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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市城管辦關(guān)于2006年全市城市管理工作要點的通知》
成辦發(fā)〔2006〕37號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市城管辦關(guān)于《2006年全市城市管理工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年三月六日
2006年全市城市管理工作要點
市城管辦
為進(jìn)一步加強城市管理工作，不斷提高城市管理的整體質(zhì)量和水平，促進(jìn)城市管理工作再上新臺階，現(xiàn)就2006年全市城市管理工作安排如下：
一、城市管理工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
2006年，我市城市管理工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和市委十屆五次全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實“管理比建設(shè)更重要”的城市管理理念，進(jìn)一步理順城市管理體制，建立健全管理長效機制，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，強化城市日常管理，深化城市管理作業(yè)市場改革，積極探索城鄉(xiāng)一體化市容環(huán)境管理，切實加強城市管理的基層、基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)從細(xì)、依法監(jiān)管，全面提升城市管理的效率、質(zhì)量和水平，努力實現(xiàn)城市管理工作再上新臺階。
二、2006年城市管理工作重點
（一）理順體制，創(chuàng)新機制，全面推進(jìn)城市管理工作深入開展。為適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，結(jié)合城市管理工作實際，進(jìn)一步理順城市管理體制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合機構(gòu)職能，理順職責(zé)分工，打破條塊利益阻隔，合理界定層級事權(quán)，實行權(quán)力責(zé)任對等，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的城市管理體制和工作機制。尤其要適應(yīng)全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，銜接城鄉(xiāng)環(huán)境管理，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)社區(qū)管理，充分發(fā)揮街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)管理中的重要作用，全面推進(jìn)城市管理工作的深入開展。
（二）推進(jìn)環(huán)境綜合整治，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量。要在鞏固近幾年城市環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，重點抓好以下幾項整治工作：一是繼續(xù)組織開展中心城區(qū)中小街道、背街小巷的環(huán)境綜合整治。二是繼續(xù)實施19條出入城道路、三環(huán)路沿線和24個城郊結(jié)合部片區(qū)的環(huán)境綜合整治，配套建設(shè)相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善出入城道路沿線及城郊結(jié)合部地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和管理薄弱的現(xiàn)狀。三是組織實施鐵路沿線周邊及火車北站、東站、南站等樞紐片區(qū)的環(huán)境綜合整治，使鐵路沿線及樞紐地區(qū)的環(huán)境有明顯改善。四是繼續(xù)加強戶外廣告和招牌整治，進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告、招牌及夜景燈飾的設(shè)置管理，加大對違規(guī)設(shè)置的戶外廣告、招牌的整治力度。五是切實加強“揚塵”污染治理，著力抓好各類工地塵源、渣土運輸撒漏、機動車尾氣排放、工業(yè)煙塵污染、單位燃煤結(jié)構(gòu)改造等源頭治理工作，加大城市（鎮(zhèn)）道路沖洗降塵力度，全面改善城市空氣質(zhì)量。六是組織實施14個區(qū)（市）縣環(huán)境整治，按照加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體要求，重點抓好各區(qū)（市）縣政府所在地及30個重點建設(shè)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，配套建設(shè)和完善城鎮(zhèn)市政環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全日常監(jiān)管制度，有效改善城鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀，把30個重點鎮(zhèn)建成城市管理示范鎮(zhèn)。
（三）落實長效管理措施，全面提高城市管理水平。要在進(jìn)一步健全和完善城市管理制度體系的同時，重點抓好以下制度的完善和落實：一是繼續(xù)堅持和完善城市日常管理監(jiān)督檢查通報制度，對市、區(qū)、街道等有關(guān)城市管理工作部門的日常管理情況，逐月進(jìn)行檢查評比，并對突出的問題進(jìn)行通報。二是繼續(xù)健全和完善城市管理社會監(jiān)督制度，通過建立市、區(qū)、街三級城市管理工作社會監(jiān)督電話網(wǎng)絡(luò)，市、區(qū)有關(guān)城市管理工作部門利用公眾網(wǎng)開設(shè)城管專用電子信箱，在報刊、電視等新聞媒體設(shè)立城管工作社會監(jiān)督專欄、專題，在街道辦事處轄區(qū)聘請城管社會監(jiān)督員和由人大代表、政協(xié)委員、市民代表對市、區(qū)有關(guān)部門及責(zé)任單位的履職情況作定向評價等監(jiān)督措施，把城市管理工作置于廣泛的社會監(jiān)督之下。三是繼續(xù)組織對各級城管部門的管理工作情況開展社會評價調(diào)查和公眾滿意度測評，把對城市管理工作的評判權(quán)交給市民，由市民來評分和認(rèn)定，并通過媒體向社會公布評價結(jié)果。四是繼續(xù)實行城市管理工作責(zé)任追究制度，對各級有關(guān)城市管理責(zé)任單位在管理工作中責(zé)任不落實，履職不到位或出現(xiàn)影響城市形象、城市環(huán)境等突出問題，將對責(zé)任單位及主要責(zé)任人嚴(yán)格實行責(zé)任追究。五是繼續(xù)強化城市管理網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)管理，加大城管目標(biāo)分值，完善目標(biāo)考核體系。六是繼續(xù)推行“門前三包”責(zé)任制，在總結(jié)武侯區(qū)、高新區(qū)“門前三包”試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在中心城區(qū)和區(qū)（市）縣重點城鎮(zhèn)，全面推行“門前三包”責(zé)任制。七是建立健全城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)體系，參照國家部委已有的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我市的管理需要，由市城管辦牽頭，五城區(qū)及高新區(qū)和市級有關(guān)管理部門各負(fù)其責(zé)，在2006年6月底前，分別完成環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾收運處理、公廁管理、園林綠化、廣告商招、光彩工程、市容秩序、市政設(shè)施、道路養(yǎng)護(hù)、“揚塵”治理和城管執(zhí)法等管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成完整、準(zhǔn)確、清晰、量化的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并以此作為衡量和檢查各級各部門管理績效的依據(jù)。通過相關(guān)專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實，使我市的城市管理各項工作逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和日?；?，進(jìn)而實現(xiàn)城市管理水平的長效性和穩(wěn)定性。
（四）加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理，努力實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化。按照全國數(shù)字化城市管理試點工作的要求，一是盡快完成數(shù)字化城市管理有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的普查和網(wǎng)格劃分，加快應(yīng)用技術(shù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。上半年內(nèi)完成青羊區(qū)、金牛區(qū)試點工作，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，年底前完成中心城區(qū)范圍內(nèi)的試點工作，并全面按照新的管理模式運行。二是要將數(shù)字化管理試點工作的推廣運用與城市管理和執(zhí)法工作有機結(jié)合，實行網(wǎng)格單元管理與城管執(zhí)法劃片定崗定責(zé)相結(jié)合，與城管干部管理責(zé)任區(qū)和城管執(zhí)法人員勤務(wù)區(qū)相結(jié)合，明確范圍、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面加強街面城市管理和執(zhí)法，將管理和執(zhí)法效果與個人績效考核掛鉤。要通過實施數(shù)字化城市管理，使管理區(qū)域達(dá)到精細(xì)化，管理內(nèi)容數(shù)字化，部件和事件處置精確化，從而有效提高管理效率和水平。
（五）深化城市管理作業(yè)市場化改革，積極引入市場競爭機制。按照市委、市政府《關(guān)于實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的意見》（成委發(fā)〔2003〕19號）和市政府《關(guān)于加快成都市投資體制改革的決定》（成府發(fā)〔2001〕54號），在總結(jié)中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)城市管理領(lǐng)域的作業(yè)市場化改革。一是逐步把城市管理中涉及的市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城市道路和水域環(huán)境、光彩工程等非經(jīng)營性作業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管養(yǎng)工作，從政府管理領(lǐng)域中剝離出來，實行政企、政事、管干分開，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推向市場，面向社會招標(biāo)，實行公司化管理、市場化運作。二是要積極培育城市管理的市場化主體，以目前政府部門管理的作業(yè)服務(wù)實體為基礎(chǔ)，通過轉(zhuǎn)制和內(nèi)部運行機制改革，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，使之成為城市管理的作業(yè)市場主體。三是要建立健全作業(yè)市場監(jiān)管制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場管理，嚴(yán)格實行作業(yè)市場準(zhǔn)入制度、戒勉制度和末位淘汰制度，全面提高市場監(jiān)管和運行水平。
（六）全面加強城市管理宣傳工作，營造有利于城市管理的社會輿論氛圍。要通過大力宣傳城市管理的法律、法規(guī)，有效提高廣大市民的公共衛(wèi)生意識、城市環(huán)境意識、文明公德意識，激發(fā)廣大市民理解、關(guān)心、支持和參與城市管理的熱情，形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的社會輿論氛圍。要充分發(fā)揮新聞輿論的宣傳導(dǎo)向作用，新聞媒體要在客觀反映城市管理中的熱點、難點和盲點問題的同時，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力弘揚城市管理中的先進(jìn)典型，為城市管理提供有力的輿論支持，積極營造有利于城市管理工作的社會輿論氛圍。
三、有關(guān)要求
（一）各級各部門要按照2006年全市城市管理工作的總體部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，采取有力措施，把“管理比建設(shè)更重要”的理念真正落到實處。
（二）各責(zé)任單位要在認(rèn)真落實2006年城市管理各項工作任務(wù)中，堅持從嚴(yán)從細(xì)、突出重點，下決心解決好管理責(zé)任區(qū)域內(nèi)對城市形象、城市環(huán)境、城市容貌影響較大的突出問題，落實長效管理，實現(xiàn)城市管理工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和日常化。
（三）各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門，要把加強城市管理，提高城市管理水平，作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，努力為城市管理工作創(chuàng)造條件，從人力、物力、財力上給予充分保障，確保城市管理各項工作順利開展，實現(xiàn)全市城市管理工作再上新臺階。
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