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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市地震局關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見的通知》
成辦發(fā)〔2005〕108號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市地震局《關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二○○五年八月三十日
關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見
市地震局
我市是國務(wù)院確定的地震重點監(jiān)視防御區(qū)，是國家首批確定的重點防御城市之一。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)〔2004〕25號）和省政府《關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的通知》（川府發(fā)〔2005〕6號）精神，結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進一步加強防震減災(zāi)工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
根據(jù)全國防震減災(zāi)工作會議提出的要求和我市面臨的地震形勢，當(dāng)前和今后一個時期我市防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，把人民群眾的生命安全放在首位。堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進一步完善地震災(zāi)害管理機制，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為保護全市人民群眾的生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)“三最”宏偉目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會提供可靠保障。
我市防震減災(zāi)工作的奮斗目標(biāo)是：到2020年，我市基本具備綜合抗御6級左右、相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，力爭達到中等發(fā)達國家水平。
二、突出工作重點，提高綜合防御能力
（一）全面加強地震監(jiān)測、預(yù)報能力，切實提高地震應(yīng)急決策管理水平。按照《地震監(jiān)測管理條例》的要求，健全各級、各類現(xiàn)代化地震監(jiān)測臺網(wǎng)。完善成都市數(shù)字遙測地震臺網(wǎng)，使我市基本具備監(jiān)測1.5級以上地震的能力，能對中強地震的余震實施有效監(jiān)測；建全數(shù)字電磁波觀測臺網(wǎng)，提高地震前兆監(jiān)測能力；建設(shè)深井地震觀測臺，加強對我市主城區(qū)地震活動的監(jiān)測。積極爭取省地震局支持，實現(xiàn)省、市地震監(jiān)測臺網(wǎng)雙向互通、信息共享。加大對地震前兆觀測和短臨預(yù)報手段的投入，增加前兆觀測和短臨預(yù)報手段，提高宏觀觀測和短臨預(yù)報水平。
認真研究制訂我市“十一五”防震減災(zāi)規(guī)劃；貫徹落實好《地震監(jiān)測管理條例》和《四川省地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護規(guī)定》，依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境。新建、改建、擴建各類建設(shè)工程，不得對地震觀測環(huán)境造成妨害；確實無法避免又必須建設(shè)的國家重點工程，建設(shè)單位在工程設(shè)計前應(yīng)征得管理該地震監(jiān)測設(shè)施的地震行政主管部門的同意，并按國家有關(guān)規(guī)定增建抗干擾工程或拆遷另建，其全部費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
地震部門要努力捕捉地震前兆信息，加強分析會商，加強地震預(yù)報對策研究，努力做好地震短臨預(yù)報工作。要特別重視重大社會活動的防震對策和地震預(yù)警工作，制訂規(guī)范的信息發(fā)布辦法。在加強防震減災(zāi)宣傳教育、提高民眾防震減災(zāi)意識和應(yīng)對地震災(zāi)害的心理承受能力的基礎(chǔ)上逐步適時、適度地向社會發(fā)布地震信息，使民眾了解所在地區(qū)的地震危險程度，采取相應(yīng)的防御對策和措施。震災(zāi)發(fā)生后，要及時、快速地發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作等方面的信息。
（二）切實加強群測群防工作。各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)本地實際，針對市場經(jīng)濟條件下的新情況，研究制定加強群測群防工作的政策和措施。要積極推進地震宏觀觀測網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)（簡稱“三網(wǎng)”）建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置防震減災(zāi)助理員（簡稱“一員”），形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。要因地制宜地開展地下水、氣體、動植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的重要作用。
（三）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育。地震、教育、科技、農(nóng)業(yè)、水利、民政、建設(shè)等部門要配合上級地震部門，建立和完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防震減災(zāi)知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動。市級教育、地震部門要共同做好對全市中小學(xué)生的防震減災(zāi)宣傳教育工作。各區(qū)（市）縣要在2006年前，建立1所以上防震減災(zāi)科普示范學(xué)校；2007年前，要建成全市防震減災(zāi)科普教育基地。
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要把防震減災(zāi)科普知識宣傳納入文明社區(qū)活動和文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動。市、縣新聞媒體要進一步加大防震減災(zāi)知識宣傳力度，提高防震減災(zāi)宣傳教育效果。各地要加強對“三網(wǎng)”人員的培訓(xùn)，組織專家、學(xué)者和防震減災(zāi)工作人員深入基層開展經(jīng)常性的地震科普知識宣傳教育活動。
（四）切實做好城市建設(shè)的地震安全工作。國土利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃必須按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306?2001）的要求編制。新建、改建、擴建工程，必須達到抗震設(shè)防的相應(yīng)要求。重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須進行地震安全性評價，并根據(jù)評價結(jié)果確定抗震設(shè)防要求，進行抗震設(shè)防。要把抗震設(shè)防要求作為項目可行性論證、初步設(shè)計審查的必備內(nèi)容，加強建設(shè)工程抗震設(shè)防管理與監(jiān)督。2010年前，各區(qū)（市）縣政府要組織完成縣級以上城市的建筑物抗震性能普查工作，搞好抗震加固或改造。2015年前，完成我市的地震活斷層探測與地震危險性評價工作；完成縣級以上城市的震害預(yù)測和地震小區(qū)劃工作。
（五）積極推進農(nóng)村民居地震安全工程。要高度重視并盡快改變農(nóng)村民居基本不設(shè)防的狀況，提高農(nóng)民的居住安全水平。要把防震抗震知識普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，使廣大農(nóng)民把建設(shè)地震安全工程變?yōu)榫S護自身生命安全的自覺行為。各區(qū)（市）縣要按照市建委《關(guān)于加強農(nóng)村建房質(zhì)量安全管理的意見》的要求，積極推進農(nóng)村民居地震安全工作，加強宣傳教育，努力提高廣大農(nóng)民的防震減災(zāi)意識和自我保護意識；市建設(shè)部門要開發(fā)推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟實用、符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，能夠達到抗震設(shè)防要求、不同戶型結(jié)構(gòu)的農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)，加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；民政部門要結(jié)合“安身工程”等工作，督促和幫助新建、改造住房的貧困戶和有困難的優(yōu)撫對象落實必要的抗震設(shè)防措施；國土部門要在地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作中，加強抗震設(shè)防宣傳工作；各區(qū)（市）縣政府要采取措施，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民對現(xiàn)有未設(shè)防的民房逐步進行抗震加固。
（六）不斷提高地震應(yīng)急水平，逐步完善地震災(zāi)害救援體系。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要強化憂患意識，切實做好應(yīng)對突發(fā)地震災(zāi)害的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。要加強防震減災(zāi)指揮中心的建設(shè)，確保功能齊全，反應(yīng)迅速；要制定科學(xué)、有效的地震應(yīng)急預(yù)案并適時調(diào)整和完善，加強對地震應(yīng)急工作的檢查和應(yīng)急培訓(xùn)，把預(yù)案規(guī)定的各項職責(zé)、任務(wù)、措施落到實處。要明確地震應(yīng)急工作程序、層級管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做到臨震不亂、決策科學(xué)、行動迅速、處置有力。各區(qū)（市）縣要加強地震應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報系統(tǒng)和應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為地震應(yīng)急工作提供有力的技術(shù)和信息保障。要依托省地震災(zāi)害緊急救援隊的力量，建立省、市地震災(zāi)害緊急救援聯(lián)動機制；要發(fā)揮民兵組織的作用，推進社區(qū)地震災(zāi)害緊急救援志愿者隊伍建設(shè)；結(jié)合城市規(guī)劃，利用公園、綠地、廣場等空曠場地，建設(shè)好地震應(yīng)急避難場所。逐步建立和完善政府投入、地震災(zāi)害保險、社會捐贈相結(jié)合的多渠道災(zāi)后重建與救助補償機制。
三、落實防震減災(zāi)工作保障措施
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，以對黨、對人民、對歷史高度負責(zé)的態(tài)度，充分認識防震減災(zāi)工作的重要性和長期性，增強責(zé)任感和緊迫感，把防震減災(zāi)工作納入重要議事日程。堅持聯(lián)席會議制度，依法履行管理職責(zé)，切實把我市全面提高防震減災(zāi)綜合能力的各項任務(wù)抓緊抓好并落到實處。
（一）編制好防震減災(zāi)規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門務(wù)必將防震減災(zāi)工作作為減災(zāi)規(guī)劃中的重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)、城市地震活斷層探測與地震危險性分析以及震害預(yù)測、地震小區(qū)劃工作和不具備抗震能力的現(xiàn)有建筑物的抗震加固、地震應(yīng)急避難場所、疏散通道建設(shè)以及因企業(yè)改制而廢棄的符合監(jiān)測要求的地震臺站的啟用列入規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐步實施。
（二）建立健全防震減災(zāi)經(jīng)費投入渠道，加大對防震減災(zāi)工作的投入。按照事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一的原則，各區(qū)（市）縣政府應(yīng)將群測群防工作經(jīng)費、農(nóng)村民居地震安全工程和防震減災(zāi)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，完善經(jīng)費管理辦法。
（三）做好震情跟蹤專項安排，提高地震監(jiān)測預(yù)報水平。震情跟蹤是提高地震監(jiān)測預(yù)報水平，實現(xiàn)有減災(zāi)實效的地震短臨預(yù)報的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級政府要安排好震情跟蹤專項資金，建立穩(wěn)定的震情跟蹤經(jīng)費渠道，形成震情跟蹤的長效機制，確保震情跟蹤工作的有效開展。
（四）加強防震減災(zāi)工作隊伍建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府要按照本《通知》要求做好相應(yīng)工作，切實保證防震減災(zāi)工作有人管、有人做。要采取有效措施改善防震減災(zāi)工作條件，保持防震減災(zāi)隊伍的穩(wěn)定，充分調(diào)動和發(fā)揮他們在防震減災(zāi)中的作用。
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