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《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市2008年度依法行政工作計劃的通知》
成辦發(fā)〔2008〕20號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
按照《成都市依法行政五年規(guī)劃（2004—2008年）》（以下簡稱《五年規(guī)劃》）的要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《成都市2008年度依法行政工作計劃》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
根據(jù)《五年規(guī)劃》安排，2008年是我市推進依法行政第一個五年規(guī)劃的驗收總結(jié)年，重點是對全市推進依法行政工作的基本情況進行全面檢查。為此，市政府繼續(xù)將貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、全面推進依法行政工作列為專項目標。市政府法制辦、市政府目督辦將適時邀請市人大代表、政協(xié)委員等對全市依法行政工作情況進行抽查，并結(jié)合日常監(jiān)管加大對各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門推進依法行政工作情況的目標管理和考核力度。
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要結(jié)合自身實際，制定本地區(qū)、本部門依法行政年度計劃并認真組織實施，于2008年12月10日前將開展依法行政工作情況報市政府法制辦。
二○○八年三月十四日
成都市2008年度依法行政工作計劃
按照《綱要》和《五年規(guī)劃》的要求，結(jié)合市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設、規(guī)范化服務型政府建設等中心工作，2008年全市依法行政工作要以推進區(qū)（市）縣政府依法行政為重點，以提高制度建設質(zhì)量、為各項工作提供法律支撐為目標，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、提高依法執(zhí)法、公正執(zhí)法水平為基礎，以強化行政復議、及時化解行政執(zhí)法爭議為著力點，進一步加大工作力度，努力實現(xiàn)建設法治政府框架目標，現(xiàn)將有關工作安排如下：
一、以區(qū)（市）縣政府依法行政工作為重點，全面貫徹落實《綱要》
（一）認真貫徹落實國務院和省政府推進市縣政府依法行政工作會議精神，按照國務院關于加強市縣政府依法行政的要求，對推進區(qū)（市）縣政府依法行政做出部署，明確具體要求。加強指導、督促和檢查，切實提高依法行政能力和水平。
（二）繼續(xù)把依法行政知識培訓作為行政學院主體班培訓的重要內(nèi)容，舉辦全市行政機關局、處級領導干部依法行政知識專題研討班。及時組織對新近出臺重要法律法規(guī)的學習。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要加強對本地區(qū)、本部門行政機關工作人員特別是領導干部依法行政知識培訓。
（三）嚴格執(zhí)行依法行政工作年度計劃和報告制度。各區(qū)（市）縣政府要擬定本地區(qū)年度工作計劃。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要按要求向市政府報告本年度依法行政工作情況。
（四）健全依法行政考核制度。進一步完善依法行政考核體系，量化對區(qū)（市）縣政府、市政府部門的考核。對我市五年來依法行政工作情況進行總結(jié)。
二、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建服務型政府
（一）推動政府信息公開。認真做好《中華人民共和國政府信息公開條例》實施準備工作，修改完善《成都市政府信息公開規(guī)定》，積極、穩(wěn)妥地推動政府信息公開。
（二）深化行政審批制度改革。按照國務院和省政府安排，及時做好取消、調(diào)整我市行政審批項目工作。規(guī)范行政審批實施行為，建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高對行政審批的監(jiān)督實效。規(guī)范非行政許可審批。
（三）加強政府誠信建設。制定并嚴格實施《成都市誠信政府建設若干意見》，完善政府信用體系，提高政府信用水平。
（四）深化規(guī)范化服務型政府建設。按照黨的十七大和省委、省政府關于加強服務型政府建設的要求，進一步深化我市規(guī)范化服務型政府建設，強化行政機關工作人員的服務理念，提升服務水平和質(zhì)量。
三、圍繞試驗區(qū)建設等中心工作，加強政府立法工作
（一）以“全域成都”理念指導政府立法工作。擬提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案3件，擬制定推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提供公共服務、加強城市建設管理等方面的政府規(guī)章16件。修訂一些過去制定僅適用于五城區(qū)的規(guī)章，將適用范圍擴大到全市。
（二）堅持科學、民主、依法立法。進一步增強政府立法工作的透明度和公眾參與度，所有規(guī)章草案在網(wǎng)上公開征求意見，組織召開2次政府立法聽證會。加強對規(guī)范性文件出臺前的合法性審查工作，重點審查并堅決糾正違法設定行政審批、行政處罰等違法給公民、法人、其他組織設定義務行為，確保文件合法有效。
（三）及時廢止和修改規(guī)章、規(guī)范性文件。對照國務院行政法規(guī)和省政府規(guī)章清理結(jié)果，編制我市現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章目錄并向社會公布。探索建立規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理和評估制度。
（四）開展規(guī)章、規(guī)范性文件英譯工作。組織有關科研機構(gòu)把政府規(guī)章和與對外開放密切相關的重要規(guī)范性文件翻譯成英文參考版本，提高我市對外開放水平。 四、規(guī)范行政行為，正確貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章
（一）全面落實行政執(zhí)法責任制。全市行政執(zhí)法機關要嚴格按照法定依據(jù)和程序?qū)嵤﹫?zhí)法行為。完善重大行政處罰備案制度，推動執(zhí)法信息公開。落實行政執(zhí)法人員資格認證制度，加強行政執(zhí)法隊伍教育、培訓和管理。加強行政執(zhí)法證件管理。
（二）進一步加強規(guī)范性文件備案工作。繼續(xù)實行規(guī)范性文件備案目錄制度和重要規(guī)范性文件備案公示審查制度，加強對規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
（三）規(guī)范行政處罰自由裁量行為。各區(qū)（市）縣、市政府各部門要嚴格按照市政府《關于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施意見》（成府發(fā)〔2007〕83號）的要求，提出本地區(qū)、本部門規(guī)范行政處罰自由裁量行為的具體措施，確保行政處罰合法、合理。市政府法制辦選取部分市政府執(zhí)法部門進行重點指導。
（四）強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，通過電話、網(wǎng)絡、新聞媒體等，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督提供良好條件。拓展監(jiān)督形式，采取案卷評查、聽取工作匯報、法律素質(zhì)測試、現(xiàn)場檢查、專案調(diào)查、聽取意見建議等形式，加大監(jiān)督力度。進一步完善行政執(zhí)法評議考核體系，嚴格落實行政執(zhí)法違法責任追究制度。
五、進一步加強行政復議工作，及時有效化解社會矛盾
（一）加大宣傳力度。通過報刊、網(wǎng)絡、電臺、電視臺等新聞媒體，積極做好對行政復議法律法規(guī)的宣傳和咨詢工作，普及行政復議法律知識，使廣大人民群眾熟悉行政復議制度，依法維護自己的合法權(quán)益。
（二）進一步暢通行政復議申請渠道。設置行政復議窗口，方便人民群眾行使訴求權(quán)利。探索建立網(wǎng)上申請行政復議等便民措施，切實解決人民群眾在申請行政復議中遇到的實際困難。嚴格執(zhí)行受案范圍規(guī)定，符合法律規(guī)定的行政復議申請必須依法受理。
（三）提高行政復議工作質(zhì)量。繼續(xù)實施重大行政復議案件公開審理制度，充分運用和解、調(diào)解手段，對涉及自由裁量權(quán)和行政補償?shù)陌讣M行調(diào)解，對事實清楚、爭議不大的案件適用簡易程序?qū)徖恚岣咝姓妥h工作效率。探索建立行政復議聽證制度。建立健全行政復議責任追究制度。
（四）加強對區(qū)（市）縣和市政府部門的行政復議工作指導。建立完善行政復議人員資格認證制度，組織對全市行政復議人員培訓2次以上。建立行政復議機構(gòu)與法院行政訴訟審判部門的聯(lián)席會議制度，對在行政復議、應訴中發(fā)現(xiàn)的行政機關違法或不當?shù)膯栴}，及時向行政機關發(fā)出行政復議意見書。
（五）加強行政應訴工作。認真落實市政府辦公廳《關于進一步做好行政應訴和行政復議有關工作的通知》（成辦發(fā)〔2005〕55號）規(guī)定，落實行政機關負責人出庭應訴制度。組織行政執(zhí)法人員旁聽行政訴訟案件庭審。
六、加強政府法制機構(gòu)、隊伍建設，為依法行政提供堅實保障各區(qū)（市）縣政府要認真落實國務院關于加強市縣政府依法行政的要求，切實加強法制機構(gòu)建設，規(guī)范名稱、級別，充實人員配備，將法制工作經(jīng)費和依法行政工作經(jīng)費納入財政予以保障，確保政府法制機構(gòu)與試驗區(qū)建設和法治政府建設的要求相適應。
政府法制機構(gòu)要不斷加強自身建設，建立一支政治強、作風硬、業(yè)務精的政府法制工作隊伍。有步驟、有重點地強化業(yè)務培訓，強化實踐鍛煉和培養(yǎng)。積極開展調(diào)查研究，主動當好政府在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，認真履行好在推進依法行政中的綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流職責。
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