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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)管理暫行辦法〉的通知》
成辦發(fā)〔2006〕22號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)2005年12月21日市政府第62次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月10日起施行。
二○○六年二月九日
成都市非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)管理暫行辦法
第一條（目的依據(jù)）
為規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目管理，提高非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的管理水平和投資效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》的規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（代理建設(shè)管理）
本辦法所稱非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)管理，是指非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的相關(guān)責(zé)任部門通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的、具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡(jiǎn)稱代理業(yè)主），由代理業(yè)主按照合同約定，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的管理和服務(wù)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交項(xiàng)目使用單位的制度（以下簡(jiǎn)稱代建制）。
本辦法所稱相關(guān)責(zé)任部門，是指市級(jí)專項(xiàng)建設(shè)資金管理部門或市政府指定的相關(guān)機(jī)構(gòu)。
第三條（適用范圍）
本辦法所稱非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目包括：
（一）機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房等項(xiàng)目；
（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、信息、民政、勞動(dòng)保障及廣播電視等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；
（三）刑事拘留所、行政拘留所、強(qiáng)制戒毒所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵查用房等政法設(shè)施項(xiàng)目；
（四）非經(jīng)營(yíng)性的環(huán)境保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市防洪設(shè)施、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（五）其他非經(jīng)營(yíng)性公用事業(yè)項(xiàng)目。
市本級(jí)政府投資占總投資50%（含50%）以上，并且總投資在500萬(wàn)元以上的非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，適用本辦法。特定項(xiàng)目報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，可以不實(shí)行代建制。
第四條（管理體制）
市發(fā)展計(jì)劃管理部門會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理。
市發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、教育、科技、水利、公安、國(guó)土、信息、環(huán)保、衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)代建制項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五條（代理方式）
非經(jīng)營(yíng)政府投資項(xiàng)目代建制的組織管理方式，在項(xiàng)目建議書批復(fù)中予以明確，可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，分別實(shí)行全過程代理和分階段代理。分階段代理包括前期工作階段代理和建設(shè)實(shí)施階段代理。代理業(yè)主的主要業(yè)務(wù)內(nèi)容在項(xiàng)目委托代建合同中予以明確約定。
代理業(yè)主、與代理業(yè)主具有投資等關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位和代理業(yè)主的母公司、子公司，均不得直接或以聯(lián)合體投標(biāo)、分包等間接方式在代理業(yè)主代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備的材料供應(yīng)等工作。
第六條（全過程代理）
全過程代理是指將代建制項(xiàng)目的可行性報(bào)告、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至工程保修結(jié)束的全過程，交代理業(yè)主實(shí)施和管理的組織管理方式。
全過程代理中代理業(yè)主的主要工作內(nèi)容包括：
（一）按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定和招投標(biāo)核準(zhǔn)文件，組織項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)等的招投標(biāo)和有關(guān)合同的洽談與簽訂；
（二）組織編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，并會(huì)同項(xiàng)目使用單位完成報(bào)批手續(xù)；
（三）會(huì)同項(xiàng)目使用單位組織辦理規(guī)劃、土地、房屋拆遷、環(huán)保、綠化、消防等有關(guān)前期手續(xù)；
（四）組織項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，并報(bào)審圖中心審查；
（五）組織施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)的招標(biāo)和有關(guān)合同的洽談與簽訂；
（六）會(huì)同使用單位申報(bào)辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、供電、綠化、城管、交管等有關(guān)建設(shè)施工手續(xù)；
（七）報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款申請(qǐng)報(bào)告和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
（八）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織辦理竣工驗(yàn)收，編制竣工決算并按規(guī)定報(bào)批，接受審計(jì)監(jiān)督；
（九）按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，整理匯編和移交項(xiàng)目建設(shè)、竣工檔案及有關(guān)技術(shù)資料，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位或設(shè)施管理單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；
（十）在工程保修期內(nèi)組織和督促施工單位、設(shè)備安裝單位、設(shè)備供應(yīng)商履行維修義務(wù)。
第七條（分階段代理）
項(xiàng)目前期工作階段代理是指將代建制項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批復(fù)后的前期工作交由代理業(yè)主實(shí)施和管理的組織管理方式，代理業(yè)主的主要工作內(nèi)容包括第六條中的第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)。
項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段代理是指將代建制項(xiàng)目的前期工作以外的其他項(xiàng)目管理和服務(wù)工作交由代理業(yè)主實(shí)施的組織管理方式，代理業(yè)主的主要工作內(nèi)容包括第六條中的第（四）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)。
第八條（代理業(yè)主的確定）
代理業(yè)主的確定按《成都市政府投資項(xiàng)目代理業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
有下列情形之一的，由市發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可由相關(guān)責(zé)任部門直接委托代理業(yè)主：
（一）搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目；
（二）涉及國(guó)家安全、保密項(xiàng)目；
（三）因技術(shù)、工程質(zhì)量等特殊要求不宜招標(biāo)的項(xiàng)目。
第九條（合同簽訂）
代理業(yè)主確定后，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目使用單位與代理業(yè)主簽訂項(xiàng)目委托代建合同，明確各方的權(quán)利與義務(wù)。
第十條（相關(guān)責(zé)任部門職責(zé)）
相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)履行下列職責(zé)：
（一）按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及資金使用和投資控制的管理監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題；
（二）管理、監(jiān)督辦理竣工驗(yàn)收、竣工備案和資產(chǎn)移交手續(xù)；
（三）依法履行出資人在項(xiàng)目建設(shè)期的其他權(quán)利和義務(wù)。
第十一條（項(xiàng)目使用單位職責(zé)）
項(xiàng)目使用單位應(yīng)履行以下職責(zé)：
（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；
（二）協(xié)助代理業(yè)主辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政配套等審批手續(xù)；
（三）參與項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)的監(jiān)督工作；
（四）參與項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用的監(jiān)督檢查工作，配合解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題；
（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目中自籌資金的籌措，按合同約定及時(shí)足額撥款，并保證自籌資金?？顚Ｓ?。
第十二條（履約保證）
代理業(yè)主應(yīng)在項(xiàng)目委托代建合同生效前，向相關(guān)責(zé)任部門提供代建項(xiàng)目管理費(fèi)10%－15%的履約保證金，具體金額根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)在代理業(yè)主招標(biāo)文件中予以確定。項(xiàng)目竣工合格交付使用后，可以解除代理業(yè)主的履約保證金約束。
第十三條（調(diào)整變更）
禁止在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資。因國(guó)家重大政策調(diào)整以及地質(zhì)自然條件等不可抗拒因素導(dǎo)致設(shè)計(jì)和投資有重大調(diào)整的，應(yīng)由代理業(yè)主提出，經(jīng)監(jiān)理和項(xiàng)目使用單位同意，按規(guī)定向相關(guān)管理部門報(bào)審后進(jìn)行調(diào)整。
第十四條（竣工決算）
代建項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目委托代建合同的約定嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗(yàn)收，于項(xiàng)目完工3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制，申請(qǐng)辦理竣工財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，并接受審計(jì)監(jiān)督。
第十五條（資產(chǎn)或設(shè)施移交）
代理業(yè)主自財(cái)政部門批復(fù)代建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后的30日內(nèi)，向使用單位辦理資產(chǎn)或設(shè)施移交手續(xù)。使用單位應(yīng)在接收后30日內(nèi)辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。工程保修期內(nèi)由代建業(yè)主負(fù)責(zé)督促施工單位、設(shè)備安裝單位、設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行維修。
第十六條（檔案移交）
代理業(yè)主應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全代建項(xiàng)目的有關(guān)檔案。項(xiàng)目代理階段的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔并在向項(xiàng)目使用單位辦理移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向項(xiàng)目使用單位和有關(guān)部門移交。
第十七條（代建項(xiàng)目管理費(fèi)）
代建項(xiàng)目管理費(fèi)的費(fèi)率按國(guó)家、省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目委托代建合同中約定。
實(shí)行分階段代理的項(xiàng)目管理費(fèi)的劃分，根據(jù)項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目委托代建合同中約定。實(shí)行全過程代建或項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段代理的項(xiàng)目管理費(fèi)，在項(xiàng)目實(shí)施階段支付60%，在項(xiàng)目建成交付使用后支付30%，余下的10%在工程保修期結(jié)束后支付。項(xiàng)目前期工作階段代理的項(xiàng)目管理費(fèi)支付方式在項(xiàng)目委托代建合同中約定。
代建項(xiàng)目管理費(fèi)按財(cái)政資金和其他資金所占比例，分別由財(cái)政部門和其他資金籌措部門、單位分?jǐn)偛为?dú)核發(fā)。代理業(yè)主不得自行從項(xiàng)目建設(shè)款項(xiàng)中提取代建項(xiàng)目管理費(fèi)。
第十八條（節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定）
項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收，并經(jīng)竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)后，決算投資比合同約定投資有節(jié)余的，代理業(yè)主可獲得不高于政府投資節(jié)余資金20%的獎(jiǎng)勵(lì)，具體比例根據(jù)項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)在項(xiàng)目委托代建合同中約定。自籌資金節(jié)余部分的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目委托代建合同中約定。
第十九條（解釋機(jī)關(guān)）
本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第二十條（施行日期）
本辦法自2006年3月10日起施行。
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