(nèi)容的一期工程建設(shè)項(xiàng)目，在市級(jí)部門(mén)試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步向各區(qū)（市）縣推廣，適時(shí)推進(jìn)其余部分的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。
三、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
成立成都市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員單位由市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市信息辦、市政府法制辦、市保密局、市規(guī)服辦（市政務(wù)中心）、市政府目督辦等部門(mén)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)日常工作，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局。由成員單位牽頭負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)應(yīng)用任務(wù)，市政府各部門(mén)要協(xié)同配合，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。組織機(jī)構(gòu)、牽頭單位及其他市政府部門(mén)、各區(qū)（市）縣的職責(zé)分工如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)制訂全市電子監(jiān)察系統(tǒng)總體規(guī)劃并報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行，組織電子監(jiān)察系統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)推廣工作，總體協(xié)調(diào)市級(jí)各部門(mén)按照要求落實(shí)任務(wù)，研究解決項(xiàng)目開(kāi)發(fā)推廣工作中的重大問(wèn)題。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)聯(lián)系成員單位，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)推廣工作，督促成員單位按照職責(zé)分工開(kāi)展工作，具體解決開(kāi)發(fā)推廣工作中的實(shí)際問(wèn)題，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。
市政府辦公廳：負(fù)責(zé)制定政務(wù)信息資源共享目錄，協(xié)助在全市推廣應(yīng)用電子監(jiān)察系統(tǒng)。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)制訂總體規(guī)劃方案，擬制電子監(jiān)察系統(tǒng)需求分析報(bào)告，申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)和督促檢查系統(tǒng)開(kāi)發(fā)以及推廣應(yīng)用工作，制發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)深化資源配置、重大投資等涉及投資體制改革工作。
市財(cái)政局：協(xié)助做好電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)政府采購(gòu)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)所需經(jīng)費(fèi)的審核支付工作。
市信息辦：協(xié)助市監(jiān)察局確定需求分析報(bào)告中的技術(shù)方案，指導(dǎo)協(xié)助納入電子監(jiān)察范圍的部門(mén)完善業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，協(xié)助業(yè)主單位進(jìn)行開(kāi)發(fā)管理、驗(yàn)收及應(yīng)用培訓(xùn)。
市政府法制辦：按照依法行政的要求，牽頭組織市政府各部門(mén)依法提出工作標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行法律審查，確保市政府各部門(mén)工作程序合法有效，協(xié)助市規(guī)服辦（市政務(wù)中心）規(guī)范、優(yōu)化工作流程。
市保密局：負(fù)責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用過(guò)程中信息保密安全工作。
市規(guī)服辦（市政務(wù)中心）：按照規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的要求，負(fù)責(zé)牽頭組織市政府各部門(mén)優(yōu)化工作流程，督促市政府各部門(mén)建立和完善業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，并監(jiān)督檢查完成情況。
市政府目督辦：負(fù)責(zé)將電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)納入市政府目標(biāo)考核體系，并加強(qiáng)目標(biāo)落實(shí)情況的跟蹤督促檢查。
其他市政府部門(mén)：負(fù)責(zé)按照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)要求，優(yōu)化工作流程，完善服務(wù)舉措，規(guī)范服務(wù)行為，建設(shè)能適應(yīng)電子監(jiān)察的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。
各區(qū)（市）縣：按照市上要求，加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，加快推進(jìn)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，配合完成電子監(jiān)察系統(tǒng)各階段推廣應(yīng)用工作。
按照每期工程進(jìn)展情況，還將進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)和任務(wù)。
附件
成都市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：葛紅林 市委副書(shū)記、市長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)：徐季楨 市委常委、市紀(jì)委書(shū)記
孫 平 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
毛志雄 市長(zhǎng)助理、市政府秘書(shū)長(zhǎng)
成員單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市信息辦、市政府法制辦、市保密局、市規(guī)服辦（市政務(wù)中心）、市政府目督辦等部門(mén)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，由市監(jiān)察局局長(zhǎng)任辦公室主任。
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