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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于對農(nóng)民集中居住區(qū)實(shí)行社區(qū)化管理的意見》
成辦發(fā)〔2005〕158號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
為促進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)管理工作由農(nóng)村管理方式向城市管理方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，對農(nóng)民集中居住區(qū)實(shí)行社區(qū)化管理提出以下意見：
一、社區(qū)化管理的主要方法和目標(biāo)
對農(nóng)民集中居住區(qū)實(shí)行社區(qū)化管理的主要方法是，按照城市社區(qū)模式，堅(jiān)持政府指導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合，把社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到集中居住區(qū)日常生活和管理中。
社區(qū)化管理的目標(biāo)是，充分發(fā)揮集中居住農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，不斷提高農(nóng)民群眾思想文化素質(zhì)和居住區(qū)文明形象，促進(jìn)農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社區(qū)管理體制向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，努力把農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。
二、抓好資產(chǎn)管理，維護(hù)農(nóng)民利益
農(nóng)民集中居住后，對原集體資產(chǎn)應(yīng)視村組調(diào)整情況、農(nóng)民身份變化情況，采取不同方式依法妥善進(jìn)行管理。集中居住后仍保留村建制且集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有變化的，其集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)管理方式、利益分配方式應(yīng)保持不變。成建制由村委會(huì)改建成社區(qū)居委會(huì)的，應(yīng)實(shí)行社區(qū)事務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)管理分離。社區(qū)居委會(huì)依法承擔(dān)社區(qū)事務(wù)管理職能。村集體經(jīng)濟(jì)組織原有集體資產(chǎn)在清產(chǎn)核資和界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，屬公益性的資產(chǎn)（如小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生站、變電站、道路、水利設(shè)施等），按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則委托給社區(qū)居委會(huì)代管；屬經(jīng)營性的資產(chǎn)（如市場、商鋪、企業(yè)凈資產(chǎn)或股權(quán)、集體土地，以及其他經(jīng)營性房產(chǎn)等），應(yīng)建立專門組織承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理職能。集中居住后仍保留村建制，但因行政區(qū)劃調(diào)整或“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等致使部分農(nóng)民脫離集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)將原集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)、債務(wù)實(shí)行一次性鎖定，待債權(quán)、債務(wù)處置完畢后，再將原集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，兌現(xiàn)利益分配，確保個(gè)人利益不受損害。
三、抓好組織管理，完善民主自治
建立健全農(nóng)民集中居住區(qū)群眾性自治組織，確保集中居住農(nóng)民（居民）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利得到落實(shí)。視農(nóng)民集中居住區(qū)分布情況和農(nóng)民集中居住情況，采取保留、調(diào)整、新建的方法建立村民委員會(huì)或村民小組。居住區(qū)內(nèi)居民戶數(shù)達(dá)到規(guī)定規(guī)模戶數(shù)的，應(yīng)依法建立社區(qū)居委會(huì)。在一個(gè)居住區(qū)不能單獨(dú)建立社區(qū)居委會(huì)的，可就近整合數(shù)個(gè)居住區(qū)建立社區(qū)居委會(huì)；不能單獨(dú)建立或整合建立社區(qū)居委會(huì)的，可建立社區(qū)居民小組。
農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)既有村民自治組織又有居民自治組織的，應(yīng)依照各自適用的法律法規(guī)和相關(guān)制度開展村（居）民自治，組織村（居）民實(shí)現(xiàn)資源共享、共駐共建，共同做好居住區(qū)各項(xiàng)管理服務(wù)工作。
四、抓好設(shè)施管理，創(chuàng)造工作條件
認(rèn)真貫徹市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（成辦發(fā)〔2002〕67號）精神，突出抓好農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)社區(qū)辦公房、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，落實(shí)好文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施，為集中居住農(nóng)民的物質(zhì)文化生活需求提供便利條件?；A(chǔ)設(shè)施要做到專建專用，加強(qiáng)管理維護(hù)，不得擠占挪用，擅自改變用途。區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入農(nóng)民集中居住區(qū)配套建設(shè)總體規(guī)劃，提供必要經(jīng)費(fèi)，督促項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)使用監(jiān)督；相關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任，履職到位，加強(qiáng)配合，共同抓好農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居住區(qū)的管理服務(wù)創(chuàng)造良好條件。
五、抓好事務(wù)管理，促進(jìn)全面發(fā)展
積極開展以扶貧濟(jì)困、便民利民為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)，有針對性地做好居住區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)；合理構(gòu)建農(nóng)民集中居住區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)提供疾病預(yù)防、就診用藥、計(jì)劃生育等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；大力加強(qiáng)思想文化建設(shè)，開展經(jīng)常性的科教文化活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，通過積極有效的方式引導(dǎo)集中居住農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活方式，提高生活質(zhì)量；重視農(nóng)民集中居住區(qū)環(huán)境建設(shè)，解決好垃圾袋裝和清運(yùn)問題，堅(jiān)持不懈地抓好環(huán)境凈化、綠化、美化工作，保持良好的環(huán)境質(zhì)量；按照“一區(qū)一警”模式建立社區(qū)警務(wù)室，加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)社會(huì)治安綜合治理，建立群眾性治安防范隊(duì)伍和群防群治網(wǎng)絡(luò)，做好“兩勞”釋放人員安置幫教和流動(dòng)人口管理工作；搞好農(nóng)民集中居住區(qū)殘疾人工作和婦女兒童維權(quán)工作；積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升集中居住區(qū)的整體形象。
六、加強(qiáng)對農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
各地要將農(nóng)民集中居住區(qū)的社區(qū)化管理工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，抓出成效。區(qū)（市）縣政府要圍繞推進(jìn)“三個(gè)集中”，結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)的要求，做好農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃布局、規(guī)模調(diào)控和功能設(shè)置等工作，為實(shí)施社區(qū)化管理打好基礎(chǔ)。政府有關(guān)部門要明確責(zé)任，完善措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同做好農(nóng)民集中居住區(qū)社區(qū)化管理工作。民政部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出解決問題的建議，做好社區(qū)化管理牽頭工作。其他相關(guān)部門要按照社區(qū)建設(shè)職責(zé)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為搞好社區(qū)化管理提供服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）要幫助農(nóng)民集中居住區(qū)建立治安、環(huán)衛(wèi)、物管、文體等專業(yè)化隊(duì)伍，指導(dǎo)居住區(qū)基層組織完善相關(guān)制度，規(guī)范服務(wù)管理，協(xié)調(diào)解決好日常工作中遇到的問題。
二????五年十二月十四日
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