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《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市抗旱應急預案的通知》
成辦發(fā)〔2007〕26號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市抗旱應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年四月三日
成都市抗旱應急預案
目錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2組織指揮體系及職責
2.1市政府防汛抗旱指揮部
2.2區(qū)（市）縣防汛抗旱指揮機構(gòu)
2.3其他防汛抗旱指揮機構(gòu)
2.4抗旱工作責任制
3預防和預警機制
3.1旱情預防和預警信息
3.2預防預警行動
3.3預警支持系統(tǒng)
4應急響應
4.1Ⅰ級應急響應
4.2Ⅱ級應急響應
4.3Ⅲ級應急響應
4.4Ⅳ級應急響應
4.5信息報送與處理
4.6指揮與調(diào)度
4.7抗旱應急相應措施
4.8安全防護和醫(yī)療救護
4.9救災、慰問和派遣工作組
4.10 應急結(jié)束
5應急保障
5.1通信保障
5.2抗旱隊伍建設與抗旱資金、物資保障
5.3交通運輸和治安保障
5.4技術與信息保障
5.5培訓和演習
6后期處置
6.1抗旱效果評價
6.2抗旱善后工作
7附則
7.1獎勵與責任追究
7.2預案解釋部門
7.3預案實施時間1.總則
1.1編制目的
提高我市應對干旱災害的應急能力，最大限度地減輕旱災對城鄉(xiāng)人民生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等造成的影響和損失，保障經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》、《取水許可制度實施辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《旱災損失及抗旱效益計算辦法（試行）》、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》、《抗旱預案編制導則（試行）》、《四川省減災規(guī)劃（2001—2010年）》、《四川省防汛抗旱應急預案》、《成都市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策制定。
1.3適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)旱災的預防和應急處置。1.4工作原則
1.堅持“以防為主、防抗結(jié)合、防重于抗、抗重于救”的原則。
2.堅持“統(tǒng)籌兼顧，突出重點，兼顧一般”的原則，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
3.堅持依法抗旱的原則。
4.堅持科學、合理、實用、便于操作的原則。
5.堅持水資源可持續(xù)利用，節(jié)約用水的原則。
6.抗旱工作實行各級政府行政首長負責制，堅持統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、屬地組織、就地抗旱的原則。
2.組織指揮體系及職責
2.1市政府防汛抗旱指揮部
市政府設立市防汛抗旱指揮部，負責領導和組織全市的抗旱工作，其辦事機構(gòu)市防汛抗旱指揮部辦公室設在市水務局。
2.1.1市防汛抗旱組織機構(gòu)
市防汛抗旱指揮部由市長任指揮長，分管副市長、成都警備區(qū)主要領導、市政府分管副秘書長、市建委、市水務局和都江堰管理局主要領導任副指揮長。市防汛抗旱指揮部成員單位由成都警備區(qū)、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市建委、市交委、市農(nóng)委、市水務局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生局、市商務局、市信息辦、市房管局、市城管局、市氣象局、市安監(jiān)局、電信成都市分公司和都江堰管理局、成都水文局等23個單位組成。
2.1.2市防汛抗旱指揮部職責
1.擬制全市抗旱的政策、制度，組織制定、修訂全市抗旱應急預案。
2.負責全市抗旱工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導，及時掌握全市旱情、災情，并組織實施抗旱減災措施及災后處置。
3.負責抗旱物資、設備調(diào)控，組織制定跨區(qū)（市）縣調(diào)水方案等。
4.承擔上一級防汛抗旱指揮部和市政府交辦的有關抗旱應急任務。
2.1.3 市防汛抗旱指揮部成員單位職責
成都警備區(qū)：負責組織和協(xié)調(diào)部隊（含預備役部隊）、民兵參加抗旱救災工作；根據(jù)需要組織部隊擔負臨時應急水源的搶修、搶建及運水等工作。
市委宣傳部：把握全市抗旱宣傳工作導向，及時協(xié)調(diào)、指導新聞單位做好抗旱救災新聞宣傳報道工作。
市發(fā)改委：負責協(xié)調(diào)抗旱工程、水源建設以及所需項目立項工作。
市經(jīng)委：組織協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)抓好抗旱救災工作。
市公安局：負責抗旱救災的社會治安、交通指揮和重要設施、關鍵部門的安全保衛(wèi)工作，維持社會穩(wěn)定和交通暢通。
市民政局：及時收集、統(tǒng)計、評估干旱災情，負責災民的生活救濟工作。
市財政局：負責抗旱救災資金籌集和抗旱資金的使用管理。
市國土局：與市水務局等有關部門共同做好干旱期應急找水打井等工作。
市建委：負責采取積極措施，通過城鎮(zhèn)建設解決抗旱問題；在城鎮(zhèn)建設中嚴格執(zhí)行抗旱相關規(guī)定。
市交委：確保交通運輸暢通，負責協(xié)調(diào)車輛，優(yōu)先運送抗旱人員、物資、設備。
市農(nóng)委：負責制定抗御干旱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，并指導實施；負責農(nóng)作物、畜牧、家禽養(yǎng)殖等受旱情況統(tǒng)計。
市水務局：負責全市水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，協(xié)調(diào)抗旱水量計劃調(diào)度工作，負責抗旱水源工程建設及蓄水保水，負責抗旱工作的日常管理。
市林業(yè)園林局：負責指導全市林業(yè)及園林系統(tǒng)的抗旱工作，負責林業(yè)受旱情況的統(tǒng)計，組織開展全市林區(qū)防火、滅火工作。
市衛(wèi)生局:負責組織、協(xié)調(diào)災區(qū)的醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。
市商務局：負責組織抗災物資和群眾生活必需品的供應工作。
市信息辦：協(xié)調(diào)抗旱信息資源的交換和共享，協(xié)調(diào)通信、網(wǎng)絡等營運商保證抗旱信息傳遞，適應抗旱救災工作的需要。
市城管局：負責組織干旱期城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保障工作。
市安監(jiān)局:負責做好抗旱安全監(jiān)管工作。
市氣象局：負責準確、及時地提供重要天氣預報和旱情實測信息，負責實施人工降雨作業(yè)。
電信成都市分公司：確保通訊暢通，優(yōu)先保障抗旱救災的通信需要。
都江堰管理局：負責編制實施都江堰灌區(qū)抗旱預案，向成都灌區(qū)調(diào)配抗旱水源。
成都水文局：負責及時向市防汛抗旱指揮部辦公室提供水文預報、水情、雨情、旱情等實測信息。
此外，旱情發(fā)生后市環(huán)保局要做好全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和保護工作，控制企業(yè)排污量，市能源辦負責協(xié)調(diào)抗旱供電工作，成都電業(yè)局負責保障旱區(qū)抗旱提水的電力供應，市供銷社要負責組織、儲備和供應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等抗旱救災物資，市自來水公司負責城市供水抗旱應急預案的編制，確保生活用水安全、可靠。
2.1.4 市防汛抗旱指揮部辦公室職責
負責全市旱情監(jiān)測和抗旱日常管理工作，及時掌握、收集和整理旱情和災情信息，供領導決策；負責抗旱服務組織建設；負責抗旱經(jīng)費分配和對使用管理進行監(jiān)督；組織實施抗旱行動，協(xié)調(diào)和組織、實施跨區(qū)（市）縣的調(diào)水等。
2.2區(qū)（市）縣防汛抗旱指揮機構(gòu)
各區(qū)（市）縣設立防汛抗旱指揮機構(gòu)，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的指導和本級政府的領導下，組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作，辦事機構(gòu)設在本級水行政主管部門。
2.3其他防汛抗旱指揮機構(gòu)
水利工程管理單位及縣城所在地供水部門，可成立相應的專業(yè)抗旱部門或組織，負責本流域、本供區(qū)內(nèi)的抗旱減災工作。2.4抗旱工作責任制
抗旱工作實行各級政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責，嚴格工作責任制和責任追究制度。各級有關部門、各有關單位的抗旱救災工作職責:一是落實好抗旱救災隊伍和物資；二是組織抗旱救災安全大檢查，并限期整改存在的隱患；三是落實好抗旱預案和救災方案，分析和掌握各種等級旱情可能造成的災害狀況；四是增強全民抗旱意識，服從抗旱統(tǒng)一調(diào)動和指揮，積極參加抗旱救災工作，盡力減少旱災損失。
3預防和預警機制
3.1旱情預防和預警信息
1.旱情預防和預警信息主要包括：水雨情變化、蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情，干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
2.各級氣象、農(nóng)業(yè)、水文、水務部門加強對干旱災害性天氣、江河來水和工程蓄、引水變化的監(jiān)測和預報，并將結(jié)果報有關防汛抗旱指揮機構(gòu)。城市缺水（即城市日供水量低于正常日供水量的3%—5%）情況持續(xù)10天，要及時向有關抗旱指揮機構(gòu)報告。
3.在干旱期間，各區(qū)（市）縣政府、市級有關部門實行24小時值班制度，相關雨、水情監(jiān)測點每天通過電話、傳真向市防汛抗旱指揮部辦公室報旱情資料。市防汛抗旱指揮部辦公室經(jīng)過對信息分析處理，對旱情發(fā)展趨勢進行預測預報，及時向市政府和防汛抗旱指揮部報旱情信息，并根據(jù)實際情況，按相關規(guī)定通過媒體向社會發(fā)布。
3.2預防預警行動
3.2.1準備工作
1.思想準備。加強宣傳，增強全民節(jié)水和保護水資源的意識，做好抗旱的思想準備。
2.組織準備。建立健全各級抗旱指揮機構(gòu)，落實抗旱責任人，加強抗旱服務組織和旱情監(jiān)測預警網(wǎng)絡的建設。
3.工程準備。進行水源工程建設，對水毀工程、病險水庫、渠道工程等進行整治建設，保障工程正常供水。
4.預案準備。編制、修訂、完善各類抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害。
5.物資準備。按照分級負責的原則，儲備必要的抗旱物資，合理配置，以應急需。
6.抗旱檢查。實行分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)要明確責任，限期整改。
3.2.2 旱情預警
3.2.2.1 農(nóng)業(yè)干旱
根據(jù)干旱出現(xiàn)不同季節(jié)劃分為5種干旱：春旱、夏旱、伏旱、秋旱和冬干。農(nóng)業(yè)干旱劃分為4級，輕度干旱（Ⅳ級）、中度干旱（Ⅲ級）、嚴重干旱（Ⅱ級）、特大干旱（Ⅰ級）。
根據(jù)大、中型引水渠堰是否覆蓋，將全市分2個區(qū)：
1.大、中型引水渠堰灌區(qū)
都江堰灌區(qū)、玉溪河灌區(qū)、彭州湔江堰灌區(qū)、大邑縣聯(lián)合堰灌區(qū)、邛崍黃沙堰灌區(qū)、邛崍三輪堰灌區(qū)、邛崍三和堰灌區(qū)、邛崍八和堰灌區(qū)、邛崍楠桿堰灌區(qū)、出阝江堰灌區(qū)、永濟堰灌區(qū)、湯堰灌區(qū)。該區(qū)以河道來水量距平值為主要指標，作物生長期連續(xù)干旱天數(shù)和旱期日平均降水量為參考指標確定干旱等級，其劃分標準見表3.2.2.1—1。
表3.2.2.1—1大、中型引水渠堰灌區(qū)干旱主要指標
（河道來水量距平百分率與干旱等級）
干旱
類型出現(xiàn)
時段輕度（Ⅳ級）
干旱中度（Ⅲ級）
干旱嚴重（Ⅱ級）
干旱特大（Ⅰ級）
干旱春旱3月—4月－5 — －10－11 — －20－21 — －30＜－30夏旱5月—6月－5 — －10－11 — －20－21 — －30＜－30伏旱7月—8月－5 — －10－11 — －20－21 — －30＜－30秋旱9月—11月－5 — －10－11 — －20－21 — －30＜－30冬干12月—2月－5 — －10－11 — －20－21 — －30＜－30
2.大、中型引水渠堰未覆蓋地區(qū)
該區(qū)以作物生長期連續(xù)干旱天數(shù)和旱期日平均降水量作為指標確定干旱等級，其劃分標準見表3.2.2.1—2。
表3.2.2.1—2 大、中型引水渠堰未覆蓋地區(qū)干旱指標
（干旱期連續(xù)天數(shù)和旱期日平均降水量與干旱等級）
3.2.2.2 城鎮(zhèn)干旱
城鎮(zhèn)干旱劃分為三級，輕度干旱（Ⅳ級）、中度干旱（Ⅲ級）、嚴重干旱（Ⅱ級）。
城鎮(zhèn)干旱等級劃分指標，根據(jù)城鎮(zhèn)取水形式的不同，主要有以下幾種劃分標準：城鎮(zhèn)生態(tài)缺水采用缺水率作為劃分指標；當城鎮(zhèn)水源主要為直接從河道取水時，采用河道來水量距平值作為劃分指標；當城鎮(zhèn)水源主要為水庫供水時，采用水庫蓄水量距平值作為劃分指標；當城鎮(zhèn)主要采用地下水供水時，采用城鎮(zhèn)人口用水困難率作為劃分指標，其劃分標準見表3.2.2.2—1。表3.2.2.2—1城市干旱等級劃分指標
3.2.2.3干旱等級評估
局部旱：某一類型的干旱受旱面積占一個區(qū)（市）縣境內(nèi)耕地面積的35%以下，即為局部旱。
區(qū)（市）縣旱：某一類型的干旱受旱面積占一個區(qū)（市）縣境內(nèi)耕地面積的35%以上，即為該區(qū)（市）縣旱。
全市旱：某一類型的干旱受旱區(qū)（市）縣個數(shù)占全市區(qū)（市）縣數(shù)的20%以上，即為全市旱。
全市旱等級：某一等級干旱受旱區(qū)（市）縣個數(shù)占全市區(qū)（市）縣數(shù)的20%以上，即為全市達到該等級干旱。
3.3預警支持系統(tǒng)
3.3.1 干旱風險圖
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應組織工程技術人員研究繪制本地區(qū)的農(nóng)業(yè)和城市干旱風險圖，并以城市干旱風險圖作為抗旱救災決策的技術依據(jù)。
3.3.2 抗旱預案
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應編制抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害。
各級抗旱預案由當?shù)卣蚍姥纯购抵笓]機構(gòu)審批，報上一級防汛抗旱指揮部辦公室備案。凡經(jīng)審批的各類抗旱預案，有關地區(qū)、部門要堅決貫徹執(zhí)行。
3.3.3 預警級別
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)在掌握水、雨情變化、當?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況的基礎上，針對干旱災害的成因和特點，預測干旱發(fā)展趨勢，判斷干旱發(fā)生等級，及時向旱區(qū)發(fā)出干旱預警信號。干旱預警分為4級，即Ⅳ級干旱預警、Ⅲ級干旱預警、Ⅱ級干旱預警、Ⅰ級干旱預警，分別對應干旱等級中的輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱、特大干旱。
4應急響應
旱情的發(fā)生不具突發(fā)性，是一個漸變的過程，范圍由小到大，程度由輕到重。按照各時段的旱情旱災變化程度，結(jié)合地形、地貌、地質(zhì)特征及水資源、水利工程現(xiàn)狀，對山、丘、壩區(qū)分別采取相應的抗旱對策，使抗旱工作有條不紊地推進。
4.1Ⅰ級應急響應
4.1.1響應條件：達到特大干旱標準，啟動Ⅰ級應急響應。
4.1.2響應行動：在已啟用二級抗旱預案的基礎上，啟動一級抗旱預案。在省防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領導下，由市防汛抗旱指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織，區(qū)（市）縣防汛抗旱指揮機構(gòu)負責具體組織實施防旱抗旱工作。由區(qū)（市）縣防汛抗旱指揮機構(gòu)將旱情、抗旱動態(tài)每天報市防汛抗旱指揮部。市防汛抗旱指揮部根據(jù)旱情進展情況，提出下一步工作措施，報市政府和省防汛抗旱指揮部。
4.2Ⅱ級應急響應
4.2.1響應條件：達到嚴重干旱標準，啟動Ⅱ級應急響應。
4.2.2響應行動：在已啟用三級抗旱預案的基礎上，啟動二級抗旱預案。在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，市級相關部門聯(lián)動，區(qū)（市）縣防汛抗旱指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一組織實施防旱抗旱工作。由區(qū)（市）縣防汛抗旱指揮機構(gòu)將旱情、抗旱動態(tài)每2天報市防汛抗旱指揮部。市抗旱指揮部根據(jù)旱情發(fā)展情況，提出下一步工作措施。
4.3Ⅲ級應急響應
4.3.1 響應條件：達到中度干旱標準，啟動Ⅲ級應急響應。
4.3.2 響應行動：在已啟用四級抗旱預案的基礎上，啟動三級抗旱預案。在市防汛抗旱指揮部指導下，市防汛抗旱指揮部辦公室具體負責指揮，區(qū)（市）縣防汛抗旱指揮機構(gòu)具體組織以本地為主、市級協(xié)調(diào)的區(qū)域性抗旱工作。由區(qū)（市）縣防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室將旱情、抗旱動態(tài)每3天報市防汛抗旱指揮部辦公室，市防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)旱情進展情況，提出抗旱指導意見。
4.4Ⅳ級應急響應
4.4.1響應條件：達到輕度干旱標準，旱情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響時，啟動Ⅳ級應急響應。
4.4.2響應行動：在區(qū)（市）縣防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室的指揮下，由災區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體組織實施以受災群眾為主的就地防旱抗旱；市防汛抗旱指揮部辦公室進行指導。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將旱情、抗旱動態(tài)每4天報區(qū)（市）縣防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室，區(qū)（市）縣防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室根據(jù)旱情進展情況，提出抗旱指導意見。4.5信息報送與處理
旱情、災情等信息實行分級上報，歸口管理，同級共享。各區(qū)（市）縣防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)各自職責分工，負責收集、整理、研究本區(qū)（市）縣旱情、災情信息，經(jīng)有關專家會商，及時提出旱災程度及抗旱措施，按有關規(guī)定發(fā)布旱情預報、通報。一般信息按分級管理權(quán)限報本級防汛抗旱指揮機構(gòu)，重要信息報上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)。
旱情、旱災及抗旱救災信息由市防汛抗旱指揮部審核，按有關新聞發(fā)布的規(guī)定發(fā)布。
抗旱救災的新聞發(fā)布和報道工作，要嚴格按照黨中央、國務院以及四川省和成都市有關規(guī)定執(zhí)行。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，向廣大群眾宣傳抗旱救災的基礎知識以及各級黨委、政府采取的有力措施，穩(wěn)定人心，維護社會穩(wěn)定。
4.6指揮與調(diào)度
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)是防汛抗旱的調(diào)度指揮機關。旱災發(fā)生后，防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)預案組織抗旱減災工作，及時處理抗旱的重點、熱點、難點問題，化解抗旱矛盾，協(xié)調(diào)抗旱糾紛，維持抗旱秩序，必要時災區(qū)政府及水務、農(nóng)業(yè)等部門派出抗旱工作組，指導本地抗旱工作。市政府根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，適時召開電視電話會或現(xiàn)場會，安排部署抗旱工作，各成員單位依據(jù)各自抗旱職責，負責做好抗旱相關工作。
當發(fā)生特大、嚴重干旱時，在市防汛抗旱指揮部的指揮下，經(jīng)批準后可實行跨流域、跨區(qū)（市）縣調(diào)水和調(diào)動抗旱設備，必要時可向社會征調(diào)抗旱物資，動員社會力量參與抗旱救災工作。
4.7抗旱應急相應措施
4.7.1水源措施
抗旱工作的重點是挖掘水源和水源優(yōu)化配置，為抗御特大干旱做好準備。挖掘水源途徑要正確處理防旱與防汛的關系。各時段蓄水位，既要考慮工農(nóng)業(yè)及城市生活需求，又要根據(jù)工程安全狀況、天氣變化、雨情水情，確保工程安全。所有能正常運行的各型水庫，要根據(jù)工程安全狀況、天氣變化、雨情水情，在確保工程安全的前提下，運用先進技術對多年調(diào)度運行資料進行總結(jié)和分析，制定最佳科學調(diào)度方案，變泄為蓄，合理多蓄，盡量少泄；抓住有利時機，做好非灌溉時期塘、庫、堰、池、田的蓄水，充分發(fā)揮調(diào)蓄功能，增加可利用水量。
4.7.2農(nóng)業(yè)措施
抗御干旱必須要有相應的農(nóng)業(yè)措施。平壩區(qū)要改變作物品種單一的格局，避免用水的高度集中；在半干旱地區(qū)要及時推廣節(jié)水保水型的耕作技術，如旱地育秧、免耕栽插、半干旱式水稻栽培技術。旱情嚴重時，改種旱作物。農(nóng)業(yè)部門在安排土地利用、作物種類、品種結(jié)構(gòu)、耕作技術時，要以可能供給的水源為出發(fā)點，變對抗性種植為適應性種植。
4.7.3分級抗旱應急措施
4.7.3.1Ⅰ級抗旱應急措施
（1）工作方針：城鄉(xiāng)全面抗旱救災，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活飲用水安全和重點行業(yè)用水。限制、關停高耗水部門，確保經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。
（2）應對措施：①市政府召開抗旱工作會議，發(fā)出抗旱救災工作通知，提出抗旱救災方案，部署抗旱救災工作，并將情況報省政府和省防汛抗旱指揮部；適時召開新聞發(fā)布會，通報旱情及抗旱救災情況。②各級政府把抗旱救災作為重要工作，全力以赴抗旱救災，派出抗旱工作組，深入災區(qū)，調(diào)查受災程度，幫助群眾抗旱救災。③市防汛抗旱指揮部成員單位按照指揮部的統(tǒng)一指揮，切實履行各自職責。市級相關部門積極向國家和省級相關部門匯報旱情旱災，爭取中央和省的大力支持。
西北部山區(qū)：開發(fā)利用可用的水源，保證人畜飲水，對飲水發(fā)生嚴重困難的地方實行人工送水。
平壩地區(qū)：與大堰管理部門積極配合，搞好灌區(qū)的供水調(diào)度。大堰管理部門要給予大力支持，保證都江堰向成都地區(qū)供給生活用水。尾水旱片改水田為旱田。塘庫妥善處理好養(yǎng)魚等其他經(jīng)營與抗旱的關系，優(yōu)先保證抗旱用水。加強城市節(jié)水工作，有計劃地臨時打井，取用地下水。
丘陵地區(qū)：對現(xiàn)有的水源加強管理，凡有水可提的地方，要因地制宜臨時提水，解決抗旱水源；無水源的地方改種耐旱作物；人畜飲水特別困難的地方，組織送水。氣象部門要隨時掌握有利天氣實施人工增雨措施。城鎮(zhèn)要強化節(jié)水工作，工業(yè)用水只保證與居民生活密切相關的發(fā)電、生活必需品的生產(chǎn)用水，必要時限時限量供應城鎮(zhèn)居民生活用水。
4.7.3.2Ⅱ級抗旱應急措施
（1）工作方針：城鄉(xiāng)全面抗旱，水源統(tǒng)籌安排，確保城鄉(xiāng)生活供水和重點行業(yè)用水。
（2）應對措施：①市防汛抗旱指揮部召開會議，發(fā)出抗旱減災緊急通知，全面安排抗旱減災工作；派出抗旱工作組，督促指導各區(qū)（市）縣抗旱工作；召開新聞發(fā)布會，通報旱情及抗旱救災情況。②市防汛抗旱指揮部成員單位按照抗旱職責，檢查指導本系統(tǒng)抗旱減災措施落實情況。③市財政、水務部門向上級財政、水務部門匯報旱情，爭取抗旱經(jīng)費。
西北部山區(qū)：在有水源的山溪河道設置臨時抽水設施；采用有計劃打井、挖泉等臨時措施增辟水源；飲用水發(fā)生嚴重困難地方實行人工送水。
平壩地區(qū)：及時向大堰管理部門通報受旱情況，大堰管理部門要大力支持，保證都江堰向成都地區(qū)供給基本的生產(chǎn)和生活用水。統(tǒng)一調(diào)配市屬、縣屬水源，按照優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活用水的原則，進行科學調(diào)配。在充分利用地表水的同時，挖掘地下水源，有計劃抗旱打臨時井，確保都江堰平原灌區(qū)作物不減產(chǎn)或少減產(chǎn)。
丘陵地區(qū)：實行所有骨干水源統(tǒng)一調(diào)度和管理，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活用水。在河道臨時設置抽水設施提水，采取臨時性打井、挖泉等措施。適時實施人工增雨作業(yè)。對飲用水發(fā)生嚴重困難地方實行人工送水。水庫灌區(qū)實行水量統(tǒng)一調(diào)度，提灌站灌區(qū)千方百計多提水。各區(qū)（市）縣抗旱服務隊全力以赴投入抗旱，在本區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一調(diào)配設備和人員，解決部分受旱地區(qū)有水源無設備提水難問題。在充分提取地表水的同時，有計劃地挖掘地下水源。城鎮(zhèn)供水部門要加強節(jié)水工作。
4.7.3.3Ⅲ級抗旱應急措施
（1）工作方針：城鄉(xiāng)抗旱統(tǒng)籌安排，全面主動抗旱，減少干旱災害損失。
（2）應對措施：①區(qū)（市）縣政府召開抗旱工作會議，發(fā)出抗旱緊急通知，提出抗旱對策，派出抗旱工作組，指導抗旱工作。②市防汛抗旱指揮部加強對受災地區(qū)抗旱工作的指導。
西北部山區(qū)：采用打井、攔蓄溪流等方式積極尋找水源，保證人畜飲水。
平壩地區(qū)：及時向大堰管理部門通報旱情，大堰管理部門要給予支持，調(diào)配好水量。加強引水渠、閘等設施的管理，減少水損失。強化節(jié)水灌溉意識，采取節(jié)水灌溉措施，節(jié)約用水。統(tǒng)一調(diào)配河流水源，切實保障城鎮(zhèn)工業(yè)及生活用水。
丘陵地區(qū)：對水庫、塘、堰、池實施專人管理，嚴格控制用水量，有計劃地實施抗旱灌溉，節(jié)約用水。抽水灌區(qū)千方百計多為灌區(qū)提水，加強對各類渠道的管理，減少水損失，最大限度保留蓄水量，以備旱情發(fā)展所需。統(tǒng)一調(diào)配水庫水源，保障城鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水。各區(qū)（市）縣抗旱服務隊全力投入抗旱，減少受旱面積，及時解決旱區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難。氣象部門應適時開展人工增雨作業(yè)。工業(yè)和城市用水部門要做好節(jié)水工作，限制污水排放，嚴防水源水質(zhì)降低。
4.7.3.4Ⅳ級抗旱應急措施
（1）工作方針：以防為主，防抗結(jié)合，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。
（2）應對措施：①發(fā)生干旱的區(qū)（市）縣水務（水利）部門充分利用和分析水文、氣象等信息，提出抗旱措施。②水務（水利）部門發(fā)出抗旱工作通知，部署抗旱工作。
西北部山區(qū)：抓住有利時段，早引水，塘、庫、池盡量多蓄，以備嚴重干旱時用水。
平壩地區(qū)：輕度旱情發(fā)生后，對渠道加強管理，做到早引水，并積極和大堰管理部門聯(lián)系，有計劃供水。大堰灌區(qū)的丘陵灌區(qū)和尾水旱片區(qū)要提前做好準備，按計劃多蓄水，早用水，錯峰用水。
丘陵地區(qū)：當輕度旱情發(fā)生后，加強水庫、塘、堰、池等蓄水工程的管理，做到早提早引，蓄積水量。引導農(nóng)民走發(fā)展節(jié)水、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，變對抗性種植為適應性種植，并積極推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術。氣象部門要做好人工增雨的準備工作。
4.7.4 城市“水荒”應對措施
由于我市城市供水水源單一，出現(xiàn)城市“水荒”（如干枯斷流、嚴重污染）的風險較大。為進一步提高城市飲用水保證率，一方面按照市政府《批轉(zhuǎn)市水務局關于開展城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃編制工作意見的通知》（成府發(fā)〔2005〕64號）的要求，盡快規(guī)劃修建應急水源工程；另一方面在無應急水源情況下，采取以下措施：
1.控制城鎮(zhèn)供水，暫停洗車、洗浴等高耗水服務業(yè)用水，限時、限量供應城鎮(zhèn)居民生活用水。
2.啟動備用井、自有井，保障基本生活飲用水需要。
3.加大對地下水資源和飲用水市場的管理力度，對全市地下井水和企業(yè)生產(chǎn)的純凈水實行統(tǒng)一調(diào)配供應。
4.統(tǒng)一調(diào)用城市周圍水庫等水源地的水資源。
5.建設臨時用水設施。
6.通過公路、鐵路等交通運輸方式就近向城區(qū)進行定點、定時、定量送水。
7.城鎮(zhèn)供水企業(yè)要編制供水應急預案。
4.8安全防護和醫(yī)療救護
在抗旱救災中，各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)要高度重視人員安全，調(diào)集和儲備必要的救災物資、消毒藥品，防止水源污染，保障群眾基本生活。
旱災發(fā)生地政府或防汛抗旱指揮機構(gòu)要組織衛(wèi)生部門加強對當?shù)匾卟『屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測，落實各項防病措施，必要時派出醫(yī)療救護隊救護受傷人員。
4.9救災、慰問和派遣工作組
救災工作由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各部門、各單位按職責分工，各司其職，團結(jié)協(xié)作，高效處置，最大程度減少損失。旱災發(fā)生后，市政府、區(qū)（市）縣政府派出慰問團或工作組，赴災區(qū)慰問和指導工作。
4.10應急結(jié)束
當干旱地區(qū)發(fā)生了較大范圍的降水過程，旱情得到緩解，水源狀況得以改善，低于受旱標準，大規(guī)模的抗旱行動基本結(jié)束后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)向社會宣布抗旱期結(jié)束。
5.應急保障
5.1通信保障
通信營運企業(yè)依法保障抗旱信息優(yōu)先暢通，保障氣象、水文、災情信息的及時傳遞。
5.2抗旱隊伍建設與抗旱資金、物資保障
易旱地區(qū)政府及防汛抗旱指揮機構(gòu)應組建專業(yè)抗旱服務組織，積極扶持社會抗旱協(xié)作組織，并與武警部隊、當?shù)伛v軍聯(lián)系，必要時按照有關規(guī)定程序，請求武警部隊、當?shù)伛v軍參加抗旱救災工作。
各級財政安排必需的抗旱經(jīng)費，保障抗旱工作的順利開展。防汛抗旱指揮機構(gòu)要按分級原則儲備必要的抗旱機具、維修零配件、抽水設備等抗旱物資。對抗旱物資的管理要建章立制，規(guī)范管理。必要時，全市各級抗旱物資要服從市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度。當儲備物資不能滿足要求時，經(jīng)批準后可向社會公開征集。
5.3交通運輸和治安保障
鐵路、交通、公安部門要保障抗旱救災交通運輸暢通，旱期抗旱指揮及搶險救災車輛在全市范圍內(nèi)優(yōu)先通行。
公安部門負責做好旱災區(qū)的治安管理工作，維護災區(qū)的社會治安秩序，依法嚴厲打擊破壞抗旱救災行動的行為，保障抗災救災工作的順利進行。
5.4技術與信息保障
建設完善市防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高信息的傳輸質(zhì)量和速度。建立全市旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)。建立完善全市各級抗旱專家?guī)?，提高抗旱指揮和指導水平。
各級政府、有關部門和單位要加大對旱情預報、監(jiān)測網(wǎng)絡的投入，完善水情、墑情監(jiān)測網(wǎng)點，逐步采用信息網(wǎng)絡、數(shù)字化、遙感等新技術，提高預報、監(jiān)測水平。
5.5培訓和演習
5.5.1培訓
1.培訓采取分級負責的原則。市防汛抗旱指揮部負責區(qū)（市）縣防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人和防汛抗旱搶險技術人員培訓。區(qū)（市）縣防汛抗旱指揮機構(gòu)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人和防汛抗旱搶險技術人員培訓。
2.培訓工作應結(jié)合實際，采取定期與不定期相結(jié)合的方式進行，做到合理規(guī)范、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質(zhì)量。
5.5.2演習
1.各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責組織協(xié)調(diào)多個部門的聯(lián)合專業(yè)演習。
2.專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)的各類險情，每年進行演習。
6后期處置
6.1抗旱效果評價
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要在抗旱工作結(jié)束后，認真進行本級抗旱工作總結(jié)，全面進行抗旱效果評價，積累經(jīng)驗，尋找不足，修改完善抗旱預案，并及時向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級政府報送總結(jié)報告。
當發(fā)生特大、嚴重旱災時，災情解除后，受旱區(qū)（市）縣防汛抗旱指揮機構(gòu)要組成由抗旱工作行政負責人、有關部門專業(yè)技術人員參加的災害評估組，及時對災害損失、災區(qū)急需救援支持事項進行認真核實和評估，提出災害綜合評估報告，報本級政府與上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)。
6.2抗旱善后工作
發(fā)生特大、嚴重旱災的區(qū)（市）縣政府，在對災害進行初步評估后，相關部門各司其職，相互配合，團結(jié)協(xié)作，盡快研究制定駐地各部門、各單位對口幫扶救災的方案，認真組織和落實有關救災幫扶措施。同時，根據(jù)災害損失程度，在大力抗災自救的同時，組織開展多種形式的社會募捐活動，吸納社會資金救災。對災區(qū)重大疫情、災情實施緊急處置。
對抗旱期間發(fā)生的水利設施損壞和設備故障，要及時予以修復更換；對應急供水形成的臨時壩堰等設施，予以清除；對臨時改建的供水系統(tǒng)，予以加固恢復；根據(jù)抗旱物資消耗情況，及時補充。
7附則
7.1獎勵與責任追究
對在抗旱工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由市人事局和市防汛抗旱指揮部聯(lián)合表彰或由市防汛抗旱指揮部報請市政府表彰；對在抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法追究責任，給予處罰。
7.2預案解釋部門
本預案由市水務局負責解釋。
7.3預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
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