您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2006〕53號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》
成辦發(fā)〔2006〕53號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
市教育局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年四月四日
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校管理的實(shí)施意見(jiàn)
市教育局
為深化和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2003〕19號(hào)）、《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕43號(hào)）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、堅(jiān)持依法辦學(xué)，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)各級(jí)責(zé)任
（一）堅(jiān)持依法辦學(xué)，依法治校。
1．保障教育投入。各區(qū)（市）縣政府要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并單列，依法確保教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。
2．全面清理和規(guī)范改制學(xué)校。從2006年起，各區(qū)（市）縣教育行政部門(mén)不得再審批新的改制學(xué)校；對(duì)改制學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理和規(guī)范。
3．加強(qiáng)學(xué)校民主管理。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要建立教職工（代表）大會(huì)制度，原則上每學(xué)年召開(kāi)1?D2次教職工（代表）會(huì)議，保障教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)利。校長(zhǎng)每學(xué)年應(yīng)向教職工（代表）大會(huì)述職。
4．依法建立農(nóng)村中小學(xué)教師待遇經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要將農(nóng)村中小學(xué)教師的工資及國(guó)家政策性補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，按照有關(guān)政策為教師購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，按時(shí)足額發(fā)放教師工資及國(guó)家政策性補(bǔ)貼，切實(shí)保證教師待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員相應(yīng)人員的平均工資水平。
5．依法保障殘疾學(xué)生、“留守”兒童、流動(dòng)兒童和流浪兒童接受義務(wù)教育。
各區(qū)（市）縣政府應(yīng)將殘疾兒童少年接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實(shí)施，確保視力、聽(tīng)力、智力三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。
建立和落實(shí)“留守”兒童情況登記、監(jiān)護(hù)人聯(lián)系、管理教育責(zé)任、情況報(bào)告、結(jié)對(duì)幫扶、溝通交流和寄宿優(yōu)先等制度，切實(shí)保證在?！傲羰亍眱和械男W(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9％以上，升學(xué)率達(dá)98％以上，輟學(xué)率在1％以下，完成率達(dá)98％以上；初中輟學(xué)率在2％以下，完成率達(dá)95％以上；犯罪率為零。
要采取有效措施，切實(shí)保障本區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)兒童和流浪兒童接受義務(wù)教育。
6．完善貧困學(xué)生接受義務(wù)教育救助體系。各區(qū)（市）縣應(yīng)進(jìn)一步完善貧困學(xué)生接受義務(wù)教育救助體系，幫助農(nóng)村貧困學(xué)生完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)。
7．有效防止學(xué)生輟學(xué)。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卣扇〈胧┯行Х乐箤W(xué)生非正常流動(dòng)或輟學(xué)，確保適齡少年兒童接受完整的九年制義務(wù)教育。發(fā)現(xiàn)學(xué)生非正常流動(dòng)或輟學(xué)，必須在一周內(nèi)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)（市）縣教育部門(mén)，并配合做好學(xué)生復(fù)學(xué)工作。
（二）加強(qiáng)管理，規(guī)范辦學(xué)行為。
8．理順教師管理體制。各區(qū)（市）縣教育部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村教師隊(duì)伍的綜合管理和規(guī)劃建設(shè)。依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、檔案管理和考核等管理職能；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)和人事管理；負(fù)責(zé)中小學(xué)教職工編制的分解；負(fù)責(zé)在編制和增人計(jì)劃內(nèi)的教師招聘錄用；負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔、聘任、培訓(xùn)、考核、交流；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校抓好農(nóng)村教師的日常管理工作。
機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同財(cái)政、教育部門(mén)，根據(jù)學(xué)校教育發(fā)展和學(xué)生數(shù)量及結(jié)構(gòu)變化情況，按照上級(jí)核定的編制總額，適時(shí)調(diào)整本轄區(qū)內(nèi)教職工編制。
人事部門(mén)根據(jù)教育部門(mén)提供的教師需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村教師補(bǔ)充計(jì)劃的綜合核定。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的按時(shí)足額發(fā)放。
9．落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)的主要職責(zé)是：全面、正確貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、法律法規(guī)和政策；堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持以德育為首、以教學(xué)為中心，提高教育質(zhì)量，全面實(shí)施素質(zhì)教育；全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作，依法治校；以及法律規(guī)定的其他職責(zé)。校長(zhǎng)依法享有決策指揮權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、干部聘任權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和獎(jiǎng)勵(lì)處罰權(quán)。校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)行為負(fù)責(zé)。
10．規(guī)范教學(xué)行為。嚴(yán)格按照新課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱，開(kāi)齊各門(mén)學(xué)科課程，開(kāi)足課時(shí)，不得隨意增減、變更課程、課時(shí)，不得隨意停課，不得組織學(xué)生參加未經(jīng)教育部門(mén)批準(zhǔn)的競(jìng)賽活動(dòng)和各類(lèi)商業(yè)慶典活動(dòng)。學(xué)校不得舉辦各類(lèi)實(shí)驗(yàn)班、快慢班和特長(zhǎng)班。
11．實(shí)行校務(wù)公開(kāi)。學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策、學(xué)校財(cái)務(wù)收支及管理情況、福利待遇以及涉及教職工權(quán)益的其他事項(xiàng)，要及時(shí)向教職工公布；學(xué)校的招生規(guī)定、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，要向?qū)W生、家長(zhǎng)和社會(huì)公開(kāi)。
12．堅(jiān)持免試就近入學(xué)。嚴(yán)禁學(xué)校以考試的方式錄取新生；嚴(yán)禁學(xué)校將各類(lèi)學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)作為錄取新生的依據(jù)或參考因素。
13．規(guī)范作息時(shí)間。學(xué)校應(yīng)按照省、市教育部門(mén)有關(guān)文件精神，根據(jù)中小學(xué)生學(xué)習(xí)和生活規(guī)律，科學(xué)安排每周課程和作息時(shí)間。上午上課時(shí)間不得早于8∶30，下午放學(xué)時(shí)間不得晚于17∶00。
14．規(guī)范考試行為。各區(qū)（市）縣應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行成都市招生考試的有關(guān)規(guī)定，不得隨意增減初中畢業(yè)考試科目。學(xué)?？荚囍辉试S在期末和學(xué)年結(jié)束時(shí)舉行，統(tǒng)一考試的時(shí)間和科目由區(qū)（市）縣教育部門(mén)確定并向社會(huì)和家長(zhǎng)公布。
15．規(guī)范教學(xué)用書(shū)。嚴(yán)格按照省、市用書(shū)目錄的規(guī)定征訂使用教材，學(xué)校一律不得統(tǒng)一征訂和使用教輔資料。地方課程教材小學(xué)每生每學(xué)年不超過(guò)1門(mén)，初中每生每學(xué)年不超過(guò)2門(mén)。
16．規(guī)范班額。教學(xué)班級(jí)學(xué)額以不超過(guò)45人為宜，鼓勵(lì)小班化教學(xué)。學(xué)校要提前作好預(yù)測(cè)，及時(shí)將班額情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣徒逃块T(mén)。
（三）全面貫徹教育方針，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。
17．提高學(xué)生思想道德素質(zhì)。把德育工作擺在首要位置，積極探索符合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的方式方法，加強(qiáng)思想道德教育、行為規(guī)范教育和班級(jí)管理與校園文化建設(shè)，培育良好班風(fēng)和優(yōu)良校風(fēng)，形成良好的育人環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)生的公民道德意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。
18．提高學(xué)生身體素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校體育工作條例》，認(rèn)真組織實(shí)施體育課教學(xué)，因地制宜開(kāi)展學(xué)生課外體育活動(dòng)與競(jìng)賽。切實(shí)保證學(xué)生每天1小時(shí)的體育活動(dòng)時(shí)間，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成鍛煉身體的良好習(xí)慣，不斷增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)。
19．提高學(xué)生心理素質(zhì)。認(rèn)真組織開(kāi)展心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、協(xié)作、克服困難、不怕挫折等優(yōu)秀品質(zhì)。
20．提高學(xué)生審美素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程，嚴(yán)格按照計(jì)劃開(kāi)齊音樂(lè)、美術(shù)課程，開(kāi)足課時(shí)。配備藝術(shù)學(xué)科專(zhuān)職教師，開(kāi)展豐富多彩的藝術(shù)活動(dòng)。
21．培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展青少年科技教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新能力。
22．培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。結(jié)合教學(xué)實(shí)際，積極開(kāi)展與農(nóng)村生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。
23．建立符合素質(zhì)教育要求的評(píng)價(jià)體系。按照有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的原則，改革義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)水平指標(biāo)體系，把中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革作為推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持形成性評(píng)價(jià)、水平性評(píng)價(jià)和選拔性評(píng)價(jià)相結(jié)合，取消一切不切實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)，不得單純以學(xué)科考試成績(jī)、升學(xué)率等評(píng)價(jià)學(xué)生和教師，不得以考試分?jǐn)?shù)給學(xué)生排名次、排座位和布置作業(yè)等，并科學(xué)合理使用測(cè)評(píng)結(jié)果。
（四）加強(qiáng)教育教學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
24．加強(qiáng)學(xué)籍管理。嚴(yán)格執(zhí)行市教育行政部門(mén)關(guān)于中小學(xué)學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定，按要求認(rèn)真做好有關(guān)學(xué)生入（轉(zhuǎn)）學(xué)、休學(xué)和借讀等管理工作，如實(shí)向教育部門(mén)上報(bào)學(xué)生人數(shù)及變化情況，不得弄虛作假。學(xué)校不得開(kāi)除未成年學(xué)生，對(duì)學(xué)生的處分應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)合法、程序合規(guī)。
25．加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理。建立課堂教學(xué)規(guī)范，對(duì)教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)要有明確具體的要求，認(rèn)真落實(shí)“教學(xué)八認(rèn)真”，并對(duì)課堂教學(xué)常規(guī)措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，加強(qiáng)教學(xué)全過(guò)程監(jiān)控與管理；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)習(xí)慣的管理，建立和完善提高農(nóng)村學(xué)校教師教學(xué)質(zhì)量管理體系和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量管理體系。
26．提高課堂教學(xué)質(zhì)量。中小學(xué)教師要努力優(yōu)化教學(xué)過(guò)程，促進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式改革，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂(lè)于探索、勤于動(dòng)手的學(xué)習(xí)方式，重視培養(yǎng)學(xué)生獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問(wèn)題的能力以及交流合作的能力等。
27．按照教學(xué)計(jì)劃的規(guī)定布置課外作業(yè)。小學(xué)提倡活動(dòng)性和實(shí)踐性的家庭作業(yè)。小學(xué)一、二年級(jí)一律不留書(shū)面作業(yè)，其余年級(jí)的書(shū)面家庭作業(yè)總量不超過(guò)1小時(shí)；初中一、二年級(jí)家庭作業(yè)總量一般不超過(guò)1.5小時(shí)，初三年級(jí)不得超過(guò)2小時(shí)。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)各學(xué)科作業(yè)布置的協(xié)調(diào)管理，切實(shí)控制每日課外作業(yè)總量；要加強(qiáng)對(duì)教師布置課外作業(yè)量和批改作業(yè)情況的監(jiān)控和檢查。教師要不斷改進(jìn)作業(yè)的形式內(nèi)容，提高作業(yè)批改質(zhì)量，不布置重復(fù)性、機(jī)械性作業(yè)。
28．切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育階段任何學(xué)校不得利用節(jié)假日補(bǔ)課和上新課，除住校生外，一律不得組織學(xué)生上早晚自習(xí)。
二、加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化管理，保障農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)發(fā)展
（一）健全管理機(jī)制，深化內(nèi)部管理與改革。
29．調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。各區(qū)（市）縣要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。
30．認(rèn)真編制年度預(yù)算。學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)和事業(yè)發(fā)展的需要編制年度預(yù)算，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，并征求教職工意見(jiàn)后，按程序上報(bào)教育主管部門(mén)審核。
31．完善學(xué)校內(nèi)部管理制度。遵循精干高效的原則，按要求設(shè)置學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合學(xué)校實(shí)際，在教職工廣泛討論的基礎(chǔ)上，制定并完善學(xué)校行政、教學(xué)、教職工隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、后勤、安全衛(wèi)生、檔案等管理制度。
32．加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理和收費(fèi)行為，保障學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的正常使用。
33．建立和完善經(jīng)費(fèi)公示制度。學(xué)校要設(shè)立公用經(jīng)費(fèi)和代收費(fèi)公示欄，將學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算、季度財(cái)務(wù)報(bào)表和代收費(fèi)使用情況在校內(nèi)公示。
34．加強(qiáng)教職工編制管理。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)試行辦法》和教師持證上崗制度，充分考慮農(nóng)村特點(diǎn)和提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的需要，核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。拓寬農(nóng)村中小學(xué)教師來(lái)源渠道，切實(shí)做到按編設(shè)崗、缺編補(bǔ)人，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)決精簡(jiǎn)、壓縮學(xué)校非教學(xué)人員，清理在編不在崗人員。堅(jiān)決清理清退代課人員。
35．加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理。建立健全學(xué)校校舍、信息技術(shù)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書(shū)資料和教學(xué)辦公用品等的管理制度。定期培訓(xùn)管理人員，認(rèn)真維護(hù)和檢修，提高資源使用效益和設(shè)施設(shè)備完好率。
（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
36．堅(jiān)持持證上崗制度。凡在農(nóng)村中小學(xué)從事教育教學(xué)工作的人員必須依法取得相應(yīng)的教師資格，已在學(xué)校工作的不具備教師資格的人員要及時(shí)調(diào)整出教師隊(duì)伍。
37．評(píng)優(yōu)政策傾斜。各級(jí)教育行政部門(mén)在各類(lèi)優(yōu)秀教師評(píng)選中，應(yīng)拿出不低于20%的指標(biāo)向農(nóng)村中小學(xué)教師傾斜。
38．晉職政策傾斜。在符合《教師職務(wù)試行條例》的前提下，對(duì)農(nóng)村教師予以?xún)A斜，降低農(nóng)村教師晉升職稱(chēng)的學(xué)術(shù)論文要求。對(duì)圓滿(mǎn)完成到農(nóng)村支教任務(wù)并在年度考核中被評(píng)為優(yōu)秀的教師，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先晉升職稱(chēng)。
39．加強(qiáng)師德建設(shè)與年度考核。學(xué)校要加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，按照省、市教育部門(mén)關(guān)于教師考核測(cè)評(píng)的有關(guān)要求，堅(jiān)持平時(shí)考核與學(xué)年考核相結(jié)合，定量考核與定性考核相結(jié)合，群眾考核與組織考核相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范教職工考核制度。要將結(jié)果與職務(wù)、工資晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和教師聘用結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行師德一票否決制。
40．完善城區(qū)（城鎮(zhèn)）教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度。積極采取措施，吸引和鼓勵(lì)城區(qū)（城鎮(zhèn)）教師到農(nóng)村任教。凡2000年以后到城區(qū)（城鎮(zhèn)）中小學(xué)任教的大中專(zhuān)畢業(yè)生，一般應(yīng)到農(nóng)村中小學(xué)任教1?D2年后才能晉升高一級(jí)職稱(chēng)。各區(qū)（市）縣每年要安排1%的城區(qū)（城鎮(zhèn)）學(xué)校教師到農(nóng)村中小學(xué)定期服務(wù)。建立“校對(duì)?！?、“師對(duì)師”的城區(qū)（城鎮(zhèn)）支援農(nóng)村教育制度，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。
41．建立農(nóng)村中小學(xué)教師（校長(zhǎng)）定期交流輪換制度。從2006年秋季起，在同一學(xué)校任教（任職）滿(mǎn)9年的中小學(xué)教師（校長(zhǎng)），一般應(yīng)在同層次學(xué)校間進(jìn)行交流輪換，對(duì)男滿(mǎn)50歲、女滿(mǎn)45歲的教師（校長(zhǎng)）可不納入交流輪換范圍。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受交流輪換的，當(dāng)年考核為“基本合格”，之后3年內(nèi)不能評(píng)定為“優(yōu)秀”，并不得參與各類(lèi)評(píng)優(yōu)和特級(jí)教師評(píng)選。
42．認(rèn)真開(kāi)展教師培訓(xùn)。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各區(qū)（市）縣教育行政部門(mén)歸口管理和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)工作，縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。區(qū)（市）縣政府要按照教育部《關(guān)于縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)體系，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。
43．認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升工程”。實(shí)施農(nóng)村骨干教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和學(xué)歷提升計(jì)劃。2008年，男55歲以下、女50歲以下的農(nóng)村小學(xué)教師應(yīng)逐步達(dá)到大專(zhuān)學(xué)歷，初中教師應(yīng)逐步達(dá)到本科學(xué)歷。開(kāi)展以“新課程、新理念、新技術(shù)和師德教育”為主要內(nèi)容的教師繼續(xù)教育全員培訓(xùn)，確保每名教師5年內(nèi)必須接受不低于240學(xué)時(shí)的培訓(xùn)。
44．保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)村中小學(xué)教師實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。區(qū)（市）縣政府要按照生均公用經(jīng)費(fèi)的5%落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
45．全面推行教職工聘用制。按照資格準(zhǔn)入、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理的原則，全面實(shí)施教職工聘用制。
46．建立農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼制度。從2006年開(kāi)始，各區(qū)（市）縣應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)教師工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在經(jīng)濟(jì)適用房綜合開(kāi)發(fā)中，優(yōu)先解決農(nóng)村中小學(xué)教師的住房問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制改革順利進(jìn)行。
47．加強(qiáng)督政。堅(jiān)持和完善對(duì)區(qū)（市）縣政府教育工作年度督導(dǎo)檢查制度以及教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)執(zhí)行有關(guān)教育的法律、法規(guī)，實(shí)施依法治教的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)；在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障中，重點(diǎn)督導(dǎo)區(qū)（市）縣政府在新機(jī)制中的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、使用和管理的落實(shí)情況。
48．強(qiáng)化督學(xué)。按照“以縣為主”的管理體制，建立健全各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評(píng)估制度。要把督導(dǎo)評(píng)估制度貫穿于學(xué)校管理和教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)校全面貫徹教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高學(xué)校辦學(xué)效益和促進(jìn)自主發(fā)展。要重點(diǎn)督查學(xué)校在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工作中執(zhí)行中小學(xué)預(yù)算編制制度和實(shí)行教育綜合改革的情況。
49．提高督導(dǎo)水平。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合、綜合督導(dǎo)與專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合、經(jīng)常性督導(dǎo)與隨訪督導(dǎo)相結(jié)合，全面開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障督導(dǎo)工作。一般程序?yàn)椋焊鲄^(qū)（市）縣政府每年填寫(xiě)《成都市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)情況登記表》，對(duì)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制情況進(jìn)行自查總結(jié)，上報(bào)市政府教育督導(dǎo)室；市政府教育督導(dǎo)室在審查區(qū)（市）縣自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查組對(duì)部分區(qū)（市）縣進(jìn)行抽查。區(qū)（市）縣政府教育督導(dǎo)室原則上每年應(yīng)對(duì)中心小學(xué)以上的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行至少1次督導(dǎo)檢查。
50．加強(qiáng)督促整改。督導(dǎo)報(bào)告在上報(bào)同級(jí)政府的同時(shí)，應(yīng)對(duì)被督導(dǎo)單位進(jìn)行通報(bào)，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后可向社會(huì)公布。政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要督促被督導(dǎo)單位整改存在的問(wèn)題，督導(dǎo)檢查的結(jié)果應(yīng)作為對(duì)被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作考核和責(zé)任追究的重要依據(jù)。
三、加強(qiáng)安全衛(wèi)生管理，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育安全體系
51．落實(shí)安全管理責(zé)任。校長(zhǎng)是學(xué)校安全的第一責(zé)任人，對(duì)學(xué)校安全工作負(fù)總責(zé)。校長(zhǎng)要把安全工作作為學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，逐級(jí)建立健全安全責(zé)任制，明確學(xué)校行政、年級(jí)、班級(jí)的安全責(zé)任人，層層負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。
52．建立健全校內(nèi)安全管理制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立健全門(mén)衛(wèi)、巡邏、值班和校舍、食堂、宿舍、安全衛(wèi)生檢查等各項(xiàng)管理制度，建立并落實(shí)安全工作的自我管理、自我檢查和自我整改機(jī)制。學(xué)校應(yīng)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，學(xué)校組織開(kāi)展大型集體活動(dòng)必須制定安全工作預(yù)案，落實(shí)責(zé)任人，強(qiáng)化安全管理。
53．定期開(kāi)展安全檢查治理，及時(shí)消除安全隱患。學(xué)校應(yīng)定期對(duì)學(xué)校建筑物、設(shè)施、設(shè)備以及飲食衛(wèi)生等進(jìn)行安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要采取措施及時(shí)整改，重大情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣徒逃姓块T(mén)。安全檢查和安全隱患排除要做好詳細(xì)情況記錄。
54．加強(qiáng)食堂衛(wèi)生管理。嚴(yán)格執(zhí)行教育部、衛(wèi)生部頒布的《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，食堂物資實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)并索證、登記，食用飯菜要留樣查驗(yàn)和記錄；認(rèn)真監(jiān)督飲用水的衛(wèi)生安全狀況，保障師生飲食衛(wèi)生安全。
55．加強(qiáng)校園值守管理。農(nóng)村寄宿制中小學(xué)要建立夜間巡查、值班制度，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)住宿學(xué)生的管理和安全保衛(wèi)工作。
56．加強(qiáng)公共場(chǎng)所安全管理。學(xué)校進(jìn)出口通道、操場(chǎng)、校舍樓梯間、走廊等公共通道要設(shè)有明顯清晰的警示標(biāo)志。學(xué)校舉行大型集會(huì)、升旗儀式、上學(xué)放學(xué)和課間操等活動(dòng)，要合理安排，在容易擁擠的地段和時(shí)段，必須派教師專(zhuān)人定崗負(fù)責(zé)疏導(dǎo)，防止擁擠和踩踏事故發(fā)生。
57．保證學(xué)生用車(chē)安全。接送學(xué)生車(chē)輛必須經(jīng)交管部門(mén)審核合格，并定期維護(hù)和檢測(cè)，嚴(yán)禁超載，不得租用私人車(chē)輛接送學(xué)生。凡接送學(xué)生車(chē)輛的駕駛?cè)藛T必須具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型3年以上的駕齡，近3年內(nèi)無(wú)致人傷亡的交通責(zé)任事故記錄，且身體健康，責(zé)任心強(qiáng)。
58．加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高應(yīng)急處理能力。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育，并根據(jù)不同年齡學(xué)生的認(rèn)知能力，采取靈活多樣的形式對(duì)學(xué)生開(kāi)展經(jīng)常性安全教育，組織師生開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和公共事件的演練，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高師生自我保護(hù)和避險(xiǎn)求救的能力。
四、加強(qiáng)檢查考核，完善監(jiān)督機(jī)制
59．加強(qiáng)考核檢查。市教育行政部門(mén)將把加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)管理納入教育目標(biāo)考核。各區(qū)（市）縣政府要明確目標(biāo)、責(zé)任，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位；區(qū)（市）縣教育行政部門(mén)要定期不定期地深入農(nóng)村學(xué)校指導(dǎo)教育管理工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)學(xué)校不斷提高管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。
60．建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。各區(qū)（市）縣對(duì)校風(fēng)好、教育質(zhì)量高的農(nóng)村中小學(xué)和校長(zhǎng)應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按規(guī)定落實(shí)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)，影響農(nóng)村中小學(xué)健康發(fā)展的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
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