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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進人口和計劃生育綜合改革的實施意見》
成辦發(fā)〔2005〕114號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于全面推進人口和計劃生育綜合改革的意見》（川辦函〔2005〕127號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全面推進人口和計劃生育綜合改革，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和總體目標
堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立發(fā)展、以人為本、法制理念，圍繞構(gòu)建和諧人口的目標，大力實施生育文化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村（居）民自治、人口發(fā)展戰(zhàn)略研究“五大工程”，強化人才、信息化、財政“三項支撐”，推進工作目標、工作思路、工作方法“三個轉(zhuǎn)變”，與時俱進，改革創(chuàng)新，提前兩年即2008年前在全市基本建立“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的人口計生工作新機制。
本著穩(wěn)步推進、突出特色的原則，2005年，在武侯區(qū)、都江堰市和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)啟動綜合改革；2006年，其余區(qū)（市）縣全面啟動；2007年，著力解決綜合改革中的突出問題；2008年，在全市基本建立起人口計生工作新機制。各區(qū)（市）縣可根據(jù)自身實際，突出重點，體現(xiàn)特色，扎實推進。
二、主要任務(wù)
（一）建立健全政府宏觀調(diào)控機制。
1．建立法律調(diào)控機制。貫徹落實各項法律法規(guī)，大力推進依法行政，切實履行法律法規(guī)賦予政府的人口計生工作職責。加強立法工作，認真解決人口計生工作中的新情況、新問題。加強執(zhí)法能力建設(shè)，健全執(zhí)法責任制，落實執(zhí)法過錯責任追究制，杜絕違反“七不準”和“十禁止”的行為發(fā)生。嚴厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的違法犯罪行為。嚴格實行計生技術(shù)服務(wù)準入制，規(guī)范計生服務(wù)行為。強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，積極爭取人大和政協(xié)開展計生法律法規(guī)檢查、視察活動。
2．健全利益導(dǎo)向機制。整合政策資源，完善有利于人口計生工作和計生家庭的社會經(jīng)濟政策體系。落實計生獎勵優(yōu)惠政策，進一步健全農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵金；深化拓展計生“三結(jié)合”，推進救助貧困母親和計生困難家庭工作，大力開展“關(guān)愛女孩”活動，積極探索建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。
3．強化綜合治理機制。堅持人口與發(fā)展綜合決策，完善人口計生工作目標管理責任制，健全各級人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，明確各部門的人口計生工作職責任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各部門、各方面對人口問題實行綜合治理。
（二）建立健全基層人口計生管理體制。
1．大力實施計劃生育村（居）民自治工程。規(guī)范村（居）民自治章程、計劃生育村規(guī)民約和協(xié)議，建立和完善議事、公示、評議等制度，推行村（居）計生專干公推公選、競聘上崗，進一步完善“包任務(wù)、包經(jīng)費、與獎懲掛鉤”的保障制度，提升計劃生育村（居）民自治水平，下移重心，夯實基層基礎(chǔ)。充分發(fā)揮村（居）計生協(xié)會在村（居）民自治中的主力軍作用，引導(dǎo)群眾主動參與村（居）民自治，自覺實行計劃生育。
2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實行屬地管理。加強推進城鄉(xiāng)一體化中的人口變動情況監(jiān)測、評估工作，落實流動人口現(xiàn)居住地管理，推廣封閉住宅小區(qū)人口計生管理與服務(wù)經(jīng)驗，完善和落實專業(yè)市場、企業(yè)法人代表計生工作責任制，探索建立城鄉(xiāng)一體化中新建社區(qū)計生管理服務(wù)的新模式，逐步形成“社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主參與”的運行機制。
（三）建立健全服務(wù)型工作機制。
1．實施“生育文化建設(shè)”工程。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的人口理論宣傳與培訓(xùn)；建立和完善社會化宣傳教育機制，切實抓好重大節(jié)假日的社會宣傳活動；搞好城市生育文化公益宣傳項目建設(shè)，實施基層生育文化“百千萬”建設(shè)項目，推動城鄉(xiāng)生育文化活動深入開展；結(jié)合創(chuàng)建文明城市，深入開展婚育新風進萬家活動；豐富內(nèi)容，突出重點，拓寬渠道，創(chuàng)新形式，增強針對性、實效性，逐步形成大聯(lián)合、大宣傳、出精品的宣傳教育工作新格局，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀。
2．實施“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)（市）縣創(chuàng)建工程”。按照“做優(yōu)市所，提高縣級站，建好縣分站，共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站及村服務(wù)室，用好服務(wù)車，搭建信息平臺”的思路，加強計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)和藥具發(fā)放等功能。以創(chuàng)優(yōu)活動為載體，全面推進以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，圍繞生育、節(jié)育、不育開展生殖健康服務(wù)，深入推進避孕節(jié)育知情選擇、生殖道感染干預(yù)、出生缺陷干預(yù)“三大工程”，提高育齡群眾生殖健康水平。
3．實施“信息化建設(shè)工程”。依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)全市人口計生專網(wǎng)，建立以人口個案信息為基礎(chǔ)的人口計生數(shù)據(jù)庫、一體化綜合管理系統(tǒng)和成都人口網(wǎng)，實現(xiàn)人口計生管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、標準化。
三、保障措施
（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把人口計生綜合改革納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實際盡快制訂綜合改革實施方案，精心組織實施，落實好省政府關(guān)于對綜合改革實行“項目管理、精細化運作”的要求，確保綜合改革順利進行。
（二）強化隊伍建設(shè)。改革和完善用人機制，健全激勵約束機制，選派思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部充實到計生部門；加強人口計生系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，努力建設(shè)一支適應(yīng)形勢發(fā)展需要的高素質(zhì)管理干部隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍、群眾工作隊伍。
（三）加大財政投入力度。把計生事業(yè)費納入公共財政預(yù)算，建立以財政投入為主的投入機制，確保法律規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、免費計劃生育技術(shù)服務(wù)項目以及基層工作人員報酬的落實，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐年提高投入總體水平。加強對計生經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督，確保資金安全，提高使用效益。
（四）完善目標管理及考核評估機制。全面落實人口計生工作目標管理責任制，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員配合抓的領(lǐng)導(dǎo)負責制度和追蹤考核、離任評估制度，繼續(xù)堅持和完善人口計生綜合目標考核責任制、部門責任制和人口計生系統(tǒng)目標責任制。改革目標管理及考核評估辦法，合理設(shè)置考核項目和指標，突出考核重點，實行綜合評估、差距考核，逗硬獎懲，把基層的注意力和工作重點引導(dǎo)到穩(wěn)定低生育水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高工作質(zhì)量上來。
二○○五年九月二十一日
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