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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市食品安全專項整治工作方案的通知》
成辦發(fā)〔2005〕107號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2005〕20號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2005年全省食品藥品專項整治工作安排的通知》（川辦函〔2005〕74號）要求，現(xiàn)將《成都市食品安全專項整治工作方案》印發(fā)你們，請在認真總結(jié)2004年食品安全工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
二○○五年八月三十日
成都市食品安全專項整治工作方案
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以保障人民群眾生命安全為出發(fā)點，按照國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強食品安全工作的部署以及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的要求，堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，在食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費等環(huán)節(jié)，加大綜合整治力度，著力建立食品安全長效監(jiān)管機制，提升全市食品安全檔次。
二、工作重點
以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以無證照小作坊和黑窩點為重點對象，以糧、食用油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、飲料、酒、兒童食品等11類食品為重點產(chǎn)品，以各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、生豬屠宰廠（場）、小食品加工作坊、小飲食店、“農(nóng)家樂”為重點場所，整治非法生產(chǎn)、加工、銷售食品，制造、使用虛假食品產(chǎn)品標識，私屠濫宰、制售病害肉的違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的黑窩點和犯罪團伙。
（一）抓好食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的源頭治理。深入開展農(nóng)資打假護農(nóng)“綠色狂飆”專項治理行動，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。對全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市進行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布和通報制度，加大對動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督力度，加快農(nóng)業(yè)標準化綜合示范區(qū)建設(shè)，著力建立長效監(jiān)管機制。
（二）加強對水產(chǎn)品、水產(chǎn)投入品的監(jiān)管。創(chuàng)建無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，建立健全水生動物檢疫機構(gòu)，配備人員和必要的檢測設(shè)備，把好水產(chǎn)品的“入口關(guān)”。加大對水產(chǎn)養(yǎng)殖用水、飼料及添加劑、魚藥、魚種等的監(jiān)管力度。
（三）建立生豬屠宰、肉及酒類食品安全責任制。落實定點屠宰廠（場）業(yè)主的第一責任人問責制，強化屠宰加工管理和肉品品質(zhì)檢驗，嚴厲查處生產(chǎn)加工病死豬肉、注水豬肉以及私屠濫宰行為，加強對定點屠宰廠（場）的日常管理和監(jiān)督。依法查處制售假冒偽劣酒行為。加強信用體系建設(shè)，深入開展“誠信經(jīng)商”活動。積極推進農(nóng)村食品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施農(nóng)村“村村建放心商店”工程。健全食品流通服務(wù)體系。
（四）加大對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。加快制定我市《食品質(zhì)量安全監(jiān)管層級責任制》、《食品質(zhì)量安全準入核查工作程序》和《食品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預案》。突出抓好對重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)的整治。繼續(xù)做好肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面制品、膨化食品等10類尚未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)的組織申報、現(xiàn)場評審等工作，啟動糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨制品、蛋制品、可可制品、焙烤咖啡、水產(chǎn)品加工、淀粉及淀粉制品等13類食品的準入工作，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等10類食品生產(chǎn)加工中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部食品制假售假行為。建立食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責任制，強化食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管，完善食品監(jiān)督抽查和轄區(qū)工作責任制，嚴格“市場禁入”制度。
（五）抓好食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。推行《商品質(zhì)量保障制度》，依托網(wǎng)格化監(jiān)管，全面落實市場巡查制度。開展包裝食品安全專項執(zhí)法檢查，加大對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10類包裝食品質(zhì)量監(jiān)測力度。開展重要農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量安全專項執(zhí)法檢查，重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品等5類食品。開展兒童食品和農(nóng)村市場的整治，開展重點市場和重點區(qū)域食品安全專項執(zhí)法檢查。
強化上市食品的質(zhì)量檢驗檢測，加大重點食品質(zhì)量監(jiān)測力度。健全食品質(zhì)量安全公示制度、商品質(zhì)量分析通報制度，每月向社會公布監(jiān)測信息，適時發(fā)布消費提示，指導消費。
（六）抓好食品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。抓好學校食品安全工作，繼續(xù)全面推行學校食堂量化分級管理制度，已達標的要提高等級水平，未達標的學校食堂要加大投入，改善硬件設(shè)施條件，力爭2006年底90%以上的學校食堂達標。
以餐飲業(yè)為重點，擴大推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度范圍，在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進行試點。結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市，加大對中小餐飲行業(yè)的專項整治。開展食品衛(wèi)生許可證整治工作，規(guī)范嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調(diào)味品、飲料等生產(chǎn)企業(yè)的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放工作。對市售食品添加劑進行監(jiān)督檢查，查處使用非食品添加劑的違法行為。
以控制食源性疾病和食物中毒為重點，加強對學校和建筑工地食堂的監(jiān)督管理，降低食物中毒風險。
（七）加強對“農(nóng)家樂”的管理。進一步督促“農(nóng)家樂”完善食品衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生管理制度，加大對“農(nóng)家樂”食品安全工作的指導和行政執(zhí)法監(jiān)督力度。
（八）完善信用體系及食品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。盡快實施《成都市食品安全信用體系建設(shè)方案》及其細則，高質(zhì)量完成試點工作。對我市現(xiàn)有的食品安全檢驗檢測機構(gòu)進行資源整合，確定全市食品安全定點監(jiān)測、檢測機構(gòu)，形成檢測網(wǎng)絡(luò)，提升檢測能力和技術(shù)水平。充分利用“成都企業(yè)信息網(wǎng)”，構(gòu)建部門間的信息溝通平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
（九）依法查處食品安全案件。加大大案要案查處力度，對觸犯刑律的案件和人員，要及時移送司法機關(guān)處理。認真梳理案件線索，以“查團伙、端窩點”為重點，集中力量進行偵破，嚴厲打擊生產(chǎn)制售有毒有害食品的違法犯罪活動，嚴厲查處暴力抗法等違法犯罪行為。
三、工作指標
（一）蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標率下降2％；完成30個無公害農(nóng)產(chǎn)品的組織申報，完成20個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定。保持全市畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率為零，全面遏制病害肉上市。
（二）調(diào)整全市生豬屠宰廠（場）的規(guī)劃定點，壓縮屠宰廠（場）的數(shù)量，完成5個大型機械化屠宰廠的修建、改造，達到國家一級屠宰廠標準；完成1個省二級企業(yè)、6個市三級企業(yè)的驗收；全市產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率達100%。
（三）各區(qū)（市）縣抓好1個以上標準化無公害水產(chǎn)品基地建設(shè)，全市水產(chǎn)品氯霉素污染檢測合格率大于95%。
（四）對區(qū)域內(nèi)已取證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的回訪率達100%；開展50種食品監(jiān)督抽查。
（五）對全市各類食品綜合市場、專業(yè)市場、批發(fā)市場、商場、超市，工商部門實施經(jīng)濟戶口管理和市場巡查責任制達到95%以上，12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)申訴受理的食品案件辦結(jié)率達到100%。
（六）全市餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施率達80%以上（城區(qū)達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村達70%以上），信譽度評級率達60%以上（城區(qū)達70%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村達50%以上），食物中毒發(fā)生率控制在7/10萬以下。
四、集中整治行動時間安排
（一）2005年9月：全市集中開展綜合整治活動。農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等分段監(jiān)管的主要部門要在食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)，針對無證無照等突出問題開展一次集中整治行動，各有關(guān)部門積極配合。
（二）2005年“十?一”和2006年元旦、春節(jié)、“五?一”、“十?一”期間：由市工商局牽頭，開展對大型超市、農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場的集中整治，重點查處流通環(huán)節(jié)銷售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。
（三）2005年9至10月和2006年3至5月：由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，開展查假冒偽劣食品源頭、端制假售假窩點的聯(lián)合執(zhí)法行動，通過舉報投訴、明查暗訪等方式，掌握情況，集中力量進行打擊。
（四）2005年11至12月和2006年8至9月：由市農(nóng)委牽頭，對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營市場和使用單位集中進行一次“拉網(wǎng)式”檢查，嚴厲打擊各種制售、使用假冒偽劣和違禁農(nóng)藥、獸藥、飼料行為。
（五）2005年“十?一”和2006年元旦、春節(jié)、“五?一”、“十?一”期間：由市衛(wèi)生局牽頭，開展食品消費重點場所和旅游景區(qū)食品衛(wèi)生專項整治。
五、工作要求
（一）各區(qū)（市）縣政府要切實加強對食品安全專項整治工作的領(lǐng)導，制定切實可行的整治方案，進一步完善食品安全協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管制度，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展工作，提高食品安全專項整治效力。各區(qū)（市）縣的整治方案于2005年9月30日前報市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。
（二）市政府有關(guān)部門按照分段管理原則，加大日常監(jiān)管力度，不越位、不缺位。各部門要繼續(xù)落實行政抄告制度，協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合，形成監(jiān)管合力。要根據(jù)各自職責制定食品安全專項整治工作方案，并以正式文件于2005年9月30日前報市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。
（三）公安、司法機關(guān)要積極支持和配合，確保專項整治工作順利開展；市政府目督辦、市監(jiān)察局要組織力量，對全市食品安全專項整治工作進行督查。
（四）加強信息報送工作。市農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門牽頭實施整治方案，每項整治活動結(jié)束后一周內(nèi)向市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室報工作小結(jié)。各區(qū)（市）縣和食品安全協(xié)調(diào)委員會各成員單位每兩月報送一次專項整治工作信息和工作動態(tài)。第一次報送時間為2005年9月底。
（五）各區(qū)（市）縣、市政府有關(guān)部門要加強食品安全專項整治工作信息收集，積極與新聞媒體合作，邀請新聞媒體參與行動并及時跟蹤報道食品安全工作進展情況，廣泛動員群眾參與，形成良好的社會氛圍，使食品安全專項整治工作深入人心。
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