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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于2005年政務(wù)公開工作的意見》
成辦發(fā)〔2005〕84號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā)〔2005〕12號）和全省政務(wù)公開工作第七次聯(lián)席會議精神，進一步完善制度，拓展內(nèi)容，創(chuàng)新模式，全面推進我市各級政府和行政部門政務(wù)公開工作，促進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，現(xiàn)就做好2005年全市政務(wù)公開工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)
2005年政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持以“嚴(yán)格依法、全面真實、及時便民”為基本原則，以保障人民群眾的民主權(quán)利和切身利益為根本目的，以貫徹落實《成都市政府信息公開規(guī)定》為重點，全面推進全市政務(wù)公開工作，促進依法行政，更好地為推進城鄉(xiāng)一體化的大局服務(wù)。
工作目標(biāo)：一是使政務(wù)公開成為全市各級政府施政必須遵循的一項基本制度，進一步提高政府工作的透明度，使政府與群眾的溝通渠道更加暢通；二是使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實保障；三是使政務(wù)公開的內(nèi)容更加規(guī)范、形式更加完善、程序更加嚴(yán)密、機制更加健全，在總體上與我市推進依法行政，建設(shè)法治政府的進程和要求相一致。
主要任務(wù)：一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政務(wù)公開的鞏固提高，不斷提升政務(wù)公開的質(zhì)量和水平；二是全面深化市級行政機關(guān)政務(wù)公開，規(guī)范和完善公開的內(nèi)容、方式、程序和監(jiān)督保障措施；三是全面推行學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、氣、公交等公用事業(yè)單位辦事公開制度。
二、工作重點
（一）建立健全政務(wù)公開制度。
要深入推進《成都市政府信息公開規(guī)定》的實施。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，制定切實可行的落實措施，進一步規(guī)范政府信息公開的操作程序、時限要求和督查措施。對涉及群眾切身利益的決策和事項（依法應(yīng)保密的除外），各區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門要在2005年內(nèi)制定出公示或聽證辦法的操作細(xì)則，及時將事項、依據(jù)和結(jié)果向公眾公開。要細(xì)化首問責(zé)任制、一次性告知制和告知承諾制的標(biāo)準(zhǔn)并公布執(zhí)行，最大限度地方便服務(wù)對象。要按照《成都市政府信息公開規(guī)定》中關(guān)于依申請公開的范圍、程序、時限、責(zé)任等規(guī)定，細(xì)化操作辦法，確保公民、法人和其他組織對政府工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
要建立健全政務(wù)公開評議制度。把政務(wù)公開納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，多渠道、經(jīng)常性地征求社會各界和群眾的意見，并將服務(wù)對象的意見作為評議本級政務(wù)公開工作開展情況的基本根據(jù)。
要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開責(zé)任追究制度。對各項政務(wù)公開內(nèi)容未按要求全面、及時、規(guī)范公開并造成不良影響的，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任部門和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
（二）積極拓展政務(wù)公開內(nèi)容。
要按照《市委市政府公開承諾整改目標(biāo)》明確的任務(wù)和《成都市政府信息公開規(guī)定》的要求，重點抓好以下工作：
1.經(jīng)濟社會發(fā)展的重要決策和措施的政務(wù)信息公開。如政府規(guī)章、政府及部門制定的規(guī)范性文件；經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計劃；城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況等。
2.與群眾切身利益密切相關(guān)的重要事項的政務(wù)信息公開。如審批事項的取消和保留情況；為民辦實事目標(biāo)的制定和完成情況；土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件以及補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案；行政審批項目、行政事業(yè)性收費項目等。
3.公共資金使用的政務(wù)信息公開。如經(jīng)本級人民代表大會通過的政府年度財政預(yù)算報告及執(zhí)行情況；政府重要專項經(jīng)費的分配、使用和管理情況；政府集中采購項目目錄和采購結(jié)果；政府投資項目的招標(biāo)、建設(shè)和使用情況；為扶危濟困等公用事業(yè)而接受捐贈款物的使用和管理情況、撫恤情況；稅費征繳（減、免、緩）情況等。
4.政府機構(gòu)設(shè)置和公務(wù)員選拔任用的政務(wù)信息公開。如機構(gòu)設(shè)置及職能、領(lǐng)導(dǎo)成員的工作分工和調(diào)整變化情況；公務(wù)員錄用程序和錄用結(jié)果等。
5.重大行政執(zhí)法監(jiān)督的政務(wù)信息公開。如重大行政復(fù)議的受理和決定情況；重大行政處罰決定；政府承諾辦理的事項及其完成情況等。2005年10月底前要完成執(zhí)法主體清理工作并向社會公告，2005年年底前要實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度和執(zhí)法過錯追究制度，切實解決多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題。
6. 有關(guān)行政機構(gòu)的政務(wù)信息公開。如各行政單位的辦事依據(jù)、程序、時限以及領(lǐng)導(dǎo)分工、人員責(zé)任、監(jiān)督方式；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況和單位財務(wù)收支情況等。市級各部門要按照《成都市政府信息公開規(guī)定》中明確的公開內(nèi)容，進一步完善本部門信息公開目錄，并逐項進行公開，2005年年底前目錄內(nèi)的項目公開率要達到100%。
學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)、公交等與群眾利益密切相關(guān)的單位，年內(nèi)要全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務(wù)承諾、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)等。全市中小學(xué)校要嚴(yán)格實行規(guī)范的教育收費公示制度。
（三）規(guī)范創(chuàng)新政務(wù)公開形式。
要以“便于群眾辦事、便于群眾知情、便于群眾監(jiān)督”為原則，進一步規(guī)范原有的、積極探索更新的政務(wù)公開形式。
要繼續(xù)通過《成都政報》和各級政府公報、政務(wù)公開欄、公示欄、公告欄等形式公開政務(wù)信息；充分發(fā)揮報紙、雜志、廣播、電視等公眾媒體在政務(wù)公開中的積極作用；進一步完善政府和行政機關(guān)定期或不定期通過新聞發(fā)布會公開政務(wù)信息的形式和辦法。
要充分開發(fā)和利用成都公眾信息網(wǎng)公開政務(wù)信息，分期分批完成各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門間的網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同與互動；完善政府公開信息集中查詢服務(wù)平臺，于2005年年底前建成成都市重點工程項目數(shù)據(jù)庫；加強企業(yè)信用信息系統(tǒng)和企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)建設(shè)，2005年內(nèi)建成企業(yè)公共信用等級指標(biāo)體系及信用數(shù)據(jù)采集指標(biāo)體系；完成建設(shè)個人信用體系的基礎(chǔ)工作。
要高標(biāo)準(zhǔn)辦好各級政務(wù)服務(wù)中心，推動市和區(qū)（市）縣兩級政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)聯(lián)動，不斷提高當(dāng)場辦結(jié)件的比例，確保法定期限內(nèi)辦結(jié)率達到100%。已經(jīng)建立政務(wù)服務(wù)中心的區(qū)（市）縣，要進一步完善服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程，使政務(wù)服務(wù)中心成為政務(wù)公開的主要平臺；尚未建立集中服務(wù)的政務(wù)服務(wù)中心的區(qū)（市）縣，要在2005年8月1日前建立并向公眾服務(wù)；各街道辦事處2005年年底前要建立“一門式”服務(wù)大廳，并面向公眾服務(wù)。
三、工作措施
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要高度重視政務(wù)公開工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)公開工作列入議事日程，研究和解決工作中的重要問題。各區(qū)（市）縣要明確政務(wù)公開工作辦事機構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開的各項工作。要進一步建立健全政務(wù)公開責(zé)任制，明確各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門是實施政務(wù)公開的責(zé)任主體，其行政首長是本級政務(wù)公開工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。實行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，要按照本系統(tǒng)的要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政務(wù)公開工作。
（二）結(jié)合實際全面推進。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門要按照中央和省政府全面推進政務(wù)公開的部署，以及本意見的要求，結(jié)合各自實際，認(rèn)真制定本地區(qū)、本部門的工作方案，并納入規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作中統(tǒng)籌安排，整體推進，努力做到協(xié)調(diào)機制健全，工作制度完善，公開內(nèi)容規(guī)范，公開形式便民，監(jiān)督及時有效。要結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市和行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，積極探索公用事業(yè)單位辦事公開的工作機制和監(jiān)督機制，不斷拓展和充實辦事公開的范圍和內(nèi)容。
（三）加大監(jiān)督協(xié)調(diào)力度。要按照省政府《關(guān)于做好政務(wù)公開工作的督辦通知》（川府目督〔2005〕15號）要求，把政務(wù)公開工作列為各級政府的專項督辦目標(biāo)進行管理，不斷提高政務(wù)公開工作的時效性、真實性和嚴(yán)肅性。要進一步完善全市政務(wù)公開聯(lián)席會議制度，加大協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督力度，推動工作落實。省政府政務(wù)公開聯(lián)系點要按照要求及時匯報情況，推進工作高效開展。各區(qū)（市）縣政府和市政府各部門半年和年底前應(yīng)對本地區(qū)、本部門的政務(wù)公開工作進行自查，形成總結(jié)材料報市政府辦公廳。
（四）努力形成工作合力。要充分發(fā)揮市級廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，適時邀請中央和省級媒體參與，積極宣傳政務(wù)公開工作的內(nèi)容、做法、經(jīng)驗和典型，努力形成全社會關(guān)注和支持政務(wù)公開工作的良好氛圍和整體合力，促進各項工作落實，進一步樹立起規(guī)范化服務(wù)型政府形象。
二○○五年七月十三日
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