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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》
成辦發(fā)〔2006〕113號(hào)
成辦發(fā)〔2006〕113號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年十一月二十七日
成都市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《直銷管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第443號(hào)）和《禁止傳銷條例》（國務(wù)院令第444號(hào)），把打擊傳銷規(guī)范直銷工作進(jìn)一步推向深入，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2006〕43號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定在全市開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。
一、工作方針
按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作原則和“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制，針對我市傳銷活動(dòng)的特點(diǎn)和問題，分解落實(shí)具體任務(wù)和工作目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕傳銷活動(dòng)在我市發(fā)展蔓延，切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，為構(gòu)建和諧成都做出貢獻(xiàn)。
二、工作重點(diǎn)
（一）以錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)和各郊區(qū)（市）縣城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部和外來人口集中地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，加大對以各種名義組織的人員培訓(xùn)、產(chǎn)品推介、保健咨詢、廠家直銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等活動(dòng)的監(jiān)控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除傳銷活動(dòng)的苗頭。
（二）嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締以“拉人頭”、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收取入門費(fèi)等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進(jìn)行的傳銷活動(dòng)。對打著“武漢新田”、“深圳文斌”、“美國遠(yuǎn)程教育”、“美國互聯(lián)網(wǎng)基金”、“美國全球通訊”等任何旗號(hào)的非法營銷活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以取締。
（三）堅(jiān)決懲處以介紹工作、從事經(jīng)營活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。
（四）充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)電話和“110”報(bào)警電話的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和甄別傳銷活動(dòng)，迅速采取調(diào)查或者偵查措施，抓捕傳銷頭目，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，公開處理傳銷案件的骨干分子，嚴(yán)厲打擊帶黑社會(huì)性質(zhì)的傳銷組織以及暴力抗法行為。
（五）嚴(yán)格房屋租賃管理制度，對為傳銷活動(dòng)提供住房和活動(dòng)場所的，依照公安部、中央綜治辦、國家工商總局等六部委辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》（公通字〔2004〕83號(hào)）、《成都市城市房屋租賃管理辦法》和《禁止傳銷條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。
三、職責(zé)分工
各區(qū)（市）縣政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門，扎實(shí)推進(jìn)打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起查禁本行政區(qū)域內(nèi)傳銷活動(dòng)的責(zé)任；對跨行政區(qū)域的傳銷活動(dòng)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取積極措施，杜絕傳銷分子流竄作案，消除傳銷活動(dòng)的生存和蔓延空間。
有關(guān)部門要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、緊密配合，并按照以下要求做好打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作。
工商部門要牽頭組織對傳銷窩點(diǎn)進(jìn)行清理、取締、打擊；對反映傳銷活動(dòng)的學(xué)習(xí)筆記、網(wǎng)絡(luò)圖、申購單等相關(guān)物品采取證據(jù)收集固定措施；對用于傳銷的財(cái)物依法予以扣留；對為傳銷人員提供場所的房屋出租戶依法予以查處；對打擊傳銷活動(dòng)可能引起的突發(fā)事件做好相關(guān)應(yīng)急處理預(yù)案。
公安部門要突出主責(zé)，嚴(yán)打非法經(jīng)營、非法集資等經(jīng)濟(jì)犯罪；加強(qiáng)對戶籍、重點(diǎn)人口、特種行業(yè)、出租房屋的管理，從源頭上減少和預(yù)防非法傳銷活動(dòng)；加強(qiáng)情報(bào)信息工作，深挖傳銷違法犯罪線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊，嚴(yán)懲傳銷組織者和骨干分子；加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的協(xié)作配合，切實(shí)做到情報(bào)互通、信息共享，并認(rèn)真做好移送案件線索的受理、調(diào)查工作；對拒絕、阻礙執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾抗法的違法犯罪行為，依法從嚴(yán)處理；對打擊傳銷活動(dòng)可能引起的突發(fā)事件做好相關(guān)應(yīng)急處理預(yù)案。
商務(wù)部門要會(huì)同工商部門對直銷企業(yè)、直銷人員及直銷活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督管理，規(guī)范直銷行為，維護(hù)直銷市場秩序，防止直銷演變?yōu)閭麂N，打擊非法直銷和利用直銷名義從事傳銷的違法活動(dòng)。
銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)認(rèn)定傳銷活動(dòng)中的非法集資行為，并協(xié)調(diào)組織各有關(guān)商業(yè)銀行協(xié)助公安、工商部門做好對傳銷組織、傳銷人員銀行帳戶及資金往來的查詢、暫停結(jié)算、查封、扣押、凍結(jié)等工作。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對傳銷組織及其策劃者、組織者、參與傳銷人員的偷漏稅行為進(jìn)行稅務(wù)稽查。
民政部門負(fù)責(zé)對打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)中擋獲的需要救助的傳銷人員提供救助，協(xié)調(diào)救助站收留確需救助人員。
教育部門負(fù)責(zé)組織督促學(xué)校做好對教職員工和學(xué)生的宣傳教育，防范傳銷活動(dòng)向?qū)W校滲透，防止教職員工和學(xué)生參加傳銷活動(dòng)。
交通部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)車站、碼頭及交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)開展打擊傳銷的宣傳，協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)遣返傳銷人員。
勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)通過提供就業(yè)指導(dǎo)、組織就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道等方式，幫助下崗失業(yè)人員、畢業(yè)學(xué)生等群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，有效控制傳銷活動(dòng)的發(fā)展空間。
新聞出版、文化、通信管理部門要加強(qiáng)對圖書音像制品出版發(fā)行傳播、文化娛樂場所、網(wǎng)吧行業(yè)的管理，配合工商、公安部門對互聯(lián)網(wǎng)上的傳銷活動(dòng)進(jìn)行打擊，對違反《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)的行為進(jìn)行查處。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各級(jí)政府和有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，追究傳銷活動(dòng)嚴(yán)重和整治不力地區(qū)的有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
新聞宣傳部門負(fù)責(zé)對打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳工作，引導(dǎo)各新聞媒體適時(shí)、適度、及時(shí)、準(zhǔn)確地曝光傳銷活動(dòng)典型案例，增強(qiáng)廣大群眾對傳銷危害性的認(rèn)識(shí)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)要配合相關(guān)部門做好防范傳銷、打擊傳銷、查處傳銷案件的各項(xiàng)工作。
四、工作步驟和要求
（一）動(dòng)員部署階段（2006年10月至11月）。
全市各級(jí)各部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際情況，制訂具體工作措施，公布舉報(bào)電話或投訴網(wǎng)站，落實(shí)責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任人員，開展調(diào)查摸底，排查案件線索。新聞宣傳部門要組織新聞媒體對打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行集中宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)傳銷，引導(dǎo)傳銷組織者主動(dòng)投案、傳銷人員自行離散。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)要做好本轄區(qū)人員的宣傳教育和防范傳銷工作，發(fā)現(xiàn)有組織或者參與傳銷活動(dòng)的，應(yīng)立即向工商部門、公安部門報(bào)告，并協(xié)助進(jìn)行查處。
（二）集中行動(dòng)階段（2006年12月至2007年5月）
1．由各區(qū)（市）縣政府牽頭，對所轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口和出租房屋進(jìn)行普遍清查。發(fā)現(xiàn)有從事傳銷活動(dòng)的，逐一進(jìn)行登記，區(qū)別情況對有關(guān)單位和人員進(jìn)行處理。
對傳銷組織頭目交由工商、公安部門進(jìn)行調(diào)查處理。情節(jié)較輕的，由工商部門依法實(shí)施行政處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，由公安部門立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。
對傳銷癡迷人員進(jìn)行說服教育，勸其返回原籍。對拒絕配合的，由公安、民政部門負(fù)責(zé)通知其單位、親屬或所在地的公安、民政部門將其領(lǐng)回；對嚴(yán)重干擾執(zhí)法行動(dòng)的，由公安部門依據(jù)有關(guān)治安管理規(guī)定進(jìn)行處理。
對在傳銷活動(dòng)中限制人身自由的組織人員或者傳銷頭目，由公安機(jī)關(guān)予以行政拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；對被困人員，由公安部門及時(shí)組織解救；對被解救出的人員和其他被騙人員，由民政部門按有關(guān)規(guī)定處理。
2．強(qiáng)化對賓館、招待所、度假村等公共場所的管理，防止傳銷組織者利用公共場所從事傳銷的培訓(xùn)“授課”等活動(dòng)，對傳銷集會(huì)及時(shí)驅(qū)散，并對傳銷人員根據(jù)上述原則區(qū)別情況予以處理。對為傳銷活動(dòng)提供居住、辦公、聚會(huì)等活動(dòng)場所的，由房管、工商部門責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
3．工商、公安部門要集中力量查辦傳銷大要案件，對在查處傳銷活動(dòng)中查獲的傳銷資金，應(yīng)當(dāng)依法予以暫扣，或者通知有關(guān)開戶銀行暫停結(jié)算，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合。金融機(jī)構(gòu)在辦理有關(guān)金融業(yè)務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)疑為傳銷資金的，要及時(shí)向工商、公安部門反映。對利用傳銷等形式進(jìn)行非法集資的，商請四川銀監(jiān)局依法進(jìn)行認(rèn)定，并依照國務(wù)院發(fā)布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》的有關(guān)規(guī)定予以取締。
4．在查處傳銷活動(dòng)中，對拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依法予以警告、罰款和拘留；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）總結(jié)鞏固階段（2007年6月至8月）。
由市工商局、市公安局牽頭統(tǒng)一抽調(diào)人員組成督查組，對各區(qū)（市）縣和相關(guān)職能部門開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)的工作情況進(jìn)行督查，并形成我市的匯總情況材料報(bào)市政府和省級(jí)有關(guān)部門。
各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要對打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行階段總結(jié)，制定和完善深入打擊傳銷活動(dòng)的長效監(jiān)管機(jī)制，建立各職能部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好重點(diǎn)地區(qū)的復(fù)查工作，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)死灰復(fù)燃。
五、保障措施
（一）各級(jí)政府要建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商、公安部門牽頭的打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，確保取得實(shí)效。
（二）充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，努力營造有利于打擊傳銷工作的輿論氛圍。由新聞宣傳部門組織協(xié)調(diào)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大打擊傳銷宣傳力度，教育廣大群眾抵制和防范傳銷。
（三）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和查案有功人員獎(jiǎng)勵(lì)制度。對舉報(bào)傳銷查證屬實(shí)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對在打擊傳銷專項(xiàng)工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）建立責(zé)任追究制度。對在打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)中采取措施不力，造成本地區(qū)傳銷活動(dòng)泛濫的，對相關(guān)區(qū)（市）縣政府和工作部門的責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任。對社區(qū)居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)傳銷活動(dòng)不及時(shí)報(bào)告，造成不良后果的，由所在地政府予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對執(zhí)法部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，失職、瀆職或者參與、支持、包庇、縱容傳銷活動(dòng)的，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。
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