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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2006年應(yīng)急管理工作要點的通知》
成辦發(fā)〔2006〕63號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市2006年應(yīng)急管理工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年四月二十五日
成都市2006年應(yīng)急管理工作要點
2006年，全市應(yīng)急管理工作總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，認真貫徹落實國家和省、市應(yīng)急管理工作會議精神，抓基層、打基礎(chǔ)，抓落實、求發(fā)展，加強組織協(xié)調(diào)，完善機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)案體系，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有各類應(yīng)急資源，創(chuàng)新應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，為實現(xiàn)“三最”奮斗目標，構(gòu)建和諧成都作出積極貢獻。
2006年全市應(yīng)急管理要重點抓好以下8個方面的工作：
一、加強應(yīng)急工作機構(gòu)建設(shè)
按照國家和省應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一部署，建立完善應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體系和工作機制，整合各應(yīng)急管理組織機構(gòu)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，落實協(xié)同行動方案，全面加強基層應(yīng)急體系建設(shè)，切實提高基層應(yīng)急反應(yīng)能力。
（一）加快完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，切實加強應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各級地方政府是本行政區(qū)域處置突發(fā)公共事件和應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各級政府部門是應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作部門。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門的主要負責(zé)人要切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照立足現(xiàn)實、充實加強、細化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機制，切實轉(zhuǎn)變職能，把加強應(yīng)急管理擺上重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。
（二）抓好應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的應(yīng)急管理體系。按照國務(wù)院和省、市政府關(guān)于建立健全應(yīng)急管理體制的要求，各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要抓緊應(yīng)急管理機構(gòu)組建工作，在2006年3月初步形成應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，進一步健全和完善我市應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。應(yīng)急管理工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，要與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，通過加強協(xié)調(diào)、整合資源、整體推進，逐步形成以分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系和高效運轉(zhuǎn)機制。
二、加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮預(yù)案在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用，切實加強應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和完善工作，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。
（三）加快預(yù)案編制進度，建立“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要按照上級有關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的要求，加快區(qū)（市）縣應(yīng)急預(yù)案、市專項應(yīng)急預(yù)案和市級部門應(yīng)急預(yù)案的修訂和編制工作，有關(guān)部門還要及時做好大型集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全應(yīng)急預(yù)案的制定，在2006年6月底前基本建立我市應(yīng)急預(yù)案體系。要切實做到從各級政府到基層單位都有預(yù)案，不斷層；所有種類的突發(fā)公共事件都制訂相應(yīng)預(yù)案，不或缺；相關(guān)預(yù)案間互相銜接，不留空檔，確保預(yù)案層級分明、規(guī)定具體、科學(xué)規(guī)范。
（四）認真研究，充分論證，注重預(yù)案的可操作性。在完善和修訂預(yù)案過程中，要圍繞各類突發(fā)公共事件的特點，認真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借鑒國內(nèi)外的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強調(diào)研，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。
（五）搞好調(diào)查，重視評估，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性。按照國家和省、市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要認真搞好調(diào)查評估工作，重視突發(fā)公共事件信息的收集、分析和評估，并形成書面評估報告，市政府應(yīng)急辦要對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進行綜合評估并向市委、市政府匯報。
三、加強應(yīng)急管理工作
抓基層、打基礎(chǔ)是2006年我市應(yīng)急管理工作的抓手。要重視和加強基層應(yīng)急管理工作，將基層應(yīng)急管理和應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)納入年度工作規(guī)劃，提高全社會應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)對處置能力。
（六）扎實做好基層應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理的具體工作在基層，落實也在基層，各區(qū)（市）縣、各有關(guān)部門要高度重視和加強社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣、能源、運輸?shù)戎匾课坏膽?yīng)急管理工作，做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊伍，聯(lián)動有機制，善后有措施，切實將省、市應(yīng)急管理工作會議精神落到實處。
（七）加強應(yīng)急管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。市政府應(yīng)急辦要加強對全市基層應(yīng)急管理工作的督促和指導(dǎo)，會同市政府目督辦將應(yīng)急管理工作納入我市2006年度專項目標考核，同時，通過調(diào)研、信息摘報、學(xué)習(xí)交流等多種方式，及時傳達上級應(yīng)急管理工作部署和要求，交流各地經(jīng)驗和信息，反映我市工作動態(tài)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。
（八）加強培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急管理隊伍協(xié)同應(yīng)對能力。要有針對性地開展信息報送、技術(shù)通信、預(yù)案修訂、應(yīng)急處置等專項培訓(xùn)工作，在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域組織開展有針對性的綜合應(yīng)急演練，擇時組織應(yīng)急聯(lián)動演練，邀請省、市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場觀摩，以檢驗我市在處置突發(fā)公共事件中的快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對能力，全面提高我市應(yīng)急管理工作水平。
四、加強應(yīng)急預(yù)測預(yù)警工作
堅持“預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，做好隱患排查、信息報送和分析預(yù)警工作，對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
（九）積極做好突發(fā)公共事件隱患的排查。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要對本行政區(qū)域、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的重要危險源、隱患點登記造冊。對山體滑坡地段、安全生產(chǎn)危險源和群眾聚集地等部位，實行定期和不定期相結(jié)合的隱患排查。要針對不同季節(jié)和行業(yè)側(cè)重，召開有關(guān)部門參加的應(yīng)急工作聯(lián)席會議，研究形勢、分析隱患、制定對策，盡可能預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生。
（十）建立健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要按照國家和省、市有關(guān)預(yù)測預(yù)警規(guī)定，建立健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警體系，不斷提高監(jiān)測、預(yù)警工作的自覺性、規(guī)范性和程序性，及時向廣大群眾發(fā)布各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息。
五、加強應(yīng)急資源保障工作
按照市總體應(yīng)急預(yù)案的要求，全市要建立以公安、衛(wèi)生、安監(jiān)和民政為牽頭部門的應(yīng)急救援保障體系，積極做好應(yīng)急物資的生產(chǎn)儲備、專家隊伍數(shù)據(jù)庫建立、信息平臺建設(shè)、應(yīng)急基本生活保障制度建立和公眾緊急避難場所建設(shè)等工作。
（十一）做好應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備工作。要將重要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備工作納入年度規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃建設(shè)、采購、管理，重點做好關(guān)系民生的水、電、油、汽、糧、鹽、藥品等應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備。
（十二）做好應(yīng)急專用物資和器材裝備的儲備工作。要根據(jù)“整合資源、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，充分利用社會資源和政府投入，科學(xué)合理地儲備應(yīng)急專用物資，不斷提高應(yīng)急器材裝備水平，并通過建檔建冊、建立數(shù)據(jù)庫等手段，進一步提高各類應(yīng)急資源的使用效率。
（十三）建立應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和專家隊伍數(shù)據(jù)庫。各級政府、各應(yīng)急專業(yè)機構(gòu)要建立相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍，配備必要的裝備，并加強演練，以備隨時調(diào)用；有關(guān)隊伍人數(shù)、裝備、訓(xùn)練等情況要實行數(shù)據(jù)庫管理；要根據(jù)突發(fā)公共事件的處置需要，建立專業(yè)技術(shù)人員和專家資料分類數(shù)據(jù)庫，實行專家聯(lián)系交流等工作制度，定期研究突發(fā)公共事件相關(guān)工作。
（十四）建立健全應(yīng)急資金保障制度。各級政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)的劃分原則，將應(yīng)急管理工作經(jīng)費納入本級政府年度財政預(yù)算，建立健全應(yīng)急處置專項資金制度，保證必要的投入，確保應(yīng)急所需的物資和生活必需品及時供應(yīng)。
（十五）進一步完善應(yīng)急指揮信息平臺功能。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強應(yīng)急指揮信息平臺的建設(shè)工作，整合資源、完善功能，為處置突發(fā)公共事件提供決策支持。
（十六）建立健全應(yīng)急基本生活保障制度。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要抓緊建立完善居民基本生活必需的食品、藥品、衣物、飲用水等物品調(diào)集和派發(fā)機制，確保災(zāi)害發(fā)生后群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
（十七）規(guī)劃建設(shè)一批公眾緊急避難所。結(jié)合城市公園、廣場等市政設(shè)施建設(shè)，針對不同災(zāi)種的避難需要，規(guī)劃建設(shè)一批配套完善的大型公眾避難場所。
六、加強應(yīng)急宣傳教育工作
應(yīng)急宣傳教育工作是本年度一項重要工作，要通過開展廣泛的宣傳教育，提高全社會對應(yīng)急工作的認識，增強全民防災(zāi)、減災(zāi)、避險、自救意識和能力。
（十八）加強應(yīng)急預(yù)案宣傳工作。配合《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)專項預(yù)案發(fā)布的宣傳工作，廣泛宣傳我市應(yīng)急預(yù)案制定的背景、目的、意義和原則，不斷提高各部門、各單位對應(yīng)急工作重要性的認識，增強廣大應(yīng)急工作人員的責(zé)任感和使命感。
（十九）加強應(yīng)急科普知識宣傳工作。面向公眾，通過印發(fā)綜合性的應(yīng)急常識宣傳手冊、建立應(yīng)急宣傳網(wǎng)站、開辟應(yīng)急常識宣傳專欄、舉辦應(yīng)急知識有獎答題競賽等多種方式宣傳普及應(yīng)急常識，努力做到應(yīng)急常識進社區(qū)、進工廠、進學(xué)校、進家庭和進入每一名市民的頭腦，提高全民的自救互救意識和能力，形成全社會共同應(yīng)對突發(fā)公共事件的良好局面。
七、加強應(yīng)急法制建設(shè)
從新形勢下政府職能轉(zhuǎn)變的需要出發(fā)，積極推進我市應(yīng)急工作法規(guī)制度建設(shè)，逐步制定完善配套法規(guī)，依法規(guī)范應(yīng)急工作。
（二十）逐步建立完善我市應(yīng)急管理政策法規(guī)體系。政府應(yīng)急管理工作必須實現(xiàn)依法管理、依法處置、依法監(jiān)督。要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際，逐步制定城市應(yīng)急管理地方法規(guī)草案、政府規(guī)章和實施細則，出臺加強應(yīng)急管理、保障公共安全的政策，形成我市應(yīng)急管理的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、政策配套體系。
（二十一）完善應(yīng)急處置聯(lián)動機制。區(qū)（市）縣政府和市級有關(guān)部門要總結(jié)處置重大突發(fā)公共事件的工作經(jīng)驗，制定并完善應(yīng)急處置工作機制，優(yōu)化應(yīng)急處置工作流程，確保各類突發(fā)事件的報告和處置規(guī)范，不斷適應(yīng)新形勢要求，科學(xué)規(guī)范應(yīng)急事件的處置工作。
（二十二）強化應(yīng)急值守機制。各區(qū)（市）縣政府、市級有關(guān)部門要按照《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，積極組建縱橫交織、配合默契、指揮有效的立體型工作網(wǎng)絡(luò)，認真落實24小時應(yīng)急值班制度，切實做好各種值班信息的報送工作，做到信息報送及時、準確、客觀、全面，堅決杜絕瞞報、漏報、遲報、謊報突發(fā)公共事件行為，確保各類突發(fā)公共事件得到快速高效的處置。
八、加快完善應(yīng)急管理規(guī)劃體系
（二十三）編制應(yīng)急管理工作五年規(guī)劃。根據(jù)我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，組織編制全市應(yīng)急管理工作五年規(guī)劃，堅持依托現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌兼顧，注重實效，有效控制危險源、污染源、災(zāi)害點和事故災(zāi)難易發(fā)點，逐步整合現(xiàn)有應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急資源和信息系統(tǒng)，努力提高應(yīng)急響應(yīng)與處置能力。
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