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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市審計局關(guān)于“十一五”期間全市審計工作指導意見的通知》
成辦發(fā)〔2007〕20號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市審計局關(guān)于《“十一五”期間全市審計工作指導意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年三月二十一日
“十一五”期間全市審計工作指導意見
市審計局
“十一五”期間，是我市深入推進城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧成都、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進我市經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)中的職能作用，根據(jù)《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《四川省2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃》的要求，結(jié)合我市審計工作實際，制定以下指導意見：
一、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞 “堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧成都”的主題，繼續(xù)貫徹“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，從強化對權(quán)力制約和監(jiān)督的高度，全面發(fā)揮審計職能，為推進我市全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“新三最”奮斗目標做出積極的貢獻。
（二）總體目標。以審計創(chuàng)新為動力，以加強審計業(yè)務管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，以提升審計成果為核心，全面提高依法審計能力和審計工作水平，使全市審計人員“審計為民”的意識更加牢固，審計工作在我市經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)中的作用發(fā)揮更加明顯。
（三）基本原則。
——堅持查處問題與分析研究并重。把分析研究放到與查處問題同等重要的位置。既從微觀角度探索擴大審計成果的新辦法，又從宏觀層面探索更廣泛發(fā)揮審計作用的新路子。
——堅持財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重。把“違紀違規(guī)是問題，效益不高、管理不善、機制制度不健全同樣是問題”的理念貫穿于審計問題認定與分析之中，在堅持真實合法審計的同時，逐年加大效益審計的份量，到2010年爭取市、區(qū)（市）縣投入效益審計的力量分別占整個審計力量的40%和30%左右。
——堅持審計與專項審計調(diào)查并重。既要繼續(xù)對重點單位、項目實施審計，又要對國家政策法規(guī)執(zhí)行、重大決策落實、專項資金使用等進行專項審計調(diào)查，爭取到2010年，市、區(qū)（市）縣專項審計調(diào)查項目分別占整個審計項目的40%和30%左右。
（四）主要任務。
——繼續(xù)以真實性審計為基礎(chǔ)，堅決揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件，在財經(jīng)領(lǐng)域打假治亂，治理商業(yè)賄賂，懲治腐敗，維護國家財政經(jīng)濟秩序和廣大人民群眾切身利益。
——揭示政府各部門和各單位財政財務管理不規(guī)范的問題，大力推進效益審計，拓寬審計監(jiān)督領(lǐng)域，監(jiān)控財政財務收支活動的運行動態(tài)、財政資金的使用效益和資源利用的效率、效果。
——充分發(fā)揮審計在宏觀管理中的作用，注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題并提出審計意見和建議，為黨委、政府加強宏觀管理、科學決策當好參謀、助手。
——強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進法治政府建設(shè)。繼續(xù)加強對主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的建立健全，積極促進政治文明建設(shè)。
二、審計業(yè)務工作
（五）財政審計。建立以預算執(zhí)行審計工作一體化為內(nèi)容的財政審計工作機制，以同級預算執(zhí)行審計為重點，加大對支出審計的力度，積極探索財政資金效益審計的路子，全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。積極推行下級政府決算審計與區(qū)（市）縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長經(jīng)濟責任審計的有機結(jié)合，強化稅收征管審計。
（六）經(jīng)濟責任審計。繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的原則，推行任中審計，切實發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在干部監(jiān)督管理中的作用。到2010年，基本形成部門協(xié)調(diào)配合、操作行為規(guī)范、成果有效運用的運行機制。
（七）固定資產(chǎn)投資審計。全面貫徹落實《成都市國家建設(shè)項目審計辦法》（市政府令第123號），加強對政府投資建設(shè)項目的審計，大力推行投資建設(shè)項目經(jīng)濟效益審計。
（八）金融審計。積極探索地方金融審計的路子，著力加大對地方金融機構(gòu)及地方政府投資性公司的審計力度。
（九）涉農(nóng)項目與資源環(huán)保審計。有步驟地搞好涉農(nóng)重點資金、重點項目和涉農(nóng)法規(guī)與政策落實情況的審計監(jiān)督，積極探索資源與環(huán)境審計。
（十）社會保障資金審計。著力從制度和管理上揭露分析問題，維護人民群眾特別是弱勢群體的切身利益，促進社會保障目標的實現(xiàn)。
（十一）外資審計。提高審計質(zhì)量，探索新的審計方式，促進合理有效利用外資。
（十二）國有及國有控股企業(yè)審計。認真開展對國有及國有控股企業(yè)的經(jīng)濟責任審計，積極探索對政府性公司審計的新路子，加大財政專項資金的審計力度。
（十三）重點專項資金審計。加強科技、教育、醫(yī)療等關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及廣大人民群眾切身利益的專項資金的審計和審計調(diào)查，揭露影響資金管理和使用效益的問題，促進深化改革和完善相關(guān)政策制度。
三、業(yè)務基礎(chǔ)工作
（十四）改進計劃統(tǒng)計工作。對審計項目計劃實行集中統(tǒng)一管理，探索審計計劃制定與執(zhí)行分離；試行審計項目招標和合同制管理，重視對審計項目執(zhí)行情況的督促檢查，逐步實行審計項目后評估制度。加強審計統(tǒng)計工作，健全電子臺賬，加大審計統(tǒng)計分析的力度。
（十五）強化審計質(zhì)量控制，推進審計法制建設(shè)，規(guī)范檔案管理。深入學習貫徹《審計法》和《審計法實施條例》，進一步建立健全審計質(zhì)量內(nèi)部控制制度，強化行政執(zhí)法責任制和錯案責任追究制度。全市審計檔案管理工作做到升級達標。
（十六）大力推廣先進的審計技術(shù)和方法。完成“金審工程”建設(shè)任務，推廣審計管理和現(xiàn)場審計兩大應用系統(tǒng)，探索聯(lián)網(wǎng)審計和計算機系統(tǒng)審計的路子。
（十七）推進審計結(jié)果公告制度，促進審計整改。按照有關(guān)規(guī)定對審計和專項審計調(diào)查項目的結(jié)果進行社會公告。加強與被審計單位的聯(lián)系與溝通，促進審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。
四、審計機關(guān)自身建設(shè)
（十八）堅持不懈地抓機關(guān)作風建設(shè)。大力弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風，建立文明和諧的審計機關(guān)。貫徹落實《關(guān)于建立健全成都市審計局廉政體系的具體意見》，建成具有審計機關(guān)特點的懲治和預防腐敗體系基本框架，積極推行審計效能監(jiān)察。
（十九）優(yōu)化干部隊伍知識結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一專多能的復合型人才。到2010年，市、區(qū)（市）縣審計機關(guān)中具有中、高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員分別占審計人員總數(shù)的70%和50%左右。
（二十）建立健全審計經(jīng)費保障機制。將審計經(jīng)費納入財政預算管理，加強機關(guān)財務管理和國有資產(chǎn)管理，探索審計成本控制機制，提高管理水平。
（二十一）加強調(diào)查研究，搞好對下級審計機關(guān)審計工作的指導。指導下級審計機關(guān)緊緊圍繞地方中心工作開展審計工作，加強審計業(yè)務授權(quán)管理，建立健全重要情況通報和報告制度，積極幫助下級審計機關(guān)解決審計工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的各種困難。
（二十二）加大審計宣傳力度，加強審計學會和內(nèi)部審計工作。增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性；密切與新聞單位的聯(lián)系，辦好審計網(wǎng)站，不斷擴大審計影響。認真完成省審計學會和內(nèi)部審計協(xié)會布置的各項工作任務，加強對區(qū)（市）縣內(nèi)部審計工作的指導。
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