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《成都市人民政府辦公廳關于支持和引導民營醫(yī)療機構發(fā)展的意見》
成辦發(fā)〔2007〕19號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為充分發(fā)揮我市民營醫(yī)療機構的作用，拓寬醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資渠道，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源合理配置，構建我市新型醫(yī)療衛(wèi)生服務保健體系，滿足廣大人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實際，現(xiàn)就支持和引導我市民營醫(yī)療機構發(fā)展提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。按照“積極支持、規(guī)范引導、公平競爭、扶優(yōu)扶強”的思路，進一步加大對民營醫(yī)療機構的扶持力度，建立健全以公有制為主體、多種所有制并存的醫(yī)療服務體系。
（二）基本原則。堅持非營利性和營利性醫(yī)療機構并存互補，共同發(fā)展的醫(yī)療衛(wèi)生服務格局；堅持盤活存量和發(fā)展增量相結合，鼓勵基本醫(yī)療服務框架以外的公立醫(yī)療機構改制為民營醫(yī)療機構；堅持促進發(fā)展和規(guī)范管理相結合，強化政府綜合調(diào)控和行業(yè)管理職能；堅持社會效益和經(jīng)濟效益相結合，鼓勵社會資金投資發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。
（三）總體目標。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)辦醫(yī)主體多元化，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、政策措施
（一）各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要把民營醫(yī)療機構發(fā)展納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構布點規(guī)劃統(tǒng)籌管理，積極支持。民間資本可依據(jù)規(guī)劃在本市區(qū)域內(nèi)申請舉辦各類民營醫(yī)療機構。要堅持標準，優(yōu)先發(fā)展特色?？坪途哂幸?guī)模效應的民營醫(yī)院。在中心城區(qū)二環(huán)路內(nèi)新辦或新遷入民營醫(yī)療機構的，應當符合《成都市醫(yī)療衛(wèi)生資源布局規(guī)劃（2006-2020）》的要求。在錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和成都高新區(qū)范圍內(nèi)新設置民營醫(yī)院由市衛(wèi)生局按相關規(guī)定和程序審批。
（二）鼓勵和支持各類民間資本依法以獨資（外資除外）、合資、合作等形式舉辦民營醫(yī)院，尤其鼓勵在城鄉(xiāng)結合部、城市新區(qū)等醫(yī)療資源相對薄弱的區(qū)域舉辦。支持民間資本參與公立醫(yī)院改革。
（三）新辦民營醫(yī)療機構可自主申報為營利性或非營利性醫(yī)療機構，由衛(wèi)生行政管理部門根據(jù)醫(yī)療機構分類管理的有關規(guī)定審定其性質。審定為營利性醫(yī)療機構的由工商行政管理部門進行工商注冊登記；審定為非營利性醫(yī)療機構的由民政部門進行民辦非企業(yè)單位注冊登記。營利性和非營利性民營醫(yī)療機構按照國家有關規(guī)定分別執(zhí)行相應的財政、價格和稅收政策。公立醫(yī)院或企業(yè)非營利性醫(yī)療機構重組改制為民營醫(yī)院后，應重新申報審定性質分類，原則上審定為營利性醫(yī)療機構，且不得沿用醫(yī)院原有名稱。但對符合二級及以上醫(yī)療機構標準、?？苾?yōu)勢特色明顯、社會效益好的，可審定為非營利性醫(yī)療機構。
（四）鼓勵支持民營醫(yī)療機構引進新技術、開展新項目，開設與其類別和功能相適應的診療科目。依法放寬民營醫(yī)療機構大型醫(yī)療設備的配置標準。支持民營醫(yī)療機構做大做強，向專、精、優(yōu)方向發(fā)展。
（五）各級政府要引導金融機構積極支持民營醫(yī)療機構發(fā)展。
（六）按照國家有關規(guī)定，營利性民營醫(yī)療機構取得的醫(yī)療服務收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起3年內(nèi)，對其醫(yī)療服務收入免征營業(yè)稅，對自用房產(chǎn)、土地、車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。
（七）對民營醫(yī)療機構聘用的公立醫(yī)院離退休衛(wèi)生技術人員，原單位不得減發(fā)其離退休工資。公立醫(yī)院在職人員辭職到民營醫(yī)療機構工作的，所在單位應予支持。
（八）按照城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點管理辦法和費用結算辦法，將符合條件的民營醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構范圍，將符合規(guī)定的醫(yī)療服務項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金支付范圍，將符合條件的民營醫(yī)療機構納入少兒住院互助金定點醫(yī)療機構范圍。
（九）依法維護民營醫(yī)療機構的經(jīng)營權，保障民營醫(yī)療機構依法自主管理、自主經(jīng)營、自負盈虧。民營醫(yī)療機構在技術準入、等級評定、科研課題招標、專業(yè)技術資格考評、政策信息服務等方面，與公立醫(yī)療機構享受同等待遇。
三、監(jiān)督管理
（一）衛(wèi)生行政管理部門要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，依法加強對民營醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士、醫(yī)療技術應用等服務要素的準入管理和醫(yī)療質量及其他執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。要進一步規(guī)范行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)督行為，嚴禁違反規(guī)定對民營醫(yī)療機構亂收費、亂罰款。加強醫(yī)療服務市場監(jiān)管，打擊非法行醫(yī)和不正當競爭，維護醫(yī)療服務市場秩序，為民營醫(yī)療機構的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
（二）工商行政管理部門要加強對民營醫(yī)療機構的監(jiān)督。查處取締無證（照）行醫(yī)、虛假宣傳、不正當競爭等違法行為，積極配合相關部門開展對民營醫(yī)療機構管理的各項活動。
（三）財政、民政、物價、稅務等部門要加強財務和物價監(jiān)管。督促民營醫(yī)療機構按照國家有關規(guī)定，建立健全會計核算和財務管理制度，如實編制財務報表，加強對非營利性民營醫(yī)療機構的成本核算、收入分配、資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督，確保其非營利性性質。民政部門要依法對非營利性醫(yī)療機構進行審核登記，并加強監(jiān)督管理。稅務部門要依法對營利性醫(yī)療機構的納稅情況進行監(jiān)督，督促其守法經(jīng)營。
（四）工商和衛(wèi)生行政管理部門要加強醫(yī)療廣告管理。民營醫(yī)療機構要嚴格執(zhí)行國家廣告管理的有關規(guī)定，未經(jīng)審批不得發(fā)布醫(yī)療廣告。不得擅自改變審批過的醫(yī)療廣告內(nèi)容，不得夸大其詞、提供虛假信息，欺騙和誤導患者。媒體和廣告經(jīng)營單位要自覺遵守廣告管理的法律法規(guī)和規(guī)章，加強職業(yè)道德建設。對發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情節(jié)嚴重的，依法停止其廣告業(yè)務；構成犯罪的，依法移交司法部門追究其刑事責任。
（五）勞動保障部門要督促民營醫(yī)療機構依照有關法律法規(guī)，在平等協(xié)商的基礎上與職工簽定規(guī)范的勞動合同，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。
（六）要充分發(fā)揮民營醫(yī)療機構協(xié)會作用，組織協(xié)調(diào)民營醫(yī)療機構加強行業(yè)自律，嚴格遵守國家相關政策法規(guī)和診療技術規(guī)范，根據(jù)自身條件和能力開展診療活動，并主動承擔相應的社會義務。非營利性民營醫(yī)療機構不得與其他組織合資合作設立非獨立法人資格的營利性科室、病區(qū)、診療科目。
四、保障措施
（一）組織領導。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門要把發(fā)展民營醫(yī)療機構擺上重要議事日程，加強領導，健全工作機制，加大政策協(xié)調(diào)力度，鼓勵各類資本投資醫(yī)療衛(wèi)生領域。要認真清理原有關于民間資本投資辦醫(yī)的政策，對不符合國家和我市制定的支持和引導民營醫(yī)療機構發(fā)展各項規(guī)定的，要及時予以修改或廢止。要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并認真解決民營醫(yī)療機構發(fā)展中遇到的困難和問題，促進民營醫(yī)療機構健康快速發(fā)展。
（二）協(xié)調(diào)配合。各級衛(wèi)生、發(fā)展改革、財政、人事、勞動保障、民政、國土資源、地稅、物價、工商、藥監(jiān)等部門要切實轉變觀念，強化服務意識，加強協(xié)調(diào)配合，形成推動民營醫(yī)療機構發(fā)展的合力。
（三）宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳國家有關鼓勵、支持、引導民營醫(yī)療機構發(fā)展的方針政策，宣傳民營醫(yī)療機構在構建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中的重要地位和作用，宣傳和表彰民營醫(yī)療機構中涌現(xiàn)出的先進典型，擴大民營醫(yī)療機構的社會影響，形成有利于民營醫(yī)療機構發(fā)展的良好社會氛圍。
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