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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動的通知》
成辦發(fā)〔2007〕46號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動電視電話會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，市政府決定，2007年6月至11月，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動（以下簡稱環(huán)保專項(xiàng)行動）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立以分管副市長為組長，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市環(huán)保專項(xiàng)行動工作。日常工作由市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市環(huán)保局）負(fù)責(zé)。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二、明確職責(zé)分工
按照“條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)”的原則，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會是此次環(huán)保專項(xiàng)行動的責(zé)任主體，市政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好組織指導(dǎo)和督促檢查工作。
環(huán)保部門作為環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門攻堅(jiān)破難，集中解決一批突出的環(huán)境問題；發(fā)展改革部門要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；經(jīng)濟(jì)主管部門要對工業(yè)企業(yè)加大檢查整治力度，尤其要對44家企業(yè)的掛牌整治情況進(jìn)行督查；監(jiān)察部門要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)人員的行政責(zé)任；司法部門要依法及時辦理環(huán)保專項(xiàng)行動中的違法案件；工商部門要及時注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；安監(jiān)部門要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的檢查，防止安全事故引發(fā)環(huán)境事故，尤其要加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法違紀(jì)案件移送制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與共同解決環(huán)境問題的工作格局。
三、突出整治重點(diǎn)
要以保障群眾飲用水安全為主線，以大氣環(huán)境和水環(huán)境綜合整治為中心，以加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法為手段，以解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題為目標(biāo)，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動，切實(shí)遏制污染事故上升的勢頭，改善環(huán)境質(zhì)量，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（一）集中整治飲用水源保護(hù)區(qū)違法排污問題。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要對轄區(qū)內(nèi)飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃分，制定并實(shí)施飲用水源保護(hù)規(guī)劃。要加大工作力度，在劃定集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，制作保護(hù)區(qū)標(biāo)志和宣傳牌，清除保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，消除保護(hù)區(qū)內(nèi)的安全隱患，制定保護(hù)區(qū)內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案和措施五個方面抓好落實(shí)。
1．由市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)、城管、農(nóng)委、旅游、商務(wù)等部門配合，對飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治。嚴(yán)格執(zhí)行《水污染防治法》、《飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，取締關(guān)閉飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，加大對二級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污單位的監(jiān)管力度，消除影響保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患，清除區(qū)內(nèi)所有違規(guī)的垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂、屠宰場，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動。
2．由市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)委、環(huán)保部門配合，集中整治對飲用水源構(gòu)成重大污染事故隱患的排污企業(yè)。重點(diǎn)是岷江、沱江流域成都段沿岸大中型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)存在的環(huán)境安全隱患。對直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)的排污企業(yè)，必須停產(chǎn)整治，對嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的，要依法關(guān)閉。
3．由市經(jīng)委牽頭，市安監(jiān)、環(huán)保部門配合，檢查工業(yè)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理，是否具有實(shí)用性和可操作性；是否有防止事故狀態(tài)下“清凈下水”引發(fā)環(huán)境污染的設(shè)施和措施。要督促企業(yè)提高處置突發(fā)環(huán)境污染事件的能力。
（二）集中整治工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）的環(huán)境違法問題。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要繼續(xù)清理轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）在建設(shè)和管理中的環(huán)境違法問題。以化工、制藥、冶煉、電鍍、印染、造紙、紗洗、制革、釀造和廢舊物資加工等排污企業(yè)為整治重點(diǎn)，開展排污口是否規(guī)范、有無污染治理措施、污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染治理是否達(dá)標(biāo)、是否存在偷排漏排行為、是否有陽奉陰違問題的“六個檢查”，嚴(yán)肅查處違法行為，切實(shí)提高環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率。
1．由市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)委、物價(jià)、監(jiān)察等部門配合，堅(jiān)決糾正工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）在建設(shè)管理過程中降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻，阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查，降低或取消排污費(fèi)等一系列違反國家環(huán)保法律法規(guī)的行為。對拒不糾正的，監(jiān)察部門要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的行政責(zé)任。
2．由市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)委、司法、工商、能源辦等部門配合，對工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）內(nèi)未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的企業(yè)，一律責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)；對建有污水處理廠但不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）內(nèi)的企業(yè)實(shí)施限期治理，治理期間應(yīng)限產(chǎn)限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉；對未建集中式污染治理設(shè)施工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）內(nèi)的企業(yè)，責(zé)令停止生產(chǎn)；對治理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用；屬于國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和設(shè)備，一律按規(guī)定淘汰；對私設(shè)排污管線或者污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治；對未按規(guī)定安裝污染源在線自動監(jiān)控設(shè)施的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)志的企業(yè)，要限期整改；對故意超標(biāo)排放、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰，同時要依法追究企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對達(dá)標(biāo)無望的，要依照有關(guān)規(guī)定徹底關(guān)閉。
（三）集中整治涉鉛和造紙企業(yè)環(huán)境違法問題。由市經(jīng)委牽頭，市環(huán)保、安監(jiān)、工商、司法等部門配合。
1．對涉鉛的開采、冶煉、加工和回收企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件，采用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝的企業(yè)，依法予以關(guān)閉；對未按規(guī)定程序備案的鉛冶煉項(xiàng)目和企業(yè)，以及沒有治理設(shè)施、污染物超標(biāo)排放的涉鉛企業(yè)，一律停產(chǎn)整治；對采用直接燃煤的反射爐的鉛再生回收建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批，已建設(shè)的一律取締。
2．對造紙及紙制品加工企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。各區(qū)（市）縣必須制定淘汰計(jì)劃，采取有效措施，做到“兩淘汰一整治”：在2007年底前徹底淘汰1.7萬噸/年以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線；徹底淘汰3.4萬噸/年以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線；對其他治污設(shè)施不完善，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)重污染環(huán)境的造紙企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。
（四）對限期整治、在線監(jiān)測、環(huán)保補(bǔ)助治理資金企業(yè)開展“回頭看、回頭查”活動。由市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)委、工商局配合。
1．開展限期治理企業(yè)檢查。檢查2003年以來企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，環(huán)保制度建立落實(shí)情況，排污申報(bào)、排污費(fèi)交納情況，應(yīng)急處置預(yù)案建設(shè)及應(yīng)急物資儲備落實(shí)情況。
2．開展在線監(jiān)測情況檢查。檢查2002年以來安裝的在線監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行及管理制度落實(shí)等情況。
3．開展環(huán)保補(bǔ)助資金企業(yè)檢查。檢查2004年以來環(huán)保補(bǔ)助資金企業(yè)資金落實(shí)使用情況是否合理，是否專款專用，環(huán)保補(bǔ)助資金所建設(shè)施設(shè)備運(yùn)行是否正常，污染物排放是否達(dá)標(biāo)。
（五）開展燃煤整治。
1．開展經(jīng)營性燃煤整治。由市環(huán)保局牽頭，市工商、城管部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，取締、整治三環(huán)路以內(nèi)使用燃煤的餐飲娛樂場所、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地及其他工商經(jīng)營戶。
2．開展型煤生產(chǎn)企業(yè)整治。由市中小企業(yè)局牽頭，市環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門配合，2007年內(nèi)對全市蜂窩廠實(shí)施整合，推行型煤固硫技術(shù)，加強(qiáng)蜂窩煤源頭控制。
3．開展工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)鍋爐脫硫整治。由市經(jīng)委牽頭，市環(huán)保局配合，在全市開展4蒸噸以上企業(yè)生產(chǎn)鍋爐脫硫設(shè)施檢查。2007年8月30日前，五城區(qū)和成都高新區(qū)完成脫硫除塵設(shè)施治理。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）加大督辦力度。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要圍繞環(huán)保專項(xiàng)行動的工作重點(diǎn)，確定一批影響較大的環(huán)境違法案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。各地掛牌督辦的環(huán)境違法案件要及時向社會公布，并報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市政府掛牌督辦的環(huán)境違法案件，市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時報(bào)省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。市政府將組織對基層政府開展環(huán)保專項(xiàng)行動的工作情況進(jìn)行檢查，督辦重點(diǎn)環(huán)境違法案件，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，曝光典型違法案件，確保環(huán)保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。
（二）加大責(zé)任追究力度。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門要將貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》作為環(huán)保專項(xiàng)行動的重要工作，認(rèn)真組織實(shí)施，查辦典型環(huán)境違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)，切實(shí)做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。
（三）加大公眾監(jiān)督力度。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要嚴(yán)格按照國家、省、市關(guān)于深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動的指示精神，將環(huán)保專項(xiàng)行動納入2007年宣傳工作要點(diǎn)，制定和實(shí)施專項(xiàng)行動的宣傳計(jì)劃，積極組織新聞媒體深度報(bào)道環(huán)境安全形勢，披露重大環(huán)境安全隱患和部分工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）集中違法排污問題，營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。要采取有效措施保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要定期召開新聞發(fā)布會，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展情況。對社會關(guān)注的飲用水源保護(hù)區(qū)問題，要做到定期向社會公布飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，向社會公布一級保護(hù)區(qū)內(nèi)被取締的排污企業(yè)名稱、位置，向社會公布影響飲用水源地的停產(chǎn)整治企業(yè)及法人代表名單。要充分發(fā)揮“12639”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題和兌現(xiàn)有獎舉報(bào)。
（四）加強(qiáng)動態(tài)報(bào)告工作。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會環(huán)保專項(xiàng)行動工作機(jī)構(gòu)要按照全市統(tǒng)一部署，建立工作動態(tài)報(bào)告制度，確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動信息管理工作，每周向市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次專項(xiàng)行動進(jìn)展情況。市政府有關(guān)部門每周向市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次工作進(jìn)展情況。市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周向省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次全市環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展情況；同時，每月編發(fā)一期工作簡報(bào)，報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府，并按期報(bào)送階段性報(bào)告。重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)問題要隨時報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件情況要及時報(bào)送。
（五）強(qiáng)化聯(lián)動。要加強(qiáng)上下之間、部門之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域和流域之間的聯(lián)動，尤其是政府相關(guān)部門之間的聯(lián)動，形成推進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)行動的整體合力。
五、工作步驟和時間安排
環(huán)保專項(xiàng)行動分三個階段進(jìn)行，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要按照全市統(tǒng)一部署，抓好落實(shí)。
（一）動員部署階段（2007年6月）。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要根據(jù)要求，結(jié)合實(shí)際，組織專門力量摸底調(diào)查，確定本地整治重點(diǎn)和首批掛牌督辦名單，制定具體實(shí)施方案，全面完成環(huán)保專項(xiàng)行動的動員部署工作。2007年6月30日前將環(huán)保專項(xiàng)行動工作機(jī)構(gòu)組成人員名單和實(shí)施方案及階段情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）集中檢查和整治階段（2007年7—9月）。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要對飲用水源地企業(yè)違法排污問題、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)集中區(qū)）違反環(huán)保法律法規(guī)以及涉鉛和造紙企業(yè)環(huán)境違法問題等進(jìn)行集中調(diào)查和整治。2007年7月10日前將掛牌督辦名單和地表水飲用水源保護(hù)區(qū)名單及保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)情況、重污染行業(yè)及其環(huán)境違法企業(yè)情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組初定于2007年9月上旬分組對全市環(huán)保專項(xiàng)行動執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年10—11月）。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長效管理的措施。2007年10月31日前，將2007年環(huán)保專項(xiàng)行動工作總結(jié)報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：87015163；傳真：87043671。
二○○七年六月十一日
成都市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長：劉佩智 市委副書記、常務(wù)副市長
副組長：朱志宏 市委常委、副市長
白剛 副市長
劉仆 副市長
胡昌年 市政府副秘書長
成員：彭琳 市發(fā)改委主任
戴曉明 市經(jīng)委主任
顏安 市監(jiān)察局局長
周莉蓉 市水務(wù)局局長
王文斌 市環(huán)保局局長
謝述鈞 市工商局局長
陳庚文 市安監(jiān)局局長
郭曉鳴 市城管局局長
向世勇 市中小企業(yè)局局長
曹海波 市司法局副局長
陶宏志 市環(huán)保局副局長
王永新 市能源辦副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)日常工作。
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