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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市工業(yè)布局和開發(fā)區(qū)建設協調領導小組辦公室關于聯辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的指導意見的通知》
成辦發(fā)〔2005〕91號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市工業(yè)布局和開發(fā)區(qū)建設協調領導小組辦公室《關于聯辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的指導意見》已經市政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○五年七月二十七日
關于聯辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的指導意見
市工業(yè)布局和開發(fā)區(qū)建設協調領導小組辦公室
為鼓勵區(qū)（市）縣之間聯辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和優(yōu)勢互補，推動我市經濟快速、穩(wěn)定、協調發(fā)展，根據《成都市工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃綱要（2003年?2020年）》（成委發(fā)〔2004〕11號，以下簡稱《工業(yè)布局規(guī)劃》）的有關精神，借鑒外地發(fā)展“飛地工業(yè)”的做法和經驗，現就聯辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)提出如下指導意見：
一、基本原則
區(qū)（市）縣聯辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，是合作雙方或多方（以下簡稱合作方）在其中一方的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，整體或部分劃出一定面積，設立聯辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（以下簡稱聯辦區(qū)），按共同商定的辦法進行規(guī)劃、投資、建設、招商引資、利益分配。設立聯辦區(qū)應遵循的原則是：
（一）市場導向原則。堅持以自愿合作為前提，以市場為導向，充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置資源的作用。
（二）優(yōu)勢互補原則。充分發(fā)揮各方的比較優(yōu)勢，實現互補促發(fā)展。
（三）利益共享原則。在嚴格執(zhí)行國家財稅政策的前提下，聯辦區(qū)按商定比例分成，實現利益共享。
（四）工業(yè)集聚發(fā)展原則。引導有共同關聯的產業(yè)向聯辦區(qū)集聚，促進優(yōu)勢產業(yè)相對集中，延伸產業(yè)鏈，壯大產業(yè)實力，形成產業(yè)集群。
（五）可持續(xù)發(fā)展原則。聯辦區(qū)要按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和《工業(yè)布局規(guī)劃》確定的產業(yè)定位，選擇產業(yè)類型，加強環(huán)境保護，大力推廣循環(huán)經濟，確保區(qū)（市）縣經濟可持續(xù)發(fā)展。
二、建設管理和利益分配
（一）聯辦區(qū)的建設和管理。由合作方協商確定具體建設方案、運作模式和管理辦法。
（二）聯辦區(qū)的利益分配。區(qū)內企業(yè)所產生的所有稅費，依照國家有關法律、法規(guī)，一律按屬地原則征收，均在聯辦區(qū)所在地主管稅務機關繳納。聯辦區(qū)財政利益分配的方式和數額，由合作方按商定辦法報市財政局審核后，由其在年終統(tǒng)一進行財政結算。
合作方商定的招商引資目標任務數和其他工業(yè)經濟考核指標分配辦法報市政府目督辦。年末，由市政府目督辦會同市級相關部門按合作方協議約定分解調整考核指標。
三、扶持政策
（一）用地政策支持。在市級審批權限范圍內，對聯辦區(qū)引進的重大工業(yè)項目給予用地指標傾斜。
（二）基礎設施建設資金支持。由市工業(yè)布局和開發(fā)區(qū)建設協調領導小組辦公室（以下簡稱市開發(fā)辦）會同市財政局，根據實際情況，對符合條件的聯辦區(qū)按《成都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)專項資金使用和管理的暫行辦法》，給予合作方政府基礎設施建設資金支持。
（三）項目審批（備案）。對于聯辦區(qū)的基礎設施建設和入區(qū)工業(yè)項目，按照市開發(fā)辦《關于對工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設項目審批特事特辦的會議紀要》快速辦理相關手續(xù)。
（四）電力供應。進一步加快項目落戶地電源、電網規(guī)劃、建設與改造，在用電高峰季節(jié)，可根據實際情況相應增加用電指標，努力滿足聯辦區(qū)企業(yè)用電需求。
（五）企業(yè)用工培訓。根據企業(yè)用工需要，由市和聯辦區(qū)所在地勞動保障部門負責，加大對項目落戶地區(qū)的勞動力技能教育和崗前實用技能培訓力度，做好失地農民就近就業(yè)協調工作。
對不符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、《工業(yè)布局規(guī)劃》要求引進項目的聯辦區(qū)，不予支持，并采取必要的行政、經濟手段和措施予以調控，即：規(guī)劃不審批、立項不審批、報建不審批、環(huán)評不審批、土地不提供、電力不保證、資金不支持。
四、加強指導協調
聯辦區(qū)工作，由市工業(yè)布局和開發(fā)區(qū)建設協調領導小組統(tǒng)一指導和協調，日常工作由市開發(fā)辦負責。市開發(fā)辦要及時指導合作方妥善協商解決聯辦區(qū)建設和管理工作中的問題，促進聯辦工作順利推進。市級有關部門要在各自職能范圍內，積極支持區(qū)（市）縣聯辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，依法簡化手續(xù)，提高辦事效率。
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