成辦發(fā)〔2007〕51號(hào) 《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于成都市2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于成都市2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》



成辦發(fā)〔2007〕51號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

市發(fā)改委關(guān)于《成都市2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年六月二十日

成都市2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見

市發(fā)改委

2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一年。根據(jù)中央、省、市的工作部署，現(xiàn)就我市2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出如下意見。

一、總體要求

貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神，按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧成都”的要求，圍繞“三新”突破年的各項(xiàng)工作部署，努力消除影響全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，力爭在改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題上取得更新進(jìn)展和更大突破，為全面實(shí)現(xiàn)2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)奠定體制基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

2007年全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作的主要任務(wù)是：

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，確?！叭隆蓖黄颇繕?biāo)實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新、完善投資促進(jìn)機(jī)制、加快對(duì)外開放步伐、深化規(guī)劃管理體制改革、推進(jìn)科技體制改革、改善金融環(huán)境、深化國企改革，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，確保 “三新”突破目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）健全市場配置資源機(jī)制，破解發(fā)展關(guān)鍵難題。改進(jìn)土地管理方式、強(qiáng)化民間資本引導(dǎo)、深化投資體制改革、用好政府可調(diào)控資源、健全市場換投資技術(shù)機(jī)制、推動(dòng)城市經(jīng)營工作，破解發(fā)展關(guān)鍵難題。

（三）加快社會(huì)事業(yè)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果。推進(jìn)戶籍管理制度改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、開展文化旅游體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展成果。

（四）完善社會(huì)保障制度，推進(jìn)和諧成都建設(shè)。完善收入分配制度、健全公共就業(yè)服務(wù)制度、推進(jìn)社會(huì)保障制度改革、提高社會(huì)綜合救助能力，推進(jìn)和諧成都建設(shè)。

（五）深化公共服務(wù)管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制、健全城市管理長效機(jī)制，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

三、工作重點(diǎn)

在全面開展各項(xiàng)改革工作的基礎(chǔ)上，2007年重點(diǎn)抓好和考核九項(xiàng)工作：

（一）推進(jìn)投資促進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新突破。統(tǒng)籌推進(jìn)全市投資促進(jìn)工作，進(jìn)一步完善全市重大項(xiàng)目投資促進(jìn)工作機(jī)制，完善項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制和考評(píng)機(jī)制，規(guī)范投資促進(jìn)行為、降低投資促進(jìn)成本，引導(dǎo)項(xiàng)目有序流動(dòng)、避免無序競爭（市投促委牽頭）。

（二）加快農(nóng)業(yè)投入機(jī)制創(chuàng)新突破。組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，整合各類財(cái)政性農(nóng)業(yè)投入資金，爭取信貸資金，吸納社會(huì)資金，年內(nèi)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)、土地規(guī)模經(jīng)營、區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)的發(fā)展方面有重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新突破（市農(nóng)委、市建委牽頭）；組建小城鎮(zhèn)投資有限公司，利用現(xiàn)有財(cái)政性小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，積極爭取信貸資金，依托市和區(qū)（市）縣兩級(jí)的小城鎮(zhèn)發(fā)展投資公司，籌集更多的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展資金（市建委、市農(nóng)委牽頭）。

（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新突破。繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革試點(diǎn)工作，加快商業(yè)市場規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理辦法和相關(guān)配套政策（市商務(wù)局牽頭）；整合現(xiàn)有物流資源，優(yōu)化布局，全面啟動(dòng)成都公共物流信息平臺(tái)建設(shè)，完成大通關(guān)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)（市交委牽頭）；完善會(huì)展業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)會(huì)展市場發(fā)展（成都會(huì)展辦牽頭）。

（四）實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目管理體制創(chuàng)新突破。改進(jìn)和完善項(xiàng)目投資核準(zhǔn)和備案制度，研究出臺(tái)政府投資項(xiàng)目咨詢、評(píng)估管理辦法，完善非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)管理辦法，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度；規(guī)范政府特許經(jīng)營出讓行為，完善政府特許經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定，建立重大特許經(jīng)營出讓聽證、公示制度（市發(fā)改委牽頭）。

（五）綜合開展基本社會(huì)保障制度改革。改革征地補(bǔ)償安置制度，完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障（市國土局牽頭）；完善困難家庭子女“幫困助學(xué)”制度，健全全市教育資助體系（市教育局牽頭）；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，健全醫(yī)療保障制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋（市勞動(dòng)保障局牽頭）；健全城鄉(xiāng)一體救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活權(quán)益（市民政局牽頭）；完善非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保障政策，鞏固征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)工作，在郊區(qū)（市）縣結(jié)合“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”，積極探索農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法（市勞動(dòng)保障局牽頭）。

（六）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮文化旅游集團(tuán)的投資引導(dǎo)和平臺(tái)作用，創(chuàng)新促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制（市文化局、市旅游局牽頭）；改革傳統(tǒng)的博物館運(yùn)營模式，探索經(jīng)營性文化事業(yè)單位運(yùn)營新模式，推進(jìn)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)體制改革工作（市文化局牽頭）；整合傳媒產(chǎn)業(yè)資源，拓展與傳媒產(chǎn)業(yè)相關(guān)的多元化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展（市新聞出版局、市文化局牽頭）。

（七）完善城市管理長效機(jī)制。健全以屬地管理為主的市容秩序監(jiān)管全時(shí)段、全覆蓋的督查機(jī)制，創(chuàng)新綜合執(zhí)法運(yùn)行模式，推行環(huán)衛(wèi)、市容、市政管理和執(zhí)法“四位一體”的巡查模式。探索城市街頭流動(dòng)攤點(diǎn)管理有效模式，建立分區(qū)域、分場所和分時(shí)間管理機(jī)制（市城管局牽頭）。

（八）深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。優(yōu)化政府辦事流程、規(guī)范審批程序，降低行政成本，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)手段，深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)（市政府規(guī)服辦牽頭）；進(jìn)一步調(diào)整部門職能（市編辦牽頭）。

（九）推進(jìn)國家綜合配套改革試點(diǎn)工作。按照國務(wù)院要求，編制成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，積極開展改革試驗(yàn)工作，大力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革工作在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。選擇在全市有條件的地區(qū)，開展多類型、多層次的綜合配套改革，不斷創(chuàng)新模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（市發(fā)改委牽頭）。

四、工作要求

市政府各部門要按照全市的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分解細(xì)化工作任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作和溝通，形成推進(jìn)改革的工作合力。市發(fā)改委要認(rèn)真履行職責(zé)，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)把改革中出現(xiàn)的新情況、新問題匯總上報(bào)市政府。改革任務(wù)將納入市政府的目標(biāo)管理，市政府有關(guān)部門要做好各項(xiàng)改革工作的督促檢查。各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)本意見精神，從實(shí)際出發(fā)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)