您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2006〕87號 《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市國管水利工程管理體制改革實施意見的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市國管水利工程管理體制改革實施意見的通知》
成辦發(fā)〔2006〕87號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
《成都市國管水利工程管理體制改革實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年七月十三日
成都市國管水利工程管理體制改革實施意見
為推進我市國管水利（提灌）工程改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程管理體制和運行機制，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省水利工程管理體制改革實施意見〉的通知》（川辦發(fā)〔2003〕36
一、改革的目標(biāo)和原則
（一）改革目標(biāo)。通過不斷深化改革，在35年內(nèi)建立起“權(quán)責(zé)明晰化、管理規(guī)范化、投入多元化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化”，符合我市市情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，為全面建設(shè)小康社會提供重要的防洪減災(zāi)保障、水資源供給保障和水環(huán)境保障。
全市水利工程管理體制改革的具體目標(biāo)：建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立完善的政策、法律支撐體系。
（二）改革原則。正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系；正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系；正確處理工程運行管理中的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系；正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；正確處理全局與局部的關(guān)系；正確處理普遍性和特殊性的關(guān)系。
二、改革的主要內(nèi)容和措施
（一）理順?biāo)こ坦芾眢w制。
1．全市水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合。省管的大型灌區(qū)支渠取水樞紐以下的渠系工程由縣級水行政主管部門設(shè)立管理單位進行管理，市級水行政主管部門負(fù)責(zé)跨區(qū)（市）縣支渠管理的協(xié)調(diào)工作。鼓勵大中型灌區(qū)支斗渠以下的渠系工程通過支渠管理委員會和農(nóng)民用水者協(xié)會等民主管理形式，調(diào)動農(nóng)民管理、維修渠道與節(jié)約用水的積極性。中型工程原則上由市級水行政主管部門委托主要受益地的縣級水行政主管部門設(shè)立管理單位進行管理。小型水利工程由縣級水行政主管部門設(shè)立管理單位進行管理。成都市中心城區(qū)范圍內(nèi)的主要水利工程由市級水行政主管部門設(shè)立管理單位進行管理。各委托管理的水利工程要按照水利工程“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則制定相關(guān)辦法，規(guī)范委托方、受托方、受益方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
2．明確管理職責(zé)。各區(qū)（市）縣政府要對本行政區(qū)域內(nèi)各水利工程的安全管理負(fù)總責(zé)，依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程安全，并確定1名行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，及時消除各類險情。各級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理、干部任免等方面的責(zé)任，并負(fù)責(zé)組織注冊登記、安全鑒定、年度檢查、人員培訓(xùn)等工作。水管單位或水利工程業(yè)主負(fù)責(zé)水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。
（二）劃分水管單位的類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。
1．劃分水管單位的類別和性質(zhì)。我市水管單位按照承擔(dān)的任務(wù)不同劃分成公益類水管單位和經(jīng)營類水管單位。其中公益類水管單位又根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況的不同具體劃分為公益一類水管單位、公益二類水管單位和公益三類水管單位。公益一類水管單位指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。公益二類水管單位是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又具有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)，并且不具備自收自支條件的水管單位，定性為事業(yè)單位。公益二類水管單位內(nèi)部要在科學(xué)劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，把承擔(dān)發(fā)電、城市供水及多種經(jīng)營的部門剝離為下屬企業(yè)，做到事企分開、財務(wù)獨立核算。公益三類水管單位是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運行維護任務(wù)，并且具備自收自支條件的水管單位，定性為企業(yè)。經(jīng)營類水管單位是指承擔(dān)發(fā)電、城市供水等水利工程管理運行維護任務(wù)的水管單位，定性為企業(yè)。各水管單位的具體性質(zhì)由機構(gòu)編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)確定。
2．嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制和級別由機構(gòu)編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門核定。實行水利工程管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護人員、公益二類水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。各水管單位要規(guī)范崗位設(shè)置、崗位職責(zé)及崗位任職條件，做到因事設(shè)崗、依崗擇人、按量定員，并能適應(yīng)水管單位管養(yǎng)分離改革的要求。崗位設(shè)置和定員過程中要提高作業(yè)層面人員和技術(shù)管理類人員的比例。對于管理多處水利工程的管理單位，應(yīng)先對每處水利工程單獨進行崗位設(shè)置，再將同性質(zhì)的崗位合并。
（三）深化水管單位內(nèi)部改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。
1．根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點，分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)水管單位定編定崗后，要推行全員聘用制度。聘用工作方案應(yīng)經(jīng)職工代表大會通過。未建立職工代表大會的，應(yīng)經(jīng)職工大會或者工會通過。聘用工作人員時，同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用本單位的應(yīng)聘人員。在事業(yè)性質(zhì)水管單位按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上，按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》對崗位人員的學(xué)歷、專業(yè)、職稱、工作經(jīng)歷的要求，選擇符合條件的人員進入水管單位，提高水管單位的人員素質(zhì)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。按照省委組織部、省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省事業(yè)單位人事制度改革意見〉的通知》（川人發(fā)〔2002〕21號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》（川辦發(fā)〔2002〕40號）的要求，水管單位聘用工作人員要打破個人身份界限。原有人員的干部、工人身份作為檔案身份，不作為應(yīng)聘上崗的條件。要遵循單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管和公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，建立起競爭上崗、能上能下的用人機制，逐步實現(xiàn)水管單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導(dǎo)下，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律的、靈活多樣的分配機制。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，做到自主經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展；企業(yè)性質(zhì)的水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任，其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實行勞動合同制度，與職工簽訂勞動合同。積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距。
2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。公益一類水管單位不得從事經(jīng)營性活動，但為保障工程安全，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源閑置和浪費，允許在水利工程管理范圍內(nèi)利用水土資源優(yōu)勢，發(fā)展一些不以營利為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。公益二類水管單位在核定的財政資金到位的同時，鼓勵利用自身優(yōu)勢發(fā)展與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營項目。對定性為企業(yè)的水管單位和水管單位下屬企業(yè)的現(xiàn)有存量經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。在授權(quán)水管單位經(jīng)營的基礎(chǔ)上，各區(qū)（市）縣政府要責(zé)成水利部門履行出資人職責(zé)，依法對其國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，以確保國有資產(chǎn)保值增值。規(guī)模小、產(chǎn)品不具有明顯公益性的小型水利企業(yè)原則上不再保留國有性質(zhì)。
（四）積極推行管養(yǎng)分離。在對水管單位科學(xué)定崗、核定人員編制的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照精簡管理機構(gòu)、提高養(yǎng)護水平，降低運行成本的要求，逐步將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)。按照“三步走”的方式，積極穩(wěn)妥地推進此項工作。第一步，內(nèi)部對維修養(yǎng)護部門按合同進行管理；第二步，將維修養(yǎng)護部門轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，但仍主要承擔(dān)原單位的養(yǎng)護任務(wù)；第三步，徹底剝離維修養(yǎng)護企業(yè)，并推向市場。有條件的水管單位可一步到位，實行管養(yǎng)分離。水利工程管理單位要按照市場經(jīng)濟原則擇優(yōu)選用維修養(yǎng)護隊伍，使工程的維修養(yǎng)護走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。
為確保水利工程管養(yǎng)分離順利實施，各級財政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場，規(guī)范市場秩序。
（五）建立合理的水價形成機制，強化水費計收管理。
1．逐步理順?biāo)畠r。水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，要按照《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)改委、水利部2003年第4號令）的規(guī)定理順?biāo)畠r。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。農(nóng)業(yè)用水價格按補償供水成本、費用的原則核定；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價格在補償供水成本、費用和依法計稅的基礎(chǔ)上，按供水凈資產(chǎn)計提合理利潤后確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化和用水戶承受能力適時調(diào)整。市、區(qū)（市）縣管理的水利工程供水價格按照管理權(quán)限由市、區(qū)（市）縣兩級價格行政主管部門會同同級水行政主管部門進行管理。對于已實行產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利工程和民營小型水利工程實行政府指導(dǎo)價，具體價格由經(jīng)營者與用水戶協(xié)商確定。
2．強化水費計收管理。加快推行水價計價方式改革。按照《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，逐步完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施，推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。各類用水均應(yīng)實行定額管理，超定額用水實行累進加價，促進節(jié)水。規(guī)范末級渠系的水價管理，推行終端水價制。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率。供水單位和用水戶要通過簽訂供水合同，規(guī)范雙方的責(zé)任和義務(wù)。要強化監(jiān)督，實行水價、水量、水費的公示制度。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要按照整頓經(jīng)濟秩序、治理市場經(jīng)濟環(huán)境的統(tǒng)一要求，切實加強對水費計收工作的領(lǐng)導(dǎo)，對搭車收費、亂加價和截留、挪用水費的行為進行專項治理，探索建立有效的水費計收辦法，確保水費征收足額到位。
（六）規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理。
1．根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同，采取不同的財政支付政策。公益一類水管單位，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由同級財政承擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。公益二類水管單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出，在其經(jīng)營資產(chǎn)收益和其他投資收益中列支，差額部分由同級財政負(fù)擔(dān)。更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。其經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費預(yù)算。企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養(yǎng)護資金一般由水管單位自行籌集。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強資金積累，提高抗風(fēng)險能力，確保水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位，保證水利工程安全運行。市委托區(qū)（市）縣管理的中型公益一類水管單位和中型公益二類水管單位的財政補貼經(jīng)費，主要由縣級財政負(fù)擔(dān)，市財政視財力給予一定補貼。
水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費數(shù)額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)水利部、財政部共同制定的《水利工程維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。在嚴(yán)格水管單位人員編制管理和科學(xué)制定維修養(yǎng)護定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各級財政應(yīng)及時足額到位屬于財政負(fù)擔(dān)的水管單位的人員機構(gòu)經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護費。
2．積極籌集水利工程維修養(yǎng)護資金。各級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護資金，用于公益性工程的維修養(yǎng)護，主要包括水庫、堤防、取水樞紐、提灌設(shè)施、灌溉渠道及其建筑物的養(yǎng)護。市級水利工程維修養(yǎng)護資金的主要來源為各級財政預(yù)算內(nèi)、外資金，向上爭取的資金及其他資金。市級維修養(yǎng)護資金主要用于市直接管理的水利工程的維修養(yǎng)護、跨區(qū)（市）縣行政區(qū)劃骨干水利工程非經(jīng)營性部分和農(nóng)業(yè)灌溉工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的補助、承擔(dān)純公益性任務(wù)較重且相對貧困的區(qū)（市）縣所屬非經(jīng)營性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的補貼。各區(qū)（市）縣要根據(jù)具體情況，明確資金來源，確定一定的比例用于水利工程維修養(yǎng)護，確保水利工程維修養(yǎng)護歲修的需要。國有經(jīng)營性水利資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)和投資收益原則上用于水利工程的運行管理與維修養(yǎng)護，以及解決水利工程的歷史遺留問題。
3．嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費均實行“收支兩條線”管理。公益二類、公益三類水管單位必須按財政部頒發(fā)的《水管單位財務(wù)會計制度》規(guī)定，對經(jīng)營性資產(chǎn)提取工程折舊。要加強對工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費及公益二類、公益三類水管單位提取的工程折舊資金的管理，做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用。經(jīng)營類水管單位要按照水管單位財務(wù)制度規(guī)定提取工程折舊，?？顚Ｓ?，保證工程的更新改造。各有關(guān)部門要加強對水利工程管理經(jīng)費落實情況的檢查，并對水管單位各項資金使用情況進行嚴(yán)格審計和監(jiān)督。
（七）妥善安置分流人員，落實社會保障政策。
1．妥善安置分流人員。按照省人事廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見〉的通知》（川人發(fā)〔2003〕22號），結(jié)合水管單位的實際，妥善解決事業(yè)試行人員聘用制管理中未聘人員的分流安置問題。堅持把水管單位部分經(jīng)營性項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來，利用水利工程管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源進行生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。積極支持和鼓勵分流人員自謀職業(yè)，開展多種經(jīng)營。在分流人員的安置過程中，各區(qū)（市）縣政府和各級水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。
2．落實社會保障政策。改革后，水管單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，參加所在地的社會保險。定性為事業(yè)單位編制內(nèi)的人員執(zhí)行現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位退休制度和養(yǎng)老保險制度改革政策，其他人員（包括水管單位的下屬企業(yè)職工、改革后定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位職工）均應(yīng)按規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，執(zhí)行國家統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險制度。
改革前已參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的職工，應(yīng)做好養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)工作。改革前未參加養(yǎng)老保險的原事業(yè)單位編制內(nèi)的固定職工，應(yīng)視其事業(yè)單位性質(zhì)，按照我市有關(guān)規(guī)定參加職工養(yǎng)老保險，職工參保前按照國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡視為繳費年限。
原事業(yè)單位改制為企業(yè)單位的職工，按照我市關(guān)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后職工基本養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定，從改制起5年內(nèi)達(dá)到法定的退休年齡并辦理退休手續(xù)的，按企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于原事業(yè)單位退休費計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（以轉(zhuǎn)制當(dāng)年計算），低于的部分（以下稱待遇差）采用發(fā)補貼的辦法解決，并由養(yǎng)老保險基金支付。具體標(biāo)準(zhǔn)為：改制當(dāng)年退休的，發(fā)給待遇差的90%；改制第二年退休的，發(fā)給待遇差的70%；改制第三年退休的，發(fā)給待遇差的50%；改制第四年退休的，發(fā)給待遇差的30%；改制第五年退休的，發(fā)給待遇差的10%。5年過渡期滿后退休的，不再發(fā)給該項補貼。
改革前已參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的離退休人員，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，改制后成建制轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金的調(diào)整按企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金調(diào)整辦法進行調(diào)整，不再執(zhí)行事業(yè)單位離退休職工養(yǎng)老金調(diào)整辦法。改制前尚未參加機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險的單位，其離退休人員的離退休費，社保經(jīng)辦機構(gòu)按所在地改制當(dāng)年企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付離退休人員的基本養(yǎng)老金，與原待遇標(biāo)準(zhǔn)的差額部分由所在單位支付。
改制后的單位應(yīng)按照國家的規(guī)定參加基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，按時足額繳納社會保障費。
（八）稅收扶持政策。實行管養(yǎng)分離后，從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護企業(yè)，以及安置水管單位下崗分流人員的企業(yè)，凡符合有關(guān)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（九）建立和完善新建水利工程管理體制。新建水利工程要建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的水利工程管理體制。有關(guān)部門在審批建設(shè)方案的同時要審定供水（供電）價格、管理成本、管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源。在工程建設(shè)過程中要將管理設(shè)施與主體工程同步實施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。
（十）積極搞好宣傳動員與改革試點。各區(qū)（市）縣政府要切實做好國管水利工程管理體制改革的宣傳和動員工作，在爭取職工理解、保護職工利益的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進改革。分不同類型選擇具有代表性的水管單位進行改革試點，努力探索多樣化的水利工程管理模式。要積極研究解決改革中的問題，不斷總結(jié)改革經(jīng)驗，全面推進本地的國管水利工程管理體制改革工作。
三、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)及具體要求
（一）組織機構(gòu)。為加強對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立成都市國管水利工程管理體制改革工作協(xié)調(diào)小組。由分管副市長任組長，成員由市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財政局、市勞動保障局、市人事局、市編辦、市物價局、市地稅局的分管領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局。各區(qū)（市）縣政府要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)小組，落實工作班子。
（二）責(zé)任分工。國管水利工程管理體制改革工作采取分級管理、分級負(fù)責(zé)的辦法。對改革的各主要單項工作，市政府有關(guān)部門的具體分工如下：
1．實施方案編制。由市發(fā)改委、市水務(wù)局、市財政局、市編辦等部門負(fù)責(zé)。
2．理順管理體制改革工作。由市水務(wù)局會同市編辦等部門負(fù)責(zé)。
3．水管單位分類定性。由市編辦、市財政局、市水務(wù)局共同負(fù)責(zé)。
4．定編定崗定員。由市編辦、市人事局、市財政局、市水務(wù)局共同負(fù)責(zé)。
5．經(jīng)費測算及支付。由市水務(wù)局、市財政局、市發(fā)改委共同負(fù)責(zé)。
6．水價改革。由市物價局、市水務(wù)局共同負(fù)責(zé)。
7．人員分流與社會保障。由市水務(wù)局會同市勞動保障局、市人事局等部門共同指導(dǎo)。
市國管水利工程管理體制改革協(xié)調(diào)小組辦公室要做好該項工作動態(tài)的信息發(fā)布工作。各區(qū)（市）縣和市政府有關(guān)部門要及時將改革工作進展情況報市國管水利工程管理體制改革協(xié)調(diào)小組辦公室。
（三）工作程序。各區(qū)（市）縣政府和各水管單位要根據(jù)本實施意見，聯(lián)系實際，制定本地和本單位的國管水利工程管理體制改革實施方案。市、區(qū)（市）縣所屬水管單位的改革方案經(jīng)過同級水行政主管部門會同有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后實施。各區(qū)（市）縣及?。ㄒ唬┬鸵陨纤こ坦芾韱挝坏母母锓桨笀笫兴畡?wù)局備案。
（四）進度安排。
1．組織準(zhǔn)備階段：2006年底前，基本完成水利工程的經(jīng)費測算和分類定性工作，出臺各區(qū)（市）縣的改革實施方案。
2．試點實施階段：2007年，完成試點單位的改革任務(wù)，全面啟動其他水管單位的改革。
3．全面實施階段：2008年至2009年，基本完成國管水利工程管理體制改革任務(wù)。
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