成辦發(fā)〔2007〕62號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)保障局等部門關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)保障局等部門關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》



成辦發(fā)〔2007〕62號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

市勞動(dòng)保障局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市國土局、市衛(wèi)生局、市工商局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會(huì)、市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)開發(fā)和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○七年七月九日

關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案

市勞動(dòng)保障局 市公安局 市監(jiān)察局 市民政局 市國土局

市衛(wèi)生局 市工商局 市建委 市安監(jiān)局 市總工會(huì)

市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)開發(fā)和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

為切實(shí)維護(hù)我市廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕28 號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（川府辦發(fā)電〔2007〕56號(hào)）要求，決定于2007年7月至8月集中力量在全市范圍內(nèi)以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊和城鄉(xiāng)建筑工地為重點(diǎn)，組織開展為期2個(gè)月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)）。專項(xiàng)行動(dòng)方案如下：

一、全面排查，重點(diǎn)打擊非法用工和違法犯罪行為

專項(xiàng)行動(dòng)要對(duì)全市鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊、城鄉(xiāng)建筑工地、可能存在非法用工和涉嫌違法犯罪情況的其他場所進(jìn)行全面排查。

（一）依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等。

（二）勞動(dòng)用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來源、招用渠道等。

（三）執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，包括合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、生產(chǎn)安全、職業(yè)安全、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等。

（四）違法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等。此項(xiàng)內(nèi)容要重點(diǎn)查實(shí)、依法處理。

二、分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任

專項(xiàng)行動(dòng)中，勞動(dòng)保障部門對(duì)鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊及城鄉(xiāng)建筑工地等的非法用工及違法使用童工等案件要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法做出行政處理或處罰，并將無合格證照的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊、城鄉(xiāng)建筑工地等通報(bào)工商行政管理部門或建設(shè)主管部門予以查處取締；對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工傷保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障方面的違法違規(guī)問題要依法處理。公安部門要對(duì)違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工和未成年工勞動(dòng)，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門檢查并取締無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等。國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊無證采礦行為，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的，責(zé)令限期整改；整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)地方政府予以取締關(guān)閉。衛(wèi)生部門要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為，會(huì)同勞動(dòng)保障部門堅(jiān)決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。要對(duì)違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的行為，依法予以查處。建設(shè)部門要對(duì)城鄉(xiāng)建筑工地非法用工、不遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)、惡意克扣及拖欠工資和工程款等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)開發(fā)和就業(yè)工作機(jī)構(gòu)要具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)處理涉及侵害出省務(wù)工農(nóng)民的非法用工和違法犯罪等問題。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營，以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。工會(huì)組織要加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村、企業(yè)的基層組織建設(shè)，開展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)拒絕改正違法行為的單位和個(gè)人，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理，并積極協(xié)助有關(guān)部門做好專項(xiàng)行動(dòng)中受害農(nóng)民工的善后安置工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，分階段做好專項(xiàng)行動(dòng)工作

市上成立開展整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市勞動(dòng)保障局局長任副組長，市勞動(dòng)保障局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市國土局、市衛(wèi)生局、市工商局、市建委、市安監(jiān)局、市總工會(huì)和市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)開發(fā)和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為成員單位，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障局。各區(qū)（市）縣政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，按照本方案的要求，研究制定本行政區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)和工作部署。

全市專項(xiàng)行動(dòng)分三階段進(jìn)行：2007年7月15日前為思想發(fā)動(dòng)和工作部署階段；7月16日至8月15日期間為各區(qū)（市）縣聯(lián)合執(zhí)法檢查階段；8月16日至8月底為市上檢查驗(yàn)收和各區(qū)（市）縣處理善后、建章立制階段。

要及時(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度，特別是及時(shí)匯總和報(bào)告重點(diǎn)工作，各區(qū)（市）縣每10天匯總一次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室，由市勞動(dòng)保障局匯總后報(bào)市政府。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各區(qū)（市）縣要形成書面總結(jié)材料，于2007年8月23日前報(bào)市勞動(dòng)保障局。

專項(xiàng)行動(dòng)中，要充實(shí)一線檢查人員，明確一線執(zhí)法人員的任務(wù)和工作責(zé)任，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，重大問題要隨時(shí)向市政府報(bào)告。市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的督促檢查，并組成聯(lián)合督查組就專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查驗(yàn)收。

四、強(qiáng)化法制宣傳教育，搞好輿論引導(dǎo)

要結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，采用多種方式，深入開展法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步普及企業(yè)經(jīng)營、勞動(dòng)保障、未成年人保護(hù)、刑法等法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系，提高區(qū)（市）縣特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平，強(qiáng)化各類用工單位特別是個(gè)體、私營企業(yè)守法誠信、依法用工的意識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，努力在全社會(huì)營造維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的氛圍。

要搞好輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正面宣傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要重視輿論和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待媒體揭露和社會(huì)舉報(bào)的問題。動(dòng)員社會(huì)對(duì)企業(yè)用工行為進(jìn)行監(jiān)督。專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)問題的查處結(jié)果、企業(yè)和基層單位的整改情況等都要及時(shí)、全面、客觀地通過新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。

五、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的公共管理能力

各區(qū)（市）縣政府對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善制度，建立長效機(jī)制，提高管理能力。要搞好扶貧開發(fā)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，確保困難群眾的基本生活。此次專項(xiàng)行動(dòng)要與煤礦整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來，與整頓規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序結(jié)合起來，與打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)結(jié)合起來，堵住源頭。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)用工管理，切實(shí)落實(shí)用人單位招用人員登記核查制度和勞動(dòng)用工備案制度。要針對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，改進(jìn)辦案手段，各區(qū)（市）縣要結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）勞動(dòng)保障工作所（站）的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)察的覆蓋范圍，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。公安、工商、國土、建設(shè)、安監(jiān)、衛(wèi)生、教育等部門也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，探索建立長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工、女工和未成年人等的合法權(quán)益。

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