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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)我市中心城區(qū)“城中村”改造的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2007〕102號(hào)
錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
近年來(lái)，我市積極推進(jìn)“城中村”改造，改變了中心城區(qū)“城中村”居民的生活環(huán)境，促進(jìn)了中心城區(qū)城市建設(shè)發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)五城區(qū)）內(nèi)還有待改造的“城中村”12個(gè)，待改造范圍12.95平方公里，待改造建筑面積約546萬(wàn)平方米，需拆遷居民11290余戶。為進(jìn)一步加快我市“城中村”改造步伐，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)“城中村”改造提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)及實(shí)施主體和實(shí)施步驟
（一）指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以促進(jìn)城市土地科學(xué)合理利用、優(yōu)化城市空間布局和增強(qiáng)城市功能、改善“城中村”區(qū)域居民生活居住環(huán)境、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，解放思想，創(chuàng)新思路，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)“城中村”改造。
（二）基本原則。
1.切實(shí)保護(hù)“城中村”居民合法權(quán)益。通過(guò)“城中村”改造，切實(shí)改善“城中村”居住生活環(huán)境，促進(jìn)居民就業(yè)和社會(huì)保障，提升“城中村”居民生活質(zhì)量。
2.政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。以政府為主導(dǎo)推進(jìn)“城中村”改造，走以市場(chǎng)化為主的道路，積極吸引社會(huì)資金參與“城中村”改造。
3.結(jié)合實(shí)際，“一村一策”?！俺侵写濉备脑祀y度高，各“城中村”情況差別大，在土地、規(guī)劃、報(bào)建、拆遷管理等方面除予以統(tǒng)一的政策支持措施外，還需要結(jié)合各“城中村”具體情況，按照“一村一策”的原則分別確定改造方式和政策支持措施，確保全市各“城中村”改造的順利推進(jìn)。
4.統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照城市總體規(guī)劃編制和優(yōu)化“城中村”改造區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，在市政府組織協(xié)調(diào)下，全市統(tǒng)籌推進(jìn)。
5.依法有序，穩(wěn)步實(shí)施?！俺侵写濉备脑焐婕暗饺嗣袢罕姷那猩砝?，土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，需解決的問(wèn)題較多。實(shí)施“城中村”改造，既要積極，又要穩(wěn)妥，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，依法辦事，保持社會(huì)穩(wěn)定。在做好充分的調(diào)查摸底，充分尊重群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究確定科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施方式，穩(wěn)步推進(jìn)“城中村”改造。
（三）總體目標(biāo)。按照全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在5年內(nèi)即2012年前全面完成全市“城中村”改造，并達(dá)到以下目標(biāo)：
1.“城中村”改造區(qū)域內(nèi)拆遷全部完成的土地，按城市規(guī)劃確定的用途依法實(shí)施供地。
2.“城中村”改造區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生態(tài)綠地按照規(guī)劃建設(shè)完成，社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)功能配套落實(shí)到位。部分建設(shè)項(xiàng)目完成建設(shè)或啟動(dòng)建設(shè)，“城中村”改造區(qū)域城市形象得到提升，城市功能明顯增強(qiáng)。
3.“城中村”改造區(qū)域內(nèi)農(nóng)民或居民得到妥善安置，居住生活環(huán)境明顯改善，居民就業(yè)率提高，社會(huì)保障落實(shí)。
（四）實(shí)施主體和實(shí)施步驟。中心城區(qū)“城中村”改造實(shí)施主體為五城區(qū)政府，市政府予以協(xié)調(diào)和政策支持。實(shí)施步驟為：
1.調(diào)查摸底。2007年11月底前，完成12個(gè)“城中村”基本情況的調(diào)查摸底。對(duì)各“城中村”改造范圍、土地權(quán)屬、建筑、人口、拆遷量等情況進(jìn)行全面的調(diào)查，作為制定改造方案的依據(jù)。2007年12月底前，全面完成“城中村”改造方案的制定工作。
2.明確規(guī)劃條件。2007年11月底前，完成12個(gè)“城中村”改造區(qū)域四至界限的確定，并根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定改造區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
3.明確拆遷安置方案。2007年11月底前，研究確定各改造區(qū)域的拆遷安置方案，拆遷安置房定點(diǎn)定量，并啟動(dòng)拆遷安置。
4.開(kāi)展“城中村”改造招商引資。引入社會(huì)資金進(jìn)行“城中村”改造區(qū)域的土地整理，于2008年6月底前按照相關(guān)政策規(guī)定完成招商引資，明確實(shí)施改造的業(yè)主。
5.推進(jìn)“城中村”改造。2009年12月底前，完成已啟動(dòng)的“城中村”改造拆遷安置，并啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公建配套建設(shè)，部分地塊以招拍掛方式推向市場(chǎng)。
6.完成“城中村”改造。2012年12月前，全面完成人員安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公建配套建設(shè)，改造區(qū)域主要建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)或完成建設(shè)，城市形象提升，城市功能增強(qiáng)。
二、統(tǒng)籌推進(jìn)“城中村”改造的有關(guān)政策措施
（一）按照科學(xué)布局、有利于改造的原則，對(duì)“城中村”改造涉及區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行完善。
（二）積極做好與省土地管理部門(mén)的銜接，及時(shí)報(bào)征“城中村”改造區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地。為有利于土地資源合理有效利用，支持進(jìn)行地塊整合。
（三）加大對(duì)“城中村”改造的政策支持力度?！俺侵写濉备脑靺^(qū)域土地招拍掛、土地收益分配、土地使用等按照《研究中心城區(qū)城中村改造和城市建設(shè)管理有關(guān)工作的會(huì)議紀(jì)要》（成府閱〔2007〕256號(hào)）辦理，及時(shí)落實(shí)到位。
“城中村”改造安置房可就近或異地建設(shè)，報(bào)建費(fèi)減半征收。
（四）加快“城中村”改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“城中村”改造區(qū)域完善的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！俺侵写濉备脑靺^(qū)域紅線范圍內(nèi)的道路由五城區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，同步配套水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等設(shè)施，納入改造成本。“城中村”改造區(qū)域紅線范圍外的城市骨干道路優(yōu)先納入城市建設(shè)維護(hù)年度計(jì)劃，由市上出資優(yōu)先安排實(shí)施。
（五）鼓勵(lì)對(duì)“城中村”改造模式進(jìn)行創(chuàng)新。大力開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作，積極引進(jìn)社會(huì)資金參與“城中村”整村改造或分片改造。結(jié)合各改造區(qū)域的實(shí)際情況，積極探索科學(xué)合理、行之有效的改造模式，可引入社會(huì)資金按照市政府《批轉(zhuǎn)市國(guó)土局等部門(mén)關(guān)于積極引進(jìn)和規(guī)范社會(huì)資金進(jìn)行一級(jí)土地整理意見(jiàn)的通知》（成府發(fā)〔2007〕64號(hào)）規(guī)定程序參與“城中村”改造區(qū)域一級(jí)土地整理。
（六）切實(shí)做好“城中村”改造拆遷安置工作，確保區(qū)域內(nèi)農(nóng)民和居民利益。對(duì)“城中村”區(qū)域農(nóng)村集體土地上合法取得宅基地使用權(quán)的房屋參照新居工程政策進(jìn)行拆遷安置，對(duì)于“城中村”改造區(qū)域國(guó)有土地上的房屋按照城市房屋拆遷管理辦法予以拆遷安置。
（七）建立“城中村”改造國(guó)土、規(guī)劃、拆遷、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)辦理的“綠色通道”。
（八）建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度。“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理，享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等待遇，市、區(qū)政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。因“城中村”改造增加的就業(yè)崗位，優(yōu)先安排原集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)“城中村”改造的工作機(jī)制
（一）強(qiáng)化“城中村”改造的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市政府成立以分管副市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)、分管副秘書(shū)長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)的成都市中心城區(qū)推進(jìn)“城中村”改造建設(shè)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部，成員名單附后）。市指揮部職責(zé)是，研究決定“城中村”改造的政策措施，解決“城中村”改造的重大問(wèn)題，審批“城中村”改造的計(jì)劃和方案，督促檢查各成員單位和五城區(qū)的“城中村”改造工作。市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委。市指揮部辦公室具體職責(zé)是，研究擬定相關(guān)政策措施，就需要給予各“城中村”改造的支持政策向市指揮部提出建議；組織編制“城中村”改造計(jì)劃，編制年度計(jì)劃，分解目標(biāo)任務(wù)；組織審查改造區(qū)域的改造方案、拆遷安置方案，審核“城中村”改造安置房建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)優(yōu)惠措施；督促目標(biāo)進(jìn)度，督促各部門(mén)分工職責(zé)的落實(shí)和對(duì)各區(qū)支持政策的落實(shí)，按時(shí)向市指揮部匯報(bào)工作進(jìn)展情況；組織召開(kāi)例會(huì)，協(xié)調(diào)“城中村”改造中出現(xiàn)的問(wèn)題，負(fù)責(zé)“城中村”改造區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建“綠色通道”的協(xié)調(diào)管理。
五城區(qū)政府要確定相應(yīng)的“城中村”改造工作機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受市指揮部及其辦公室的指導(dǎo)。
（二）建立相關(guān)部門(mén)合力推進(jìn)的工作機(jī)制。市指揮部各成員單位分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和辦理各自職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)“城中村”改造的具體工作，共同推進(jìn)“城中村”改造。具體責(zé)任分工是：
市建委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施與“城中村”改造區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，安排市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)公建配套建設(shè)。
市國(guó)土局負(fù)責(zé)“城中村”改造區(qū)域集體土地報(bào)征、國(guó)有土地依法供地、協(xié)調(diào)指導(dǎo)改造區(qū)域農(nóng)民拆遷安置政策的執(zhí)行。
市規(guī)劃局負(fù)責(zé)完善和深化“城中村”改造區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，制定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，對(duì)改造區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)改造區(qū)域違法建設(shè)的查處。
市房管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)改造區(qū)域城市居民房屋拆遷安置政策的執(zhí)行，負(fù)責(zé)拆遷安置房源的調(diào)劑。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)“城中村”改造區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理。
市林業(yè)園林局負(fù)責(zé)“城中村”改造區(qū)域樹(shù)木移栽管理、古樹(shù)名木保護(hù)、改造后公共綠地的維護(hù)管理。
市工商局負(fù)責(zé)對(duì)“城中村”改造區(qū)域的工商企業(yè)和工商經(jīng)營(yíng)戶的認(rèn)定控制管理。
五城區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)“城中村”改造工作，組織人員和資金按時(shí)完成“城中村”改造目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌“城中村”改造區(qū)域的拆遷、人員安置和補(bǔ)償，負(fù)責(zé)對(duì)“城中村”改造區(qū)域違法建設(shè)的拆除。
四、強(qiáng)化“城中村”改造的保障措施
（一）加大對(duì)“城中村”違法建設(shè)的整治力度。組織力量對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行整治，防止因“城中村”改造而引發(fā)的違章建設(shè)現(xiàn)象。
（二）加強(qiáng)對(duì)“城中村”改造的宣傳。發(fā)揮新聞媒體作用，以多種形式加大對(duì)“城中村”改造意義的宣傳，激發(fā)社會(huì)對(duì)該項(xiàng)工作的關(guān)注與支持，為“城中村”改造創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
（三）完善政策配套。市指揮部各成員單位要按照一切有利于推進(jìn)“城中村”改造的原則，在市指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下按照各自職責(zé)，分別就“城中村”改造涉及的拆遷安置、規(guī)劃建設(shè)管理、被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障等制定具體的配套政策，為“城中村”改造的順利推進(jìn)提供政策保障。
二○○七年十一月十四日
成都市中心城區(qū)推進(jìn)“城中村”改造
建設(shè)指揮部成員名單
指揮長(zhǎng)：劉 仆 副市長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：張學(xué)愛(ài) 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
翁大偉 市建委主任
袁 輝 市建委副主任
指揮部成員：胡 斌 市國(guó)土局副局長(zhǎng)
張 樵 市規(guī)劃局副局長(zhǎng)
宋學(xué)明 市房管局副局長(zhǎng)
陳 琳 市發(fā)改委副主任
江 河 市交委副主任
鄭興華 市林業(yè)園林局機(jī)關(guān)黨委書(shū)記
張小江 市勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)
張文貴 市工商局副局長(zhǎng)
鄧天平 市城管局副局長(zhǎng)
劉 航 錦江區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
黃 勤 青羊區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)
劉 巖 金牛區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
謝 超 武侯區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
袁華兵 成華區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委，辦公室主任由袁輝同志兼任，辦公室副主任由市建委村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)李世慶和開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)呂世友擔(dān)任。
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