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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市人才建設(shè)第十一個五年規(guī)劃的通知》
成辦發(fā)〔2006〕102號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市人才建設(shè)第十一個五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年九月二十六日
成都市人才建設(shè)第十一個五年規(guī)劃
“十一五”時期（2006—2010年），是成都市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時期。為全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體安排和人才事業(yè)的發(fā)展趨勢，編制本規(guī)劃。
一、人才建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想和基本原則。
——指導(dǎo)思想?！笆晃濉逼陂g，我市的人才發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型城市為目的，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，全面提高我市自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)貫徹“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造”的方針，以人才開發(fā)為動力，以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以市場配置人才資源為基礎(chǔ)，以加大人才投入為支撐，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才為主體，努力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，改善人才環(huán)境，大力促進(jìn)人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，將人才發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在未來五年把我市建設(shè)成為西部區(qū)域性人才高地，為實(shí)現(xiàn)“三最”奮斗目標(biāo)，整體推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證。
——基本原則?！笆晃濉逼陂g，我市的人才發(fā)展要堅(jiān)持黨管人才原則；堅(jiān)持人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則；堅(jiān)持?jǐn)U大人才總量與調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、提高人才素質(zhì)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持人才資源的市場配置的基礎(chǔ)性作用和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則。
（二）主要目標(biāo)。
——人才總量目標(biāo)。人才總量達(dá)到207.8萬人，年均增長6.98%，每萬人人才占有率達(dá)到1700人以上。其中：“三支人才隊(duì)伍”總量達(dá)到124.3萬人，年均增長8.9%；技能人才達(dá)到60萬人，年均增長3.5%；農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到23.5萬人，年均增長6.5%。
——人才培養(yǎng)目標(biāo)。力爭培養(yǎng)造就50名在國際上具有一定知名度的高級專家；100名在國內(nèi)科技界具有先進(jìn)水平的優(yōu)秀專家；300名在省內(nèi)科技界具有領(lǐng)先水平的優(yōu)秀專家；1000名綜合素質(zhì)高、決策能力強(qiáng)的企業(yè)家和復(fù)合型、職業(yè)化經(jīng)營管理人才。新設(shè)立博士后流動站、工作站20個，力爭全市博士后流動站、工作站總量達(dá)到100個以上。
——人才引進(jìn)目標(biāo)。力爭引進(jìn)50名能承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)或?qū)ξ沂挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用，并在國內(nèi)外有一定知名度的高級專家；引進(jìn)海外人才1000名；接收大中專畢業(yè)生15萬人，其中博士研究生、碩士研究生1萬人。
——人才結(jié)構(gòu)、素質(zhì)目標(biāo)。“三支人才隊(duì)伍”在產(chǎn)業(yè)間分布進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，總量中大專以上學(xué)歷人才由目前的56.41萬人增加到95萬人，占“三支人才隊(duì)伍”總量的75%以上；專業(yè)技術(shù)人才職稱結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步趨向合理，高級職稱人才由目前的3.7萬人增加到6萬人以上,占專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到6.5%；技能人才占單位從業(yè)人員的比例由目前的37.2%提高到42%，技師、高級技師由2.53萬人增加到4萬人以上。
——人才工作目標(biāo)。堅(jiān)持黨管人才原則，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和科教興市戰(zhàn)略。以科學(xué)人才觀統(tǒng)領(lǐng)人才工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才同發(fā)展共繁榮。以能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化的黨政人才、高素質(zhì)職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才、高素質(zhì)社會化的專業(yè)技術(shù)人才建設(shè)，形成整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、城鄉(xiāng)互促的人才工作新模式。建立健全以品德、知識、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價、選拔和使用機(jī)制。健全人才流動機(jī)制，完善人才激勵保障等動力機(jī)制。把成都建設(shè)成為中西部地區(qū)環(huán)境最優(yōu)的人才創(chuàng)業(yè)中心和高層次人才聚集地。
二、人才建設(shè)的重點(diǎn)工作
（一）以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。
——切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力。堅(jiān)持訓(xùn)用結(jié)合原則，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)工程，大力加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，以解決發(fā)展中的問題為中心，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和有效性。通過中心組學(xué)習(xí)、理論輔導(dǎo)、集中交流和到國（境）外政府部門、各類院校、跨國公司學(xué)習(xí)等形式，解放思想，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，研究和掌握科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的宗旨意識、憂患意識、責(zé)任意識、機(jī)遇意識和進(jìn)取意識，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，并把相關(guān)業(yè)務(wù)知識和工作方法的學(xué)習(xí)擺在突出位置，不斷提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人才抓科學(xué)發(fā)展的能力、做群眾工作的能力、正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力、激發(fā)社會活力的能力和維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。同時，抓緊建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價辦法，有力引導(dǎo)和促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，鼓勵干部多創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民群眾檢驗(yàn)的政績。
——不斷優(yōu)化黨政人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。樹立開放的選人用人理念，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，以換屆為契機(jī)，通過公開選拔、競爭上崗、交流、調(diào)任、掛職鍛煉等方式，推進(jìn)黨政類、企業(yè)管理類、專業(yè)技術(shù)類領(lǐng)導(dǎo)人才的相互流動，挑選政治素質(zhì)好、開拓進(jìn)取精神強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、能駕馭復(fù)雜局面、善于抓班子帶隊(duì)伍的優(yōu)秀人才擔(dān)當(dāng)“一把手”；注意選配熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政金融、外經(jīng)外貿(mào)、法律、現(xiàn)代科技知識的復(fù)合型人才充實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，注重班子成員間的專業(yè)搭配，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；合理提拔使用各年齡層次的優(yōu)秀干部，注意配備女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，形成以50歲以下干部為主體的梯次配備，保持新老干部正常交替的格局；加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)提供人才保證。
——努力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。實(shí)施《中華人民共和國公務(wù)員法》，把思想政治建設(shè)、能力建設(shè)和“公務(wù)員精神”的培養(yǎng)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。完善公務(wù)員管理的配套制度和辦法，提高公務(wù)員“進(jìn)、管、出”的綜合管理水平和法制化程度。改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提升現(xiàn)有人才綜合素質(zhì)，吸納新型人才。
（二）以提升企業(yè)競爭力為核心，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。
——培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家。以發(fā)展具有市場競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)為依托，加快培養(yǎng)造就一批具有戰(zhàn)略決策能力、經(jīng)營管理能力、市場競爭能力、推動企業(yè)創(chuàng)新能力和應(yīng)對復(fù)雜局面能力的企業(yè)家隊(duì)伍。努力營造有利于企業(yè)家成長的市場環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程。加大對優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳和表彰力度，在全社會形成鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好氛圍。建立企業(yè)家信息庫。
——建設(shè)一支熟悉國際經(jīng)濟(jì)和法律的復(fù)合型管理人才隊(duì)伍。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選派企業(yè)管理人員到國內(nèi)外著名高等院校進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，到國外大公司見習(xí)鍛煉，以適應(yīng)融入世界經(jīng)濟(jì)競爭后對經(jīng)營管理人才素質(zhì)和各種能力的需要，提高按照國際通用規(guī)則辦事的能力和水平。建設(shè)一支以研究生學(xué)歷為主體的外向型復(fù)合型經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。
——加快企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)步伐。完善企業(yè)經(jīng)營管理人才選聘機(jī)制和市場流動體系，形成以大學(xué)本科及其以上學(xué)歷為主體的中青年職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理人才群體。按照素質(zhì)現(xiàn)代化、任職職業(yè)化、選聘市場化的要求，在更大范圍內(nèi)吸引、選聘一批優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理。培養(yǎng)選拔一批政治上強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績突出、年富力強(qiáng)，能夠忠實(shí)代表和維護(hù)國家利益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表。
（三）以培養(yǎng)科技創(chuàng)新能力為主題，加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
——加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。按照國家、省的安排，大力實(shí)施《專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程》（“653工程”）等各項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。進(jìn)一步健全專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，拓寬專業(yè)技術(shù)人才國際培養(yǎng)渠道，加快培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則、具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的新型專業(yè)人才和新興學(xué)科人才。要將博士后工作與培養(yǎng)造就高層次專業(yè)技術(shù)人才結(jié)合起來，把培養(yǎng)、引進(jìn)和使用貫穿于博士后工作的始終。
——造就一批優(yōu)秀學(xué)術(shù)、學(xué)科帶頭人。要依托重大科研和建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，加大學(xué)術(shù)、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。根據(jù)我市科技創(chuàng)新的需要，按照我市“十一五”期間對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)要求，遴選出50—100名發(fā)展?jié)摿Υ?，學(xué)術(shù)、技術(shù)水平和研究成果有望進(jìn)入國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先水平的中青年優(yōu)秀人才，通過重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)，使之成為國內(nèi)、省內(nèi)具有一定知名度的優(yōu)秀專家和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。建立完善高級專家信息庫。
——加強(qiáng)優(yōu)秀專家的選拔管理。切實(shí)做好各級各類優(yōu)秀專家的推薦、選拔和管理工作。改進(jìn)和完善各類專家的選拔管理辦法，營造良好的政策環(huán)境，使優(yōu)秀人才脫穎而出。拓寬選拔視野，把技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及民營企業(yè)、三資企業(yè)、在蓉的大專院校、科研院所、中央和省屬企業(yè)人才一并納入選拔范圍。按照公開、平等、擇優(yōu)的原則，將貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀人才選拔出來，激勵廣大專業(yè)技術(shù)人才的積極性和創(chuàng)造性。
——充分發(fā)揮高層次專業(yè)技術(shù)人才作用。有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者，建立多種形式的專家決策咨詢機(jī)制，采取形式多樣的專家決策咨詢，發(fā)揮專家在科學(xué)決策、民主決策方面的作用。整合專家資源，聚集專家優(yōu)勢，圍繞市委、市政府重大戰(zhàn)略部署和成都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，發(fā)揮專家在專業(yè)知識、管理經(jīng)驗(yàn)、信息資源和人才團(tuán)隊(duì)等方面的作用。
（四）以提高運(yùn)用操作能力為基礎(chǔ)，強(qiáng)化技能人才建設(shè)。
——加大技能人才教育培訓(xùn)力度。制定和實(shí)施高技能人才中長期培養(yǎng)規(guī)劃。建設(shè)5個“國家級高技能人才培訓(xùn)基地”，全面實(shí)施“國家高技能人才培訓(xùn)工程”。創(chuàng)建服務(wù)于現(xiàn)代制造業(yè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)施“新技師培訓(xùn)計(jì)劃”。通過資源整合等方式，建設(shè)10個職業(yè)教育名校和14個職業(yè)教育中心，培養(yǎng)和推出200名職教名師和職教專家，力爭每年培訓(xùn)新增技能人才2萬人以上。
——建立健全技能人才成長平臺。大力推行職業(yè)資格證書制度，積極推進(jìn)技師考評制度改革。廣泛開展技能競賽和評選表彰活動，建立以政府為主導(dǎo)的成都市技能大賽和技術(shù)能手獎勵制度，建立技能人才庫。選拔、使用技術(shù)技能帶頭人，在關(guān)鍵崗位設(shè)立“首席技師”、“工人專家”。
——完善技能人才信息發(fā)布制度。開展對全社會的技能人才狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，及時收集、掌握、分析技能人才供給、需求和結(jié)構(gòu)狀況，并結(jié)合勞動力市場工資指導(dǎo)價位的發(fā)布，定期向社會發(fā)布技能人才供求信息。建立高級技能人才信息庫。
（五）以提高致富能力為目的，推動新農(nóng)村人才建設(shè)。
——適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需要，加強(qiáng)農(nóng)村人才開發(fā)。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加快農(nóng)村人才培養(yǎng)、選拔和使用新機(jī)制的建立，鞏固和擴(kuò)大黨在農(nóng)村的人才工作基礎(chǔ)。加快教育培訓(xùn)基地建設(shè)，推廣“校地聯(lián)姻”模式，努力構(gòu)建和完善開放型、多功能、多元化的農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級分類培訓(xùn)的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行輪訓(xùn)。鼓勵現(xiàn)有村組干部到農(nóng)、林院校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或參加進(jìn)修。
——大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)施“引智興農(nóng)”計(jì)劃。圍繞區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，分行業(yè)組建“專家咨詢服務(wù)團(tuán)”，開展“優(yōu)秀專家成都行，服務(wù)城鄉(xiāng)一體化”等技術(shù)咨詢活動。鼓勵企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才到重點(diǎn)鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)合法兼職。鼓勵用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等方式引進(jìn)智力和人才。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過調(diào)入、聘用和智力引進(jìn)等方式聚集一批農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、營銷、管理人才，提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。圍繞重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開展引智工作，建立農(nóng)業(yè)引智示范基地。通過政策激勵和市場引導(dǎo)，廣泛動員優(yōu)秀專家參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明新村建設(shè)，有效解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的緊缺急需人才。
——構(gòu)建農(nóng)村實(shí)用人才健康成長平臺。建立農(nóng)村實(shí)用人才資源庫。通過各類專業(yè)技術(shù)比武、知識競賽、能手評選、項(xiàng)目招標(biāo)、科技承包等方式，選拔一批優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才。健全優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才使用制度，在職稱評定、繼續(xù)教育、創(chuàng)辦企業(yè)、社會保障、項(xiàng)目承包及子女就學(xué)等方面提供服務(wù)。在全市逐步建立50個集職業(yè)需求預(yù)測、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)五位一體的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)中心。
（六）以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才建設(shè)。
——加快培養(yǎng)和儲備。發(fā)掘和利用駐蓉高等院校和專業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的優(yōu)勢，結(jié)合我市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢和行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)能源、電子信息、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、航空航天與核能、模具等急需短缺產(chǎn)業(yè)人才和高新技術(shù)、文化、旅游、物流、房地產(chǎn)、金融、會展等新興產(chǎn)業(yè)人才。積極推進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的密切合作，在重點(diǎn)企業(yè)和開發(fā)園區(qū)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的教育實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地和企業(yè)博士后科研工作站，形成產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、研發(fā)、生產(chǎn)一體化模式。同時，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，制定貼近市場需求又具較強(qiáng)操作性的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)政策,培養(yǎng)一批創(chuàng)新型高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。探索建立成都市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格制度。
——實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚方略。按照全市產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，通過政策引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)秀人才向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，通過產(chǎn)業(yè)集群化打造人才匯聚核。充分利用新的區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)分工引導(dǎo)人才合理流動，形成人才開發(fā)的規(guī)?；?yīng)。根據(jù)各區(qū)域（開發(fā)區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、工業(yè)集中區(qū)）的特點(diǎn)，建立商務(wù)、金融、文化、旅游、服務(wù)業(yè)人才集聚區(qū)，現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)人才集聚區(qū)，高新技術(shù)人才集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工人才集聚區(qū)。
——提供高質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)。進(jìn)一步建立健全人才管理部門與我市能源、電子信息、汽車、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、航空航天與核能、模具等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系制度，不斷完善和鞏固為世界500強(qiáng)在蓉企業(yè)提供人才人事服務(wù)的“快速通道”。定期發(fā)布我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的人才開發(fā)目錄。定期組織我市優(yōu)勢重點(diǎn)企業(yè)等急需人才單位到外地招聘人才，通過在產(chǎn)業(yè)鏈的連接、鏈條的延長上引進(jìn)相應(yīng)的項(xiàng)目及人才。
三、人才建設(shè)的保障措施
（一）強(qiáng)化人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，形成人才發(fā)展的良好氛圍。
——堅(jiān)持人才發(fā)展優(yōu)先原則。充分認(rèn)識人才在我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展中的重要作用，確立人才資源是第一資源的重要地位，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才資本優(yōu)先積累、人才工作優(yōu)先投入。
——實(shí)施整體性人才資源開發(fā)。全面貫徹實(shí)施國家、省制定的人才發(fā)展項(xiàng)目，整體推進(jìn)人才開發(fā)。突出人才需求的層次性，重點(diǎn)抓好高端人才發(fā)展；突出人才需求的多樣性，重點(diǎn)加強(qiáng)直接創(chuàng)造財(cái)富的人才發(fā)展；突出人才發(fā)展主體的多樣性，重點(diǎn)抓好非公有制人才發(fā)展。
——形成重視和支持人才發(fā)展的良好環(huán)境。廣泛宣傳人才發(fā)展的新理念、新政策和新經(jīng)驗(yàn)，推動實(shí)踐創(chuàng)新，加強(qiáng)典型示范，全力營造“四個尊重”和開拓創(chuàng)新、勇于競爭的社會氛圍，為各級各類人才在成都的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力的支持。
（二）創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)人才健康成長。
——完善人才流動機(jī)制。建立健全人才流動的政策措施，進(jìn)一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、所有制等體制障礙，加強(qiáng)對人才流動的宏觀調(diào)控，促進(jìn)人才的合理流動。深化院地合作、校企合作，采取切實(shí)可行的措施鼓勵高等院校、科研院所人才向經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線和基層流動。
——完善人才評價考核機(jī)制。逐步引入量化考核指標(biāo)，突出績效考核，建立政績考核體系和考核評價標(biāo)準(zhǔn)的黨政人才考核制度。探索職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度，建立市場和出資人認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系。深化職稱制度改革，突出實(shí)績和貢獻(xiàn)，逐步建立社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才社會化評價體系。健全技能人才考評制度，突出以能力、業(yè)績?yōu)橹鞯母呒寄苋瞬旁u價體系。以能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)為主要依據(jù)，突出農(nóng)村實(shí)用人才專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)性、實(shí)用性和可操作性，完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村實(shí)用人才專業(yè)技術(shù)職稱制度。
——建立多元化激勵保障機(jī)制。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵個人創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵保障機(jī)制。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，穩(wěn)步探索人才資本產(chǎn)權(quán)制度；進(jìn)一步健全和完善重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制；完善人才獎勵機(jī)制和社會保障機(jī)制，逐步提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重。
——完善人才發(fā)展投入機(jī)制。各級政府要把人才投入列入財(cái)政預(yù)算，并與財(cái)政收入同步增長。市級人才開發(fā)專項(xiàng)資金繼續(xù)納入財(cái)政預(yù)算，確保每年不低于1000萬元的額度。有條件的區(qū)（市）縣應(yīng)設(shè)立“人才發(fā)展專項(xiàng)資金”。積極鼓勵社會力量和民間資本對人才發(fā)展領(lǐng)域的投入，形成以政府為主導(dǎo)、社會各界廣泛參與的多元化多渠道投入機(jī)制。
（三）大力整合科教資源，增強(qiáng)人才培養(yǎng)能力。
——努力發(fā)展高等教育。整合高等教育資源，建設(shè)新成都大學(xué)。加大對已確定為或有望成為國內(nèi)一流優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)的建設(shè)力度。加強(qiáng)本市高校與國內(nèi)外高校的交流與合作，鼓勵有條件的高等院校與境外著名高校合作辦學(xué)。充分利用遠(yuǎn)程教育公共設(shè)施、海內(nèi)外名企名校作為人才培養(yǎng)資源，加速培育復(fù)合型、外向型、國際通用型的高級人才和科技骨干。
——完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以高水平職業(yè)院校為載體，優(yōu)化組合各類職業(yè)教育與培訓(xùn)資源，形成規(guī)模較大、水平較高，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和就業(yè)市場需求的高技能人才的教育培訓(xùn)集團(tuán)，不斷擴(kuò)大技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模。調(diào)整專業(yè)布局，推進(jìn)縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展與本市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及大項(xiàng)目、大工程用人相配套的專業(yè)。
——扶持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵民營資本和境外資本積極創(chuàng)辦各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府對其經(jīng)費(fèi)籌集、設(shè)備投入、師資引進(jìn)等給予一定的政策扶持。吸引國內(nèi)外知名職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成多渠道、多種類、多層次的職業(yè)培訓(xùn)體系。
——推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新。改革科技成果評價和獎勵制度，促進(jìn)科研人員合理流動，建立更加開放的研究開發(fā)體系。建立現(xiàn)代科研院所制度，加速社會科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，合理配置基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和社會公益性研究力量，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新的作用。加強(qiáng)軍民結(jié)合，支持國防技術(shù)向民用領(lǐng)域有序轉(zhuǎn)移。積極開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。
（四）搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善市場體系。
——搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺。加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的示范基地、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚的技術(shù)創(chuàng)新基地、高素質(zhì)人才集聚的科技創(chuàng)業(yè)基地。加大科研項(xiàng)目資助力度，由政府投資支持市級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)與科研單位合作，創(chuàng)建新型研究機(jī)構(gòu)。促進(jìn)社會科學(xué)重點(diǎn)研究領(lǐng)域和特色學(xué)科建設(shè)。扶持大型骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。
——完善人才市場體系。整合市級人才、勞動力市場，打造特色專業(yè)市場，發(fā)展人才中介機(jī)構(gòu)，合理布局區(qū)域性專業(yè)人才市場。加快人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大人才網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟的地域范圍，為用人單位和各類人才創(chuàng)建寬渠道、多層次的人才流動平臺。
（五）加強(qiáng)區(qū)域合作開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域間人才協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加強(qiáng)國內(nèi)合作。創(chuàng)建與國內(nèi)各大城市高層次人才和緊缺人才合作培養(yǎng)新機(jī)制，引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)的人才培養(yǎng)項(xiàng)目和培訓(xùn)考核制度，有計(jì)劃、有步驟地派遣各類人才外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并大力吸引國內(nèi)優(yōu)秀專業(yè)人才和管理人才來蓉工作。主動參與成渝經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都平原經(jīng)濟(jì)圈的人才項(xiàng)目合作、交流、開發(fā)，做到人才發(fā)展的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、政策協(xié)調(diào)和服務(wù)貫通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才的自由流動。
——加強(qiáng)國際合作。有計(jì)劃地邀請國外人才專家來蓉傳授人才開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和派遣人員出國考察培訓(xùn)。發(fā)展和規(guī)范引進(jìn)海外人才的中介組織。完善海外（留學(xué)）人才準(zhǔn)入、管理、待遇規(guī)定和符合海外（留學(xué)）人才特點(diǎn)的引才機(jī)制，建立完善海外（留學(xué)）人才資源信息庫和引進(jìn)國外智力項(xiàng)目信息庫。
（六）轉(zhuǎn)變職能，提高人才發(fā)展公共服務(wù)水平。
——轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識。加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，樹立公開、透明、廉潔、高效的政府形象。進(jìn)一步簡化審批程序，提高行政效率，規(guī)范政府行為，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的政府公共服務(wù)。
——健全人才政策體系。深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（成委發(fā)〔2003〕39號）、《關(guān)于加強(qiáng)人才“五支隊(duì)伍”建設(shè)的意見》（成委發(fā)〔2004〕32號）、《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中加強(qiáng)人才工作的意見》（成委發(fā)〔2005〕43號）及其配套文件。加強(qiáng)人才流動、人才安全、人才市場管理和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策建設(shè)，保證人才政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。深入開展人才理論調(diào)研，切實(shí)解決實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略中的突出問題。
——提升人才開發(fā)公共服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)人才開發(fā)公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式。加快人才市場公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行人才需求信息采集和定期發(fā)布制度，跟蹤、收集人才供求信息，定期發(fā)布人才需求目錄。建立人才資源動態(tài)變化預(yù)測控制體系，提高政府宏觀調(diào)控水平。
（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立高效的人才工作機(jī)制。
——創(chuàng)新人才工作機(jī)制。健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，相關(guān)部門各司其職、密切配合、齊抓共管的工作機(jī)制；建立人才工作部門績效考核管理機(jī)制和區(qū)（市）縣人才工作評估機(jī)制。在全市范圍內(nèi)積極開展“雙爭雙創(chuàng)”活動和“萬村人才開發(fā)示范行動”，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成政府、用人主體和人才個體聯(lián)動的機(jī)制。確保人才工作落到實(shí)處。
——強(qiáng)化人才工作目標(biāo)責(zé)任制。完善“一把手”抓“第一資源”目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行經(jīng)常性的人才工作督查制度。按照規(guī)劃的總體要求，制定年度人才發(fā)展目標(biāo)，把實(shí)施人才規(guī)劃納入黨管人才的工作體系，把人才工作擺上重要議事日程，作為市、區(qū)（市）縣黨委、政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。
——切實(shí)加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)。以公共人力資源管理、公共人力資源服務(wù)、公共人力資源政策為重點(diǎn)，大力開展人才工作隊(duì)伍培訓(xùn)。吸納具有較好職業(yè)操守、較高理論修養(yǎng)、較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力的人員，充實(shí)人才工作隊(duì)伍，優(yōu)化人才工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人才工作隊(duì)伍的整體水平。
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