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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2008年度依法行政工作計(jì)劃的通知》
成辦發(fā)〔2008〕20號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
按照《成都市依法行政五年規(guī)劃（2004—2008年）》（以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃》）的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《成都市2008年度依法行政工作計(jì)劃》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
根據(jù)《五年規(guī)劃》安排，2008年是我市推進(jìn)依法行政第一個(gè)五年規(guī)劃的驗(yàn)收總結(jié)年，重點(diǎn)是對(duì)全市推進(jìn)依法行政工作的基本情況進(jìn)行全面檢查。為此，市政府繼續(xù)將貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、全面推進(jìn)依法行政工作列為專項(xiàng)目標(biāo)。市政府法制辦、市政府目督辦將適時(shí)邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員等對(duì)全市依法行政工作情況進(jìn)行抽查，并結(jié)合日常監(jiān)管加大對(duì)各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門(mén)推進(jìn)依法行政工作情況的目標(biāo)管理和考核力度。
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門(mén)依法行政年度計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，于2008年12月10日前將開(kāi)展依法行政工作情況報(bào)市政府法制辦。
二○○八年三月十四日
成都市2008年度依法行政工作計(jì)劃
按照《綱要》和《五年規(guī)劃》的要求，結(jié)合市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)等中心工作，2008年全市依法行政工作要以推進(jìn)區(qū)（市）縣政府依法行政為重點(diǎn)，以提高制度建設(shè)質(zhì)量、為各項(xiàng)工作提供法律支撐為目標(biāo)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、提高依法執(zhí)法、公正執(zhí)法水平為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化行政復(fù)議、及時(shí)化解行政執(zhí)法爭(zhēng)議為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府框架目標(biāo)，現(xiàn)將有關(guān)工作安排如下：
一、以區(qū)（市）縣政府依法行政工作為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)《綱要》
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府推進(jìn)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的要求，對(duì)推進(jìn)區(qū)（市）縣政府依法行政做出部署，明確具體要求。加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查，切實(shí)提高依法行政能力和水平。
（二）繼續(xù)把依法行政知識(shí)培訓(xùn)作為行政學(xué)院主體班培訓(xùn)的重要內(nèi)容，舉辦全市行政機(jī)關(guān)局、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)專題研討班。及時(shí)組織對(duì)新近出臺(tái)重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作年度計(jì)劃和報(bào)告制度。各區(qū)（市）縣政府要擬定本地區(qū)年度工作計(jì)劃。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門(mén)要按要求向市政府報(bào)告本年度依法行政工作情況。
（四）健全依法行政考核制度。進(jìn)一步完善依法行政考核體系，量化對(duì)區(qū)（市）縣政府、市政府部門(mén)的考核。對(duì)我市五年來(lái)依法行政工作情況進(jìn)行總結(jié)。
二、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建服務(wù)型政府
（一）推動(dòng)政府信息公開(kāi)。認(rèn)真做好《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施準(zhǔn)備工作，修改完善《成都市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，積極、穩(wěn)妥地推動(dòng)政府信息公開(kāi)。
（二）深化行政審批制度改革。按照國(guó)務(wù)院和省政府安排，及時(shí)做好取消、調(diào)整我市行政審批項(xiàng)目工作。規(guī)范行政審批實(shí)施行為，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高對(duì)行政審批的監(jiān)督實(shí)效。規(guī)范非行政許可審批。
（三）加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。制定并嚴(yán)格實(shí)施《成都市誠(chéng)信政府建設(shè)若干意見(jiàn)》，完善政府信用體系，提高政府信用水平。
（四）深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。按照黨的十七大和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的要求，進(jìn)一步深化我市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)理念，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。
三、圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等中心工作，加強(qiáng)政府立法工作
（一）以“全域成都”理念指導(dǎo)政府立法工作。擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案3件，擬制定推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)城市建設(shè)管理等方面的政府規(guī)章16件。修訂一些過(guò)去制定僅適用于五城區(qū)的規(guī)章，將適用范圍擴(kuò)大到全市。
（二）堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法立法。進(jìn)一步增強(qiáng)政府立法工作的透明度和公眾參與度，所有規(guī)章草案在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，組織召開(kāi)2次政府立法聽(tīng)證會(huì)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件出臺(tái)前的合法性審查工作，重點(diǎn)審查并堅(jiān)決糾正違法設(shè)定行政審批、行政處罰等違法給公民、法人、其他組織設(shè)定義務(wù)行為，確保文件合法有效。
（三）及時(shí)廢止和修改規(guī)章、規(guī)范性文件。對(duì)照國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和省政府規(guī)章清理結(jié)果，編制我市現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章目錄并向社會(huì)公布。探索建立規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理和評(píng)估制度。
（四）開(kāi)展規(guī)章、規(guī)范性文件英譯工作。組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)把政府規(guī)章和與對(duì)外開(kāi)放密切相關(guān)的重要規(guī)范性文件翻譯成英文參考版本，提高我市對(duì)外開(kāi)放水平。
四、規(guī)范行政行為，正確貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章
（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定依據(jù)和程序?qū)嵤﹫?zhí)法行為。完善重大行政處罰備案制度，推動(dòng)執(zhí)法信息公開(kāi)。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育、培訓(xùn)和管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作。繼續(xù)實(shí)行規(guī)范性文件備案目錄制度和重要規(guī)范性文件備案公示審查制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。
（三）規(guī)范行政處罰自由裁量行為。各區(qū)（市）縣、市政府各部門(mén)要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2007〕83號(hào)）的要求，提出本地區(qū)、本部門(mén)規(guī)范行政處罰自由裁量行為的具體措施，確保行政處罰合法、合理。市政府法制辦選取部分市政府執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。
（四）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督提供良好條件。拓展監(jiān)督形式，采取案卷評(píng)查、聽(tīng)取工作匯報(bào)、法律素質(zhì)測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)檢查、專案調(diào)查、聽(tīng)取意見(jiàn)建議等形式，加大監(jiān)督力度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核體系，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾
（一）加大宣傳力度。通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，積極做好對(duì)行政復(fù)議法律法規(guī)的宣傳和咨詢工作，普及行政復(fù)議法律知識(shí)，使廣大人民群眾熟悉行政復(fù)議制度，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
（二）進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。設(shè)置行政復(fù)議窗口，方便人民群眾行使訴求權(quán)利。探索建立網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議等便民措施，切實(shí)解決人民群眾在申請(qǐng)行政復(fù)議中遇到的實(shí)際困難。嚴(yán)格執(zhí)行受案范圍規(guī)定，符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)必須依法受理。
（三）提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施重大行政復(fù)議案件公開(kāi)審理制度，充分運(yùn)用和解、調(diào)解手段，對(duì)涉及自由裁量權(quán)和行政補(bǔ)償?shù)陌讣M(jìn)行調(diào)解，對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，提高行政?fù)議工作效率。探索建立行政復(fù)議聽(tīng)證制度。建立健全行政復(fù)議責(zé)任追究制度。
（四）加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）縣和市政府部門(mén)的行政復(fù)議工作指導(dǎo)。建立完善行政復(fù)議人員資格認(rèn)證制度，組織對(duì)全市行政復(fù)議人員培訓(xùn)2次以上。建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與法院行政訴訟審判部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)在行政復(fù)議、應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)。
（五）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議有關(guān)工作的通知》（成辦發(fā)〔2005〕55號(hào)）規(guī)定，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。組織行政執(zhí)法人員旁聽(tīng)行政訴訟案件庭審。
六、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，為依法行政提供堅(jiān)實(shí)保障各區(qū)（市）縣政府要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的要求，切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范名稱、級(jí)別，充實(shí)人員配備，將法制工作經(jīng)費(fèi)和依法行政工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政予以保障，確保政府法制機(jī)構(gòu)與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和法治政府建設(shè)的要求相適應(yīng)。
政府法制機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍。有步驟、有重點(diǎn)地強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉和培養(yǎng)。積極開(kāi)展調(diào)查研究，主動(dòng)當(dāng)好政府在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，認(rèn)真履行好在推進(jìn)依法行政中的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流職責(zé)。
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