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《成都市人民政府辦公廳關于進一步加強食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作的意見》
成辦發(fā)〔2005〕144號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
為進一步加強全市食品生產(chǎn)加工領域食品質(zhì)量安全工作，保障廣大人民群眾的切身利益，根據(jù)國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、省政府《關于切實加強食品安全工作的決定》（川府發(fā)〔2004〕30號）和市政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（成府發(fā)〔2005〕44號）精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、指導思想、工作目標和工作原則
指導思想：牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，按照“全市統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的要求，以提高我市食品質(zhì)量安全水平為目標，以建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管長效機制為主線，以整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)為重點，切實提高我市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全水平，推動食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
工作目標：進一步摸清我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)的狀況，完善食品生產(chǎn)加工業(yè)的監(jiān)管網(wǎng)絡，使食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全意識得到明顯增強，食品生產(chǎn)加工秩序得到進一步規(guī)范。力爭通過3－5年努力，構(gòu)建起高效的食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全預警、應急和動態(tài)監(jiān)管機制，使食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全形勢得到根本好轉(zhuǎn)，人民群眾的食品消費安全得到有效保障。
工作原則：食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作要在各級政府的統(tǒng)一組織領導下，認真落實國發(fā)〔2004〕23號文和川府發(fā)〔2004〕30號文的有關要求，按照“集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強、失信懲戒與正面引導相結(jié)合”的工作原則，堅持屬地化管理，條塊結(jié)合，以塊為主，疏堵結(jié)合，綜合整治，采取切實可行的措施從根本上治理和加強食品安全工作。同時，積極扶持和培育一批優(yōu)秀食品生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展，爭創(chuàng)名牌，做大做強，走出四川，走向世界。
二、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要正確認識我市食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全形勢，高度重視食品生產(chǎn)加工領域質(zhì)量安全監(jiān)管工作，把從源頭抓質(zhì)量工作作為確保食品安全、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，放在突出位置，抓緊抓好。
（二）明確職責，落實責任。各級政府要對本地區(qū)食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作負總責,主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等基層組織,對本轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作承擔相應責任。
各區(qū)(市)縣政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂食品生產(chǎn)安全責任書，把食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作作為重要內(nèi)容列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的目標考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確分管領導和1-2名質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員，承擔轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)情況建檔和動態(tài)管理及日常巡查工作,協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門做好轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，會同質(zhì)監(jiān)部門與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐一簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強對從事食品生產(chǎn)加工的出租房管理。
市級食品安全監(jiān)管部門按照市政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（成府發(fā)〔2005〕44號）所確定的職責承擔相應監(jiān)管責任。
（三）突出重點，專項整治。食品監(jiān)管和整治的重點區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，重點對象是作坊式生產(chǎn)加工企業(yè)、有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。各區(qū)（市）縣政府要加強對社會投資活動的引導，嚴格控制衛(wèi)生、排污和食品生產(chǎn)達不到要求企業(yè)的新建審批，積極探索建立食品生產(chǎn)加工集中區(qū)，引導作坊式食品生產(chǎn)加工企業(yè)走聯(lián)合、聯(lián)營和“公司＋作坊”等新路子。五城區(qū)和高新區(qū)要堅決取締無證無照和不具備生產(chǎn)加工合格食品條件的小作坊，新都區(qū)、雙流縣、郫縣、龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)要在1年內(nèi)，彭州市、都江堰市、崇州市、邛崍市、大邑縣、青白江區(qū)、新津縣、蒲江縣、金堂縣要在2年內(nèi)逐步取締不具備生產(chǎn)加工合格食品條件的小作坊。整治的重點內(nèi)容是生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)食品的違法行為、食品制假售假行為、無證無照生產(chǎn)加工行為等。
（四）積極探索，創(chuàng)新機制。
1.探索建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)衛(wèi)生許可、企業(yè)登記和生產(chǎn)許可的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，逐步建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的市場準入制度，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。
2.建立質(zhì)量安全預警機制。質(zhì)監(jiān)部門要加強對食品生產(chǎn)加工領域的監(jiān)管,加大食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的力度和頻度，對有可能引起區(qū)域性質(zhì)量問題的產(chǎn)品，質(zhì)監(jiān)部門要及時發(fā)出食品質(zhì)量安全警告、警示或通報。當?shù)卣皶r采取措施，組織有關部門,迅速開展行業(yè)整治，經(jīng)整治合格后，方可解除警告或警示。
3.完善快速反應機制。各區(qū)（市）縣政府應制定食品安全突發(fā)事件應急預案，建立完善快速反應機制。如發(fā)現(xiàn)重大食品質(zhì)量安全問題或發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故,各區(qū)(市)縣政府必須按預案迅速組織處置,并將事件的處理情況及時報告市政府。
4.對不安全食品實行召回制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量安全問題的，應當主動召回已出廠銷售的問題食品；企業(yè)不召回的，由企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)部門責令召回；企業(yè)拒不執(zhí)行的，由相關部門公告召回。
三、幾項措施
（一）嚴格實行食品質(zhì)量安全市場準入制度。對從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件，按規(guī)定程序獲取食品生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加印（貼）食品質(zhì)量安全市場準入標志后，方可出廠銷售。
（二）突出食品監(jiān)督的重點，加大監(jiān)督抽查力度和頻度。生產(chǎn)加工領域的食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作由質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一負責，市農(nóng)委、市水務局、市工商局、市衛(wèi)生局等部門按照各自職責分別負責相應的監(jiān)督抽查工作。食品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作要突出四個重點，提高監(jiān)督抽查的有效性。一是突出重點品種，如夏令食品、肉制品、乳制品、豆制品、兒童食品、醬腌菜等；二是突出重點項目，重點檢驗食品添加劑、重金屬、微生物含量等涉及人身安全健康的項目；三是突出重點企業(yè)，采取產(chǎn)品出廠強制檢驗等手段，重點加大對產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的中小型企業(yè)的抽查和加嚴檢驗力度；四是突出重點區(qū)域，把區(qū)域性食品質(zhì)量安全的突出問題作為重點，集中整治。
（三）加大執(zhí)法力度。要集中力量及時查處一批涉及食品質(zhì)量安全的大案要案,震懾違法犯罪分子。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)、區(qū)域性食品質(zhì)量問題長期得不到解決的地區(qū)和單位,當?shù)卣陀嘘P行政執(zhí)法部門、司法機關要組織力量直接查辦。
（四）實行責任追究制度。在生產(chǎn)加工領域的食品安全監(jiān)管中，凡有舉報不查處,發(fā)現(xiàn)使用有毒有害、非食品原料生產(chǎn)加工食品和企業(yè)有嚴重危害人體健康安全的行為未能采取有效制止措施，應當移送司法機關追究刑事責任的案件不移送，重大食品質(zhì)量案件應當報告不報告等造成嚴重食品質(zhì)量事故,或有其他嚴重失職行為造成嚴重后果的，要堅決追究有關責任人的責任；構(gòu)成犯罪的,要移送司法機關依法追究刑事責任。對出現(xiàn)區(qū)域性食品質(zhì)量安全問題或?qū)爡^(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的違法行為隱瞞庇護并造成嚴重后果的，要實行年終目標考核一票否決制。
（五）經(jīng)費保障。各級政府要將提高食品質(zhì)量安全監(jiān)控和食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應對能力作為提高執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，切實加強對食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全工作的領導。按照“屬地管理，分級負擔”的原則將食品生產(chǎn)加工業(yè)整治和日常監(jiān)管工作經(jīng)費納入同級財政預算，切實解決食品質(zhì)量監(jiān)督抽查經(jīng)費和提高檢驗能力所需的經(jīng)費，確保整治和日常監(jiān)管工作的需要。
二○○五年十一月十五日
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