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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局關(guān)于成都市虛假違法廣告專項整治工作方案的通知》
成辦發(fā)〔2005〕143號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
市工商局關(guān)于《成都市虛假違法廣告專項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。
二○○五年十一月九日
成都市虛假違法廣告專項整治工作方案
市工商局
為嚴(yán)厲打擊利用廣告欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的商業(yè)欺詐行為，規(guī)范廣告市場秩序，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》(國辦發(fā)〔2005〕21號)和國家工商行政管理總局等11個部(局、辦、署)《關(guān)于印發(fā)〈虛假違法廣告專項整治工作方案〉的通知》(工商廣字〔2005〕第56號)及省工商局等12個廳局《關(guān)于印發(fā)〈四川省虛假違法廣告專項整治工作方案〉的通知》（川工商辦〔2005〕122號）精神，制定本方案。
一、總體要求、整治工作任務(wù)和目標(biāo)
總體要求： 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，按照國辦發(fā)〔2005〕2l號、工商廣字〔2005〕第56號和川工商辦〔2005〕122號文的要求，堅持標(biāo)本兼治、打防并重的方針，把涉及人民群眾切身利益和群眾關(guān)心的廣告熱點問題作為整治重點，針對廣告市場存在的虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)者的商業(yè)欺詐行為，集中時間、集中力量，分階段、有重點地進(jìn)行規(guī)范和整治，大力倡導(dǎo)“真實、守信”的廣告經(jīng)營理念，努力營造依法經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)范、有序競爭的良好市場環(huán)境。
整治工作任務(wù)：按照國辦發(fā)〔2005〕21號文“五個嚴(yán)禁”的要求，嚴(yán)厲打擊利用廣告欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的商業(yè)欺詐行為，懲治醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務(wù)廣告中的虛假宣傳行為，以及利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊工具發(fā)布虛假違法廣告的行為，努力規(guī)范廣告市場秩序。
整治工作目標(biāo)：通過各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的綜合治理機(jī)制；通過對廣告市場的專項治理，使重點商品、重點媒介、重點地區(qū)的違法虛假廣告得到有效治理，廣告違法違規(guī)率有較大幅度下降，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的商業(yè)欺詐行為得到有效遏制，消費(fèi)者對虛假違法廣告的防范意識和識別能力有較大提高，廣告市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾基本滿意。
二、重點整治的虛假違法廣告行為
（一）以新聞報道形式發(fā)布的廣告。一是在廣告版面不標(biāo)明“廣告”標(biāo)記，而使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標(biāo)記；二是以通訊、評論、消息、人物專訪、專家訪談、紀(jì)實報道、報告文學(xué)、專家咨詢、科普宣傳等形式發(fā)布廣告；三是在新聞報道中標(biāo)明企業(yè)、事業(yè)單位的詳細(xì)地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式方法。
（二）在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中使用消費(fèi)者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中以消費(fèi)者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務(wù)或者介紹商品服務(wù)的優(yōu)點、特點、性能、效果等。
（三）保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。一是在廣告中把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；二是超出核準(zhǔn)的保健功能范圍，宣傳未經(jīng)核準(zhǔn)的功能。
（四）藥品廣告夸大功能、保證療效。一是未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布藥品廣告，在廣告中對藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進(jìn)行夸大宣傳或者做出承諾；二是廣告中含有藥品說明書以外的學(xué)術(shù)理論、觀點等內(nèi)容。
（五）醫(yī)療廣告夸大功能，宣傳保證治愈。主要是在廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病，以及宣傳治療效果。
（六）化妝品和美容服務(wù)廣告夸大功能，虛假宣傳。一是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語誤導(dǎo)消費(fèi)者；二是對美容服務(wù)的效果進(jìn)行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術(shù)語誤導(dǎo)消費(fèi)者。
三、整治工作職責(zé)分工
（一）工商行政管理機(jī)關(guān)作為廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)以下工作：負(fù)責(zé)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，根據(jù)整治工作需要，與相關(guān)部門共同組織專項檢查；嚴(yán)把廣告市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格掌握營業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證的發(fā)放條件；加強(qiáng)廣告監(jiān)測，對監(jiān)測檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告立案查處，依法責(zé)令違法者停止發(fā)布違法廣告；及時處理上級交辦和其他部門轉(zhuǎn)辦的案件，并上報或反饋處理結(jié)果；辦理外地工商行政管理部門轉(zhuǎn)辦的案件，做好異地查辦案件的協(xié)調(diào)工作；及時調(diào)查處理消費(fèi)者投訴舉報案件和12315消費(fèi)者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)移交的虛假違法廣告案件線索，對消費(fèi)者署名投訴舉報的案件要做到件件有回復(fù)；抓好以廣告媒介、廣告公司、廣告主為主要對象的培訓(xùn)工作，提高廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的廣告審查把關(guān)能力；對觸犯刑律的廣告案件，及時移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）新聞宣傳部門要加強(qiáng)新聞媒體的廣告導(dǎo)向監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)以下工作：要求各新聞媒體將加強(qiáng)廣告管理、杜絕發(fā)布虛假違法廣告作為深入開展“三項學(xué)習(xí)教育活動”的重要內(nèi)容，并將新聞媒體是否發(fā)布虛假違法廣告作為“三項學(xué)習(xí)教育活動”考核驗收的重要指標(biāo)；及時向新聞媒體通報帶有傾向性和普遍性的虛假違法廣告問題，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向和宣傳教育作用；會同廣播電視、新聞出版行政管理部門及新聞單位的主管、主辦單位，對發(fā)布虛假違法廣告問題突出的新聞媒體加強(qiáng)監(jiān)管，并責(zé)令其限期整改，對有關(guān)責(zé)任人予以處理。
（三）廣播電視行政管理部門要依法加強(qiáng)對廣播電視媒體的監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)以下工作：嚴(yán)格按照《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（國家廣播電影電視總局令第17號)的規(guī)定，對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴(yán)重的廣播電視媒體進(jìn)行查處；對拒不配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證或提供虛假證據(jù)(虛假廣告證明文件、虛假廣告收費(fèi)票據(jù)等)的廣播電視媒體，責(zé)令其限期整改，并對有關(guān)責(zé)任人予以處理；要求廣播電視媒體建立廣告檔案管理制度，對不按規(guī)定建立廣告檔案管理制度并未按規(guī)定時間保存廣告檔案的，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人予以處理；將廣告經(jīng)營守法情況列為各種評比、評優(yōu)、考核的指標(biāo)，對廣播電視媒體及其負(fù)責(zé)人的各種評比、評優(yōu)、考核，應(yīng)當(dāng)征求廣播電視播出機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理部門的意見，實行“廣告違法一票否決制”。
（四）新聞出版行政管理部門要依法加強(qiáng)對報刊出版單位的監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)以下工作：加大對非法出版物及報刊夾帶非法出版物行為的打擊力度，遏制虛假違法廣告向非法出版物轉(zhuǎn)移的趨勢；嚴(yán)禁報刊以新聞報道形式發(fā)布廣告，對發(fā)布虛假違法廣告(含夾帶非法出版物)問題嚴(yán)重、社會影響惡劣或者拒不配合執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證的報刊出版單位，要及時責(zé)令其予以改正，并視情節(jié)責(zé)成報刊出版單位的主管、主辦單位對有關(guān)責(zé)任人予以處理；將廣告經(jīng)營守法情況列為各種評比、評優(yōu)、考核的指標(biāo)，對報刊出版單位及其負(fù)責(zé)人的各種評比、評優(yōu)、考核，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)關(guān)的意見，實行“廣告違法一票否決制”。
（五）衛(wèi)生行政管理部門要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)以下工作：將醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告作為評審醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動的重要內(nèi)容，并將評審結(jié)果作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)今后晉升等級的一項重要指標(biāo)；重點打擊無證行醫(yī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)對外出租、承包科室的行為，對容留無證行醫(yī)人員開展醫(yī)療活動和對外出租、承包科室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依據(jù)《四川省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》的規(guī)定，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；加強(qiáng)對《醫(yī)療廣告證明》的出證管理，把好《醫(yī)療廣告證明》出證關(guān)；積極配合工商行政管理部門，對發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情節(jié)嚴(yán)重的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，依照《四川省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》的規(guī)定，吊銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；加強(qiáng)對保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大對假冒偽劣保健食品、化妝品的打擊力度；加強(qiáng)對美容服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，堅決取締未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（六）食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對藥品廣告的監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)以下工作：做好對保健食品、藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)管工作；加強(qiáng)對藥品廣告發(fā)布行為的檢查，對違法發(fā)布廣告的提請工商行政管理部門依法予以查處；依法做好違法藥品廣告的警示工作，提高消費(fèi)者識別和抵制違法藥品廣告的能力；加強(qiáng)對違法藥品廣告中所涉及的藥品經(jīng)營企業(yè)違法藥品經(jīng)營活動的查處，進(jìn)一步規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營場所（藥店等）的廣告宣傳行為。
（七）公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)以下工作：依法嚴(yán)厲打擊利用廣告作虛假宣傳涉嫌犯罪的行為；依法懲處妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，確保整治虛假違法廣告工作的順利進(jìn)行。
（八）通信管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊服務(wù)、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)管理，對發(fā)布虛假違法廣告情節(jié)嚴(yán)重的，在相關(guān)部門依法出具書面意見后，由省通信管理局依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。
（九）監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要加強(qiáng)對有關(guān)行政部門依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督，對措施不得力、整治工作成效不明顯的，要限期整改；對拒不執(zhí)行國家有關(guān)廣告法律、法規(guī)的，要會同有關(guān)職能部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對專項整治工作開展不力、弄虛作假、包庇袒護(hù)以及問題嚴(yán)重的，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
各有關(guān)部門要根據(jù)專項整治工作的任務(wù)和目標(biāo)，按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促檢查，對虛假違法廣告進(jìn)行綜合治理，確保整治工作取得實效。
四、整治工作措施
（一）建立以工商行政管理部門牽頭，新聞宣傳、公安、監(jiān)察、糾風(fēng)、衛(wèi)生、廣播電視、新聞出版、食品藥品監(jiān)督管理等部門參加的整治虛假違法廣告專項行動情況定期通報會議制度。一是根據(jù)整治工作進(jìn)展情況，提出不同時期的治理重點，對查處過程中遇到的疑難問題，通過情況通報會議予以認(rèn)定、解決。二是通報各部門轉(zhuǎn)辦案件的查處情況，以及工商行政管理部門監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn)、立案查處的虛假違法廣告情況，對造成嚴(yán)重社會后果的虛假違法及不良廣告，要進(jìn)行專門通報。三是對整治工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究具體應(yīng)對措施。
（二）努力增強(qiáng)全社會的廣告法制意識，促進(jìn)廣告市場秩序的好轉(zhuǎn)。一是充分動員和運(yùn)用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，采取舉辦講座、開設(shè)專欄、以案說法等形式，面向社會廣泛宣傳廣告法律、法規(guī)，增強(qiáng)全社會的廣告法制意識，壓縮違法廣告的生存空間。二是抓好廣告審查員培訓(xùn)工作，增強(qiáng)廣告經(jīng)營者的自律能力，促使廣告經(jīng)營單位逐步形成有效的廣告審查把關(guān)內(nèi)控機(jī)制，自覺杜絕或減少違法廣告的發(fā)布。三是抓好對媒介的廣告法制宣傳教育，繼續(xù)堅持法律、法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度和廣告監(jiān)測情況定期通報制度，不斷增強(qiáng)媒介的廣告法制意識，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營理念，強(qiáng)化對人民群眾負(fù)責(zé)的意識，增強(qiáng)媒介自律能力。
（三）建立新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。堅持社長、臺長負(fù)責(zé)制，新聞媒體的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)對其媒體發(fā)布廣告的合法性和導(dǎo)向是否正確承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新聞媒體要建立健全廣告發(fā)布責(zé)任制，堅持對廣告內(nèi)容的審查，確保廣告審查員履職到位，廣告發(fā)布內(nèi)容不得由廣告公司代行審查。對未經(jīng)審查或者與審查批準(zhǔn)的內(nèi)容不一致的藥品廣告，不得發(fā)布；對不具備相應(yīng)證明文件的保健食品、醫(yī)療、化妝品、美容服務(wù)廣告，不得發(fā)布。對發(fā)布虛假違法及不良廣告問題嚴(yán)重或者不履行廣告終審權(quán)而導(dǎo)致廣告發(fā)布出現(xiàn)導(dǎo)向錯誤的新聞單位，經(jīng)工商行政管理部門認(rèn)定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關(guān)責(zé)任人予以處分或者調(diào)離工作崗位，必要時追究主管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并報新聞宣傳部門、廣播電視和新聞出版行政管理部門備案。
（四）建立違法廣告公告制度。一是聯(lián)合公告。對工商行政管理部門查辦的虛假違法及不良廣告典型案件，根據(jù)具體情況，由工商行政管理部門會同廣播電視、新聞出版、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、糾風(fēng)等部門聯(lián)合公告。二是工商行政管理部門根據(jù)查處的典型虛假違法廣告及廣告市場監(jiān)管情況，及時向社會發(fā)布違法廣告警示公告，包括典型虛假違法廣告案例曝光、違法廣告提示、違法廣告案例點評等。
（五）充分發(fā)揮廣告協(xié)會的作用，開展以守法經(jīng)營為主要內(nèi)容的“廣告誠信示范單位”評價等形式多樣的誠信主題活動，樹立和廣泛宣傳誠信經(jīng)營典型。引導(dǎo)廣告受眾關(guān)注廣告誠信示范單位的廣告，抵制虛假廣告；引導(dǎo)廣告資源向依法發(fā)布廣告的廣告經(jīng)營單位流動，形成失信懲戒、守信受益的獎懲機(jī)制，促使廣告經(jīng)營者和廣告主堅持正確的經(jīng)營方向，在廣告業(yè)內(nèi)形成自律爭先、守法經(jīng)營的良好氛圍。
（六）不斷增強(qiáng)對廣告違法行為的懲處力度，提高違法者的違法成本。各地要堅持日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合，對本地區(qū)廣告市場現(xiàn)狀進(jìn)行經(jīng)常性的分析，分類排隊，找準(zhǔn)問題，確定重點，采取措施，突破難點，對嚴(yán)重虛假違法廣告做到發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，曝光一件。對本地區(qū)突出的、帶有傾向性的廣告違法行為堅持統(tǒng)一部署，由工商行政管理部門牽頭集中安排治理，堅決遏制住違法勢頭。
（七）建立廣告活動主體退出廣告市場機(jī)制。一是建立違法廣告量化跟蹤及處理制度。對違法率居高不下或者發(fā)布虛假違法廣告造成惡劣社會影響的廣告主、廣告公司和廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門依法責(zé)令其在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正，對廣告主可在一定時期內(nèi)暫停其發(fā)布廣告；對負(fù)有責(zé)任的廣告公司，限制直至取消其廣告經(jīng)營資格；對負(fù)有責(zé)任的媒體單位，可暫停其部分類別商品或者服務(wù)廣告的發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消其廣告經(jīng)營資格。二是對嚴(yán)重違反宣傳紀(jì)律，發(fā)布的虛假違法及不良廣告在社會上造成惡劣影響的報刊、廣播電臺、電視臺，經(jīng)工商行政管理部門認(rèn)定違法事實后，由廣播電視、新聞出版行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行行政處罰。
（八）建立廣告聯(lián)絡(luò)員制度。在工商行政管理部門與廣告經(jīng)營單位之間建立一條暢通的工作通道，快速、高效地傳達(dá)和反饋日常監(jiān)管工作中的意見、建議和問題，使廣告監(jiān)管工作有的放矢，收到成效，形成長效管理機(jī)制。
各有關(guān)部門要根據(jù)專項整治的工作任務(wù)和目標(biāo)，按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促檢查，確保整治目標(biāo)的順利完成。虛假違法廣告專項整治行動將于2006年5月進(jìn)行總結(jié)驗收，各部門要在2005年12月底和2006年4月底分兩次將廣告專項整治工作情況報市工商局，由市工商局匯總后報市政府。
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