您當前的位置：成辦發(fā)〔2005〕129號《成都市人民政府辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》
《成都市人民政府辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》
成辦發(fā)〔2005〕129號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號，以下簡稱《綱要》)精神，推動建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進依法行政，按照國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕37號）的要求，經市政府同意，現(xiàn)就我市進一步推行行政執(zhí)法責任制有關工作提出如下實施意見。
一、進一步提高對推行行政執(zhí)法責任制重要意義的認識
我市從1997年開始全面推行行政執(zhí)法責任制以來，各區(qū)(市)縣政府、市政府有關部門積極探索，勇于實踐，在加強行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做了大量工作，建立了比較完善的監(jiān)督考評機制。2002年市人大常委會制定了《成都市行政執(zhí)法責任制條例》，正式以地方法規(guī)的形式將這項制度固定下來，進一步推動了我市行政執(zhí)法責任制工作。但在這項工作中還存在認識不到位、機制不健全、制度不落實等一些問題，需要進一步健全和完善行政執(zhí)法責任制。
行政執(zhí)法是行政機關大量的經常性的活動，直接面向社會和公眾，行政執(zhí)法水平和質量直接關系政府形象。推行行政執(zhí)法責任制就是要強化行政執(zhí)法責任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項要求落到實處。各區(qū)(市)縣政府、市政府有關部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民，建設法治政府，加強依法執(zhí)政能力建設的高度，充分認識推行行政執(zhí)法責任制的重要意義，采取有效措施，進一步做好這項工作。
二、依法界定執(zhí)法職責
（一）梳理執(zhí)法依據(jù)。各區(qū)(市)縣政府、市政府有關部門要將本行政機關所執(zhí)行的有關法律法規(guī)和規(guī)章以及“三定”規(guī)定梳理清楚。對具有行政執(zhí)法主體資格的部門或機構（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織、依照法律法規(guī)規(guī)章受委托的組織）執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學。要注意與《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。各區(qū)(市)縣政府梳理所屬部門的執(zhí)法依據(jù)時，要注意與市政府有關主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏。要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，及時調整執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調解決梳理執(zhí)法依據(jù)中的問題。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)相關執(zhí)法部門或機構外，要以適當方式向社會公布。
梳理執(zhí)法依據(jù)的工作由市政府法制辦會同市編辦、市監(jiān)察局、市人事局組織實施。
（二）分解執(zhí)法職權。各區(qū)(市)縣政府、市政府有關部門要根據(jù)執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的配置，將其法定職權分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。各行政執(zhí)法部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執(zhí)法權限。
分解行政執(zhí)法部門內部不同執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權要科學合理，既要避免平行執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位的職權交叉、重復，又要有利于促進相互之間的協(xié)調配合。不同層級的執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位之間的職權要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。對各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，要結合其任職崗位的具體職權進行上崗培訓；經考試考核合格具備行政執(zhí)法資格的，方可按照有關規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。
（三）確定執(zhí)法責任。執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項行政執(zhí)法職權，既是法定權力，也是必須履行的法定義務。行政執(zhí)法部門任何違反法定義務的不作為和亂作為的行為，都必須承擔相應的法律責任。要根據(jù)有權必有責的要求，在分解執(zhí)法職權的基礎上，確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務的不同情形，依法確定其應當承擔責任的種類和內容。
三、建立健全行政執(zhí)法評議考核機制
行政執(zhí)法評議考核是評價行政執(zhí)法工作情況、檢驗行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權和全面履行法定義務的重要機制，是推行行政執(zhí)法責任制的重要環(huán)節(jié)。各區(qū)(市)縣政府、市政府有關部門要建立健全相關機制，認真做好行政執(zhí)法評議考核工作。
（一）評議考核的基本要求。行政執(zhí)法評議考核應當嚴格遵守公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標準、過程和結果要以適當方式在一定范圍內公開。
（二）評議考核的主體。行政執(zhí)法評議考核工作由各級政府負責。實行垂直管理的行政執(zhí)法部門，由上級行政執(zhí)法部門進行評議考核，并充分聽取地方政府的評議意見。實行雙重管理的部門按照管理職責分工分別由上級行政執(zhí)法部門和地方政府評議考核。各行政執(zhí)法部門對所屬行政執(zhí)法機構和行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法工作進行評議考核。
（三）評議考核的內容。評議考核的主要內容是行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權和履行法定義務的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內容是否合法、適當，行政執(zhí)法決定的行政復議和行政訴訟結果，案卷質量情況等。評議考核主體要結合不同部門、不同崗位的具體情況和特點，制定評議考核方案，明確評議考核的具體標準。
（四）評議考核的方法。行政執(zhí)法評議考核采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結合的方法，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接。要高度重視通過案卷評查考核行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質量。要積極探索新的評議考核方法，利用現(xiàn)代信息管理手段，提高評議考核的公正性和準確性。
在行政執(zhí)法評議考核中，要將行政執(zhí)法部門內部評議與外部評議相結合。對行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員進行評議，必須認真聽取相關行政管理相對人的意見。外部評議情況要作為最終考核意見的重要根據(jù)。外部評議可以通過召開座談會、發(fā)放執(zhí)法評議卡、設立公眾意見箱、開通執(zhí)法評議專線電話、聘請監(jiān)督評議員、舉行民意測驗等方式進行。行政執(zhí)法評議考核原則上采取百分制的形式，考核的分值要在本級人民政府依法行政情況考核中占有適當比重。要把行政執(zhí)法評議考核與對行政執(zhí)法部門的目標考核、崗位責任制考核等結合起來，避免對行政執(zhí)法活動進行重復評議考核。
四、認真落實行政執(zhí)法責任
推行行政執(zhí)法責任制的關鍵是要落實行政執(zhí)法責任。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。
對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復議和行政訴訟中被認定違法和變更、撤銷等比例較高的，對在外部評議中群眾滿意程度較低或者對推行行政執(zhí)法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴重的，可以給予通報批評或者取消評比先進的資格等處理。
除依照本意見對有關行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進行處理外，對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀應采取組織處理措施的，按照干部管理權限和規(guī)定程序辦理；依法依紀應當追究政紀責任的，由任免機關、監(jiān)察機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
追究行政執(zhí)法責任，必須做到實事求是、客觀公正。在對責任人作出處理前，應當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權利，確保不枉不縱。對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任，由本級人民政府或者監(jiān)察機關依法予以追究；對實行垂直管理的部門的行政執(zhí)法責任，由上級部門或者監(jiān)察機關依法予以追究；對實行雙重管理的部門的行政執(zhí)法責任，按有關管理職責規(guī)定予以追究。同時，要建立健全行政執(zhí)法獎勵機制，對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰，調動行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質量和水平的積極性，形成有利于推動嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。
五、加強推行行政執(zhí)法責任制的組織領導
推行行政執(zhí)法責任制，關系各級政府所屬行政執(zhí)法部門和每個行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強，工作量大。各區(qū)(市)縣政府、市政府有關部門要切實負起責任，加強對這項工作的組織領導，認真做好本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責任制的組織協(xié)調、跟蹤檢查、督促落實工作。要注意總結本地區(qū)、本部門推行行政執(zhí)法責任制的經驗，認真研究工作中的問題。要加強配套制度建設，通過多層次的配套制度建設，建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制。
在推行行政執(zhí)法責任制過程中，涉及行政執(zhí)法主體、職權細化、確定行政執(zhí)法責任等問題，按照《綱要》和國務院辦公廳《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號）的規(guī)定，應當由機構編制部門為主進行指導和協(xié)調的，由機構編制部門牽頭辦理。
市政府有關部門梳理執(zhí)法依據(jù)工作要在2005年12月31日前結束，并將梳理情況送市政府法制辦。各區(qū)(市)縣政府要結合本地區(qū)的實際情況，認真研究落實本意見的要求，在2006年2月28日前完成推行行政執(zhí)法責任制的相關工作，并將工作情況報送市政府。有關推行行政執(zhí)法責任制工作的重要情況和問題，要及時報告市政府。
二????五年十月二十一日
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