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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作的實施意見》
成辦發(fā)〔2006〕76號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
近年來，隨著我市農(nóng)村外出務(wù)工人員規(guī)模的擴大，未隨父母外出務(wù)工而留守在家鄉(xiāng)的兒童（以下稱農(nóng)村留守兒童）不斷增加，其教育和管理逐漸成為農(nóng)村突出的社會問題。為切實關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，進一步加強和改進農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)，積極促進社會主義和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加強我市農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作提出如下實施意見：
一、指導思想
認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號）和《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）以及團省委《關(guān)于在全省開展“留守學生關(guān)愛行動”的實施意見》（川青聯(lián)發(fā)〔2006〕4號）精神，按照市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，大力促進農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，加強農(nóng)村留守兒童的管理教育，開展關(guān)愛服務(wù)，為農(nóng)村留守兒童的健康成長提供生活保障和教育保障，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)新一代合格人才。
二、工作目標
（一）切實保障農(nóng)村留守兒童接收義務(wù)教育。將農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育工作納入我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，建立和完善保障農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育的制度和機制。保證全市農(nóng)村留守兒童中的小學適齡兒童入學率達99%，小學畢業(yè)生升學率達98%，輟學率在1%以下，完成率達98%；初中生輟學率在2%以下，完成率達95%。
（二）促進農(nóng)村留守兒童身心健康發(fā)展。重視農(nóng)村留守兒童思想道德教育、法制教育、行為規(guī)范教育。開展特殊的關(guān)愛教育和情感撫慰，彌補家庭教育缺失，促進其身體、心理、品格健康成長和發(fā)展。
（三）維護農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。加強農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護工作，落實留守兒童的監(jiān)護責任主體，為留守兒童提供生活保障，確保農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益不受侵害。
三、主要措施
（一）建立健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府工作責任制。將農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體任務(wù)中，通過財力、物力、人力的合理配置，不斷完善農(nóng)村社會公共服務(wù)機制和設(shè)施建設(shè)，切實為農(nóng)村留守兒童提供服務(wù)。積極整合資源，逐步建立政府“屬地管理、分級負責、分層落實”的農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作機制。形成部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，全社會共同參與的工作格局。建立健全考核評估機制，層層落實工作責任，強化督促檢查，確保工作取得成效。
（二）充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作中的基礎(chǔ)作用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)區(qū)（市）縣政府總體部署，建立健全農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作制度，認真抓好各項基礎(chǔ)工作。要按照《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格依法履行教育、督促的責任。從2006年開始，逐步在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)村留守兒童家庭服務(wù)中心，建立勞務(wù)輸出人員家庭檔案，加強對勞務(wù)輸出人員和農(nóng)村留守兒童的管理服務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每年春季（3月1日前）、秋季（9月1日前）要組織開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童的普查統(tǒng)計工作，并按照相關(guān)要求將統(tǒng)計數(shù)據(jù)報區(qū)（市）縣政府婦兒工委和教育行政主管部門。要督促村委會、學校與農(nóng)村留守兒童家長共同簽訂《留守兒童管理教育責任書》，保證適齡兒童接受義務(wù)教育的入學率、完成率，控制輟學率。
（三）強化部門工作責任，各司其職，齊抓共管。
1．教育行政主管部門要將農(nóng)村留守兒童管理教育工作納入素質(zhì)教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，在安排、指導、檢查、考評學校工作時，將農(nóng)村留守兒童管理教育工作作為重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署。要不斷完善農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策和工作機制，消除農(nóng)村“流動兒童”義務(wù)教育體制障礙，切實保障農(nóng)民子女的教育平等權(quán)益。
2．民政部門要及時將符合農(nóng)村低保條件的家庭及留守兒童納入最低生活保障。
3．衛(wèi)生部門要定期了解農(nóng)村留守兒童的健康狀況，為其提供專業(yè)的健康教育和健康咨詢，提供必要的衛(wèi)生保健和疾病防治條件，積極動員農(nóng)村留守兒童家庭為留守兒童加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少兒住院互助金。
4．公安機關(guān)要積極為農(nóng)村留守兒童的法制教育和自我保護教育提供服務(wù)，做好違法農(nóng)村留守兒童的教育感化和挽救工作，加大對農(nóng)村中小學校園周邊環(huán)境的綜合治理力度。
5．司法部門要加強對農(nóng)村留守兒童的法制宣傳教育，開展法制教育師資培訓，落實法制副校長、輔導員，發(fā)揮第一課堂的主渠道作用。
6．文化部門要切實加強對校園周邊“三室”（游戲室、臺球室、錄像放映室）、“兩廳”（歌舞廳、卡拉OK廳）的整治和監(jiān)管，把加強網(wǎng)吧管理和建立網(wǎng)吧管理長效機制納入為未成年人辦實事目標，進一步規(guī)范校園周邊音像市場經(jīng)營秩序。
7．勞務(wù)輸出部門和勞務(wù)培訓機構(gòu)要在勞務(wù)培訓中增加法制教育的內(nèi)容，幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員知曉自己對留守兒童撫養(yǎng)教育的法定責任和義務(wù)。
（四）發(fā)揮群團組織在農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)中的積極作用。組織動員農(nóng)村各種協(xié)會、社團組織共同參與農(nóng)村留守兒童服務(wù)工作，提高農(nóng)村群眾互幫互助的自助意識，增強農(nóng)村社群的自我服務(wù)功能。
1．各級婦聯(lián)組織要大力開展農(nóng)村留守兒童社會關(guān)愛服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）家庭服務(wù)中心的引導和示范作用，積極利用和整合社會資源，興辦農(nóng)村留守兒童服務(wù)機構(gòu)，開展農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)，幫助留守家庭和留守兒童解決生活、學習中的實際困難。
2．各級共青團組織要開展形式多樣、內(nèi)容豐富的關(guān)愛農(nóng)村留守兒童主題活動，營造良好的社會氛圍。要抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)志愿者的招募和培訓，做到平均每一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派遣40名志愿者，深入農(nóng)村留守兒童家庭開展志愿服務(wù)，幫助留守兒童健康成長。
3．社區(qū)（村委會）要全面掌握外出務(wù)工人員家庭婚育、子女監(jiān)護和經(jīng)濟收入等情況，開展對農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護人的隨訪工作，依法督促家長（監(jiān)護人）履行教育和監(jiān)護子女的法律義務(wù)。
（五）大力培育并完善以民間組織為依托的農(nóng)村社會服務(wù)機構(gòu)。各級政府要積極探索與市場相結(jié)合的延伸服務(wù)手段和服務(wù)領(lǐng)域的有效辦法，通過政策引導，鼓勵民間資金和社會力量興辦托幼、文化補習、暑期托管、文化娛樂等適應(yīng)農(nóng)村特點的服務(wù)機構(gòu)，不斷滿足農(nóng)村留守兒童的需要。同時要加強各類社會服務(wù)機構(gòu)的引導和監(jiān)管，制定推行質(zhì)量管理標準，推動民辦服務(wù)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、標準化方向發(fā)展，切實為農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量、高水平的公共服務(wù)。
（六）發(fā)揮中小學校在農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)中的教育主導作用。農(nóng)村中小學校要建立留守兒童情況登記、監(jiān)護人聯(lián)系、管理教育責任、情況報告、結(jié)對幫扶、溝通交流、寄宿優(yōu)先等制度，保證農(nóng)村留守兒童學校管理教育工作的順利開展。
四、組織實施和考核評估
（一）我市農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作由市政府婦兒工委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門各司其職。市政府婦兒工委辦公室（設(shè)在市婦聯(lián)）牽頭承擔全市農(nóng)村留守兒童普查統(tǒng)計工作的整體部署、數(shù)據(jù)匯總等任務(wù)。
（二）市政府婦兒工委要將農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作納入對區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門的專項目標，進行年度督查和考核。
（三）各區(qū)（市）縣政府婦兒工委要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、有關(guān)部門承擔的農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作進行指導和年度考核評估。
（四）市政府有關(guān)部門要認真履行各自的工作職責，加強條塊結(jié)合，對區(qū)（市）縣有關(guān)部門開展農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作進行過程指導和年度考核。
二○○六年六月一日
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