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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合整治工作的通知》
成辦發(fā)〔2006〕5號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省旅游市場(chǎng)綜合治理方案〉的通知》（川辦函〔2005〕189號(hào)）的要求，為切實(shí)解決當(dāng)前旅游市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，現(xiàn)將進(jìn)一步整治和規(guī)范我市旅游市場(chǎng)秩序的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確目標(biāo)
通過(guò)進(jìn)一步整治和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，使旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范，司導(dǎo)人員的服務(wù)質(zhì)量全面提高，旅游安全重大事故得到有效遏制，旅游市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)我市旅游市場(chǎng)秩序在2006年國(guó)內(nèi)旅交會(huì)前明顯好轉(zhuǎn)，2006年年底前根本改變的工作目標(biāo)。
二、突出重點(diǎn)
依法打擊“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑門市部”。大力整治和規(guī)范旅行社變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不按規(guī)定為導(dǎo)游人員發(fā)放工資、租用無(wú)旅游營(yíng)運(yùn)資質(zhì)車輛的行為，不明碼標(biāo)價(jià)及價(jià)格欺詐的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為；著力查處旅行社門市部違規(guī)操作團(tuán)隊(duì)、超范圍經(jīng)營(yíng)的行為；司導(dǎo)人員態(tài)度粗暴、服務(wù)質(zhì)量差、誘導(dǎo)游客購(gòu)物、擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目、私自承攬旅游業(yè)務(wù)的行為；賓館（飯店）、旅游商品購(gòu)物點(diǎn)和旅游餐飲點(diǎn)違反傭金制度向司導(dǎo)人員私授回扣的行為，全面規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)旅游法制化建設(shè)。市旅游局、市政府法制辦牽頭，加強(qiáng)調(diào)研，加快起草《成都市旅游條例》，推動(dòng)旅游法制化建設(shè)。
（二）建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行長(zhǎng)效管理。由市旅游市場(chǎng)綜合治理辦公室協(xié)調(diào)組織市旅游、公安、工商、交通、勞動(dòng)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)部門等成員單位，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法（辦公室成員名單見(jiàn)附件）。
（三）進(jìn)一步在全市旅游行業(yè)中廣泛開(kāi)展“旅游在成都，滿意在成都”活動(dòng)和在全市導(dǎo)游隊(duì)伍中開(kāi)展“金牌導(dǎo)游”評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立典型。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，使旅游企業(yè)及其從業(yè)人員做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)。
（四）進(jìn)一步清理和整頓旅行社門市部。旅行社所設(shè)的門市部要做到“臨街落地”，并實(shí)行“七個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一人事管理制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一組團(tuán)活動(dòng)和導(dǎo)游安排，統(tǒng)一旅游路線和產(chǎn)品，統(tǒng)一店招，統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一實(shí)行掛牌服務(wù)。力爭(zhēng)在2006年底前全市旅行社同所設(shè)門市部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)銷售，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐步推行使用稅控收款機(jī)，切實(shí)杜絕旅行社門市部操作旅游團(tuán)隊(duì)的行為。
（五）清理整頓未經(jīng)批準(zhǔn)在我市開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)的外地旅行社及其門市部。外地旅行社在我市開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)，需按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)行統(tǒng)一管理。
（六）加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，提高導(dǎo)游人員素質(zhì)。嚴(yán)把導(dǎo)游考試入門關(guān)，參加導(dǎo)游資格考試的人員須具備大專或相當(dāng)于大專及以上學(xué)歷。要建立和完善導(dǎo)游人員進(jìn)入和退出機(jī)制，實(shí)行總量控制，動(dòng)態(tài)平衡，有計(jì)劃增長(zhǎng)。實(shí)行導(dǎo)游人員崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn)相結(jié)合，取得導(dǎo)游資格證的人員須參加崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)合格者頒發(fā)上崗證，憑上崗證與旅行社訂立勞動(dòng)合同，試用期滿后方可申請(qǐng)辦理導(dǎo)游證（IC卡）。
（七）會(huì)同阿壩、樂(lè)山兩地旅游、工商、衛(wèi)生、文化、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)成都、阿壩、樂(lè)山的旅游紀(jì)念品生產(chǎn)廠家、旅游商品購(gòu)物點(diǎn)、各類旅游演出場(chǎng)所和餐飲企業(yè)等單位實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立三地聯(lián)合執(zhí)法檢查長(zhǎng)效機(jī)制。完善旅游經(jīng)營(yíng)單位傭金管理制度，堅(jiān)決制止司導(dǎo)人員收受回扣的行為。
（八）充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。在《成都日?qǐng)?bào)》等媒體上開(kāi)設(shè)旅游服務(wù)公示欄，對(duì)違規(guī)的旅游企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行定期公示制，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和旅游者理性消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和消費(fèi)意識(shí)。制作《成都旅游維權(quán)服務(wù)卡》，使游客明明白白消費(fèi)。在我市主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）、交通口岸和旅游客運(yùn)車輛上公布旅游維權(quán)熱線，對(duì)游客的維權(quán)投訴實(shí)行24小時(shí)值班制，及時(shí)受理并處置旅游投訴。
（九）充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)在溝通、維權(quán)、自律管理以及促進(jìn)行業(yè)質(zhì)量提高等方面的作用。抓好成都旅游協(xié)會(huì)旅行社分會(huì)、飯店分會(huì)、旅游景區(qū)分會(huì)、旅游商品購(gòu)物點(diǎn)分會(huì)、旅游餐飲點(diǎn)分會(huì)、旅游車(船)分會(huì)的完善和組建工作，強(qiáng)化行業(yè)自律，努力實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)主體規(guī)范有序、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。由成都旅游協(xié)會(huì)向具有一定規(guī)模、服務(wù)規(guī)范、信譽(yù)較好的旅游企事業(yè)單位頒發(fā)會(huì)員單位證書，作為旅游團(tuán)隊(duì)接待點(diǎn)。旅游協(xié)會(huì)要指導(dǎo)督促各成員單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)，落實(shí)《誠(chéng)信公約》，強(qiáng)化企業(yè)自律，切實(shí)維護(hù)旅游者和各旅游企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)接待點(diǎn)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，建立淘汰機(jī)制，控制總量，有序發(fā)展。
四、落實(shí)責(zé)任
市旅游市場(chǎng)綜合治理辦公室按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、各方聯(lián)動(dòng)”的原則，組織實(shí)施全市整治和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作。制訂《成都市旅游市場(chǎng)綜合整治方案》，明確任務(wù)分工，各成員單位認(rèn)真抓好落實(shí)。
五、時(shí)間安排
（一）集中整治階段（2006年1月?D2006年4月）。市旅游市場(chǎng)綜合治理辦公室各成員單位，要根據(jù)任務(wù)分工，制定專項(xiàng)整治工作方案，并積極開(kāi)展“百日旅游市場(chǎng)整治”工作，確保在2006年國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)前我市旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，為迎接國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)在我市的召開(kāi)創(chuàng)造良好的旅游市場(chǎng)環(huán)境。
（二）全面提升階段（2006年5月?D2006年12月）?？刂坡糜纹髽I(yè)總量，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，引入有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理布局，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)質(zhì)量和數(shù)量的全面優(yōu)化；強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)工作，使司導(dǎo)人員的從業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力得到全面提升；加強(qiáng)賓館（飯店）、旅游餐飲點(diǎn)和購(gòu)物點(diǎn)軟硬環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，建立健全傭金制度，努力實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)秩序在2006年年底前根本好轉(zhuǎn)。
（三）鞏固深化階段（2007年）。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，著力治本，積極穩(wěn)妥，長(zhǎng)效管理”的原則，鞏固深化整治成果，建立旅游行業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)游客明白消費(fèi)，創(chuàng)新市場(chǎng)管理機(jī)制，提升旅游行業(yè)形象，努力把成都建設(shè)成為中國(guó)最佳旅游城市、國(guó)際知名旅游城市，實(shí)現(xiàn)我市旅游市場(chǎng)健康規(guī)范有序發(fā)展。
六、工作要求
（一）市旅游市場(chǎng)綜合治理辦公室負(fù)責(zé)組織市級(jí)有關(guān)部門開(kāi)展旅游市場(chǎng)綜合整治工作，實(shí)行目標(biāo)管理。
（二）市監(jiān)察局要對(duì)各部門履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)推諉扯皮、整治工作不力的部門，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（三）充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，引導(dǎo)游客樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念和維權(quán)意識(shí)，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)整改，曝光典型案例，切實(shí)維護(hù)游客的合法權(quán)益。
（四）市旅游局要研究措施，推行以旅行社為單位的投訴統(tǒng)計(jì)公示等方法，促使旅行社加強(qiáng)對(duì)門市部的監(jiān)管和責(zé)任追究。
二○○六年一月十七日
附件
成都市旅游市場(chǎng)綜合治理辦公室成員名單
主任鄧工力市政府副秘書長(zhǎng)
副主任楊小英市旅游局局長(zhǎng)
成員關(guān)新建市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)、市糾風(fēng)辦副主任
陳先龍市建委副主任
江河市交委副主任
游光甫市物價(jià)局副局長(zhǎng)
何建生市公安局副局長(zhǎng)
吳興智市勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)
宋華市國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)
葉浪市林業(yè)局副局長(zhǎng)
尹建華市文化局副局長(zhǎng)
沈傳勇市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
林建良市環(huán)保局副局長(zhǎng)
陳春建市工商局副局長(zhǎng)
陳沙寧市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)
陳建市藥監(jiān)局副局長(zhǎng)
李平市地稅局總會(huì)計(jì)師
漆玉水市安監(jiān)局副局長(zhǎng)
白曉松市執(zhí)法局副局長(zhǎng)
肖剛市政府北站辦副主任
王一潮市民宗局宗教一處處長(zhǎng)
黃康木市水務(wù)局處長(zhǎng)
賴曉人行成都營(yíng)管部科員
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